涉縣“兩新融合”培育模式分析

涉縣“兩新融合”培育模式概述

自新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作啟動以來，河北省涉縣以農(nóng)業(yè)廣播電視學校為主體，涉縣太行職業(yè)培訓學校和涉縣職業(yè)技術教育中心為兩翼，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場為多元化實訓基地，實施“一主、兩翼、多元”戰(zhàn)略培育新型職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)認定標準對符合條件的培育對象開展多層次、多形式、經(jīng)常性、制度化的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓，后按照認定程序對考核合格者頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民資格證書》，并依據(jù)涉縣《關于明確家庭農(nóng)場申報認定注冊登記有關事項的通知》，建立了家庭農(nóng)場注冊制度，鼓勵和支持符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民注冊家庭農(nóng)場，且規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民是注冊成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要條件。對“兩新”（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型職業(yè)農(nóng)民）的制度創(chuàng)新與認定管理進行了探索與規(guī)范，明確了經(jīng)過注冊的家庭農(nóng)場主（新型職業(yè)農(nóng)民）享有個體工商戶在貸款等方面的一切權利。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場）培育帶動了新型職業(yè)農(nóng)民培育，新型職業(yè)農(nóng)民培育也促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成、發(fā)展，兩者相互促進，相互影響，有效銜接，達到了互利共贏。由此，涉縣逐步形成了“兩新融合”培育模式，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場）和新型職業(yè)農(nóng)民培育齊抓并進的培育模式。

一、模式內涵與特征

“兩新”，即新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。“融合”即指“兩新”培育的相互促進，相互滲透，共同發(fā)展。“兩新融合”培育模式就是在促進兼業(yè)農(nóng)戶向純農(nóng)戶轉變，純農(nóng)戶加速形成種養(yǎng)大戶的同時，通過對種養(yǎng)大戶帶頭人進行專業(yè)化、職業(yè)化、制度化的職業(yè)培育促使其成長為新型職業(yè)農(nóng)民，并通過對家庭農(nóng)場注冊準入制度要求設置新型職業(yè)農(nóng)民資格門檻，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場主的同步轉變。通過激勵政策促使新型職業(yè)農(nóng)民培育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育合二為一，相互融合的長效機制。

模式特征：一是兩新培育齊抓并進。由于長效機制的建立使農(nóng)民受到持續(xù)性培訓，從普通農(nóng)民逐漸轉變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民，再轉變?yōu)榧彝マr(nóng)場主，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人，新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同步成長、成熟。壯大發(fā)展起來的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍產(chǎn)生模范帶動效應，促使其他職業(yè)農(nóng)民培育對象按照這個模式發(fā)展，實現(xiàn)“普通農(nóng)戶——種養(yǎng)大戶——家庭農(nóng)場”的經(jīng)營主體方式轉變和“普通農(nóng)民——種養(yǎng)大戶負責人——新型職業(yè)農(nóng)民——家庭農(nóng)場主”的職業(yè)性質轉變同時完成。

二是兩新相互滲透。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務組織等。涉縣“兩新融合”培育模式可以說是制度創(chuàng)新下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉型模式，并以此促進新型職業(yè)農(nóng)民“培訓——培育——成型”的過程。

二、涉縣“兩新融合”培育模式背景

涉縣地處太行深山區(qū)，縣域面積1509平方公里，山區(qū)林地面積占82%。耕地面積只有20.5萬畝。全縣農(nóng)業(yè)人口35.9萬人，農(nóng)戶10余萬戶，農(nóng)村勞動力13.4萬人，人均耕地面積不足0.6畝。隨著大量青壯年農(nóng)民外出務工經(jīng)商，“誰來種地、如何種地”成為制約涉縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。

近幾年的中央一號文件連續(xù)提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，實現(xiàn)了“農(nóng)村勞動力轉移陽光工程”向“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”的轉變，旨在培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，破解農(nóng)業(yè)勞動力結構性矛盾和后繼乏人問題，涉縣的農(nóng)民培訓工作開始將重心由農(nóng)村勞動力轉移向職業(yè)化農(nóng)業(yè)勞動力培育轉變。同時，為貫徹落實十八大精神，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，涉縣政府和農(nóng)業(yè)相關部門重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2013年，涉縣有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，專業(yè)合作經(jīng)濟組織340余個，全縣種養(yǎng)大戶698個，另外還有小規(guī)模種養(yǎng)戶375個。2014年中央一號文件提出扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領辦人的教育培訓力度。綜合考量涉縣三農(nóng)現(xiàn)狀與政策契機，相關部門逐步意識到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展取決于領辦人是否有文化、懂技術、會經(jīng)營、善合作、明市場，而新型職業(yè)農(nóng)民培育主要是依托龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸發(fā)展起來的。由于2013年涉縣全縣種養(yǎng)大戶和小規(guī)模種養(yǎng)戶遠遠大于龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量，依據(jù)實際，涉縣大膽創(chuàng)新，勇于實踐，創(chuàng)新制度，確立了“兩新”培育齊抓并進的工作方式，鼓勵和支持取得認定資格的新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先申報注冊家庭農(nóng)場。

三、主要做法

涉縣以政府為主導，通過加強宣傳、政策激勵、創(chuàng)新機制、樹立典型等做法逐步確立了“兩新融合”培育模式。

（一）加強領導，注重宣傳

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)工程，領導部門的認識高度與重視程度是保障培育成效的基礎，同時也需要各相關部門間的協(xié)調配合。涉縣一方面成立了由政府主管縣長為組長，農(nóng)牧、財政、教體、人社、稅務、金融、保險等相關單位負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領導小組，形成合力齊抓的新型職業(yè)農(nóng)民培育領導格局。另一方面利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾媒體，廣泛宣傳“兩新培育”——新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場）培育的優(yōu)惠、扶持政策，引導農(nóng)民由兼業(yè)化向專業(yè)化、小規(guī)模向規(guī)?；鹘y(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展轉變，最終形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——家庭農(nóng)場，享受各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策。

（二）政策激勵，規(guī)范管理

政策扶持是務農(nóng)引力提升的關鍵，實現(xiàn)對農(nóng)民最直接的激勵和引導，針對取得《涉縣新型職業(yè)農(nóng)民資格證書》的新型職業(yè)農(nóng)民，涉縣整合政策資源，細化扶持內容，創(chuàng)造了良好的農(nóng)業(yè)從業(yè)環(huán)境。通過出臺《涉縣新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法（試行）》、《涉縣新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎勵辦法（試行）》以及《關于明確家庭農(nóng)場申報認定注冊登記有關事項的通知》等文件，確立了新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場的認定標準、認定程序、補助考核辦法及相關配套措施。在涉農(nóng)優(yōu)惠、項目資金、金融信貸和科技推廣服務上，明確政策優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，鼓勵和支持新型職業(yè)農(nóng)民注冊家庭農(nóng)場。同時，建立了新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場的準入準出機制，對新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場實行動態(tài)管理。

（三）創(chuàng)新機制，高效服務

一是建立家庭農(nóng)場注冊制度。為促進新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的有效對接，建立了家庭農(nóng)場注冊制度，開通了申報登記注冊“綠色通道”。明確在申請家庭農(nóng)場登記時，依照《個體工商戶條例》規(guī)定，對家庭農(nóng)場的名稱、辦公場所、出資方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等方面放寬條件予以登記。同時對家庭農(nóng)場實行“三免”優(yōu)惠，即辦理注冊登記時免收登記費和工本費、年檢費，簡化登記程序，為家庭農(nóng)場營造零障礙、低成本、高誠信的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。二是實行對口包育制度。從縣農(nóng)牧局、林業(yè)局選定了100名技術員與培育對象結對，對其進行技術指導、政策宣傳、信息反饋和跟蹤服務。三是建立長效服務機制。組建動態(tài)信息化師資庫，將河北農(nóng)業(yè)大學、河北工程大學、河北省農(nóng)業(yè)廳，邯鄲市農(nóng)牧局、農(nóng)科院和研究所專家、教授，以及本縣土專家、中高級專業(yè)技術人才、農(nóng)村致富能手納入師資庫，為培育對象做好“點餐式”服務，提升新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場主的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

（四）探索培訓，重點培育

探究靈活機動、實用方便、系統(tǒng)全面的培訓模式，是做好農(nóng)民培訓的核心。涉縣圍繞“兩新培育齊抓并進”的原則，在培訓模式上采用核心農(nóng)戶重點培訓與普惠型培訓相結合、集中培訓與巡回指導相結合、培訓基地展示與田間指導相結合等方式。鼓勵、引導有一定規(guī)模和生產(chǎn)水平的種養(yǎng)大戶注冊家庭農(nóng)場，重點對成規(guī)模、發(fā)展勢頭強勁的家庭農(nóng)場提供政策宣傳、技術指導和資金扶持等服務，有重點、有目標地培育一批規(guī)模大、標準規(guī)范、示范作用強的家庭農(nóng)場。截至目前，涉縣已在全縣優(yōu)選培育家庭農(nóng)場10個，為發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營起到了典型示范作用。

四、創(chuàng)新點和需要改進的地方

“兩新融合”培育模式充分利用了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育之間相互影響、相互促進的關系，具有較強的創(chuàng)新性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和可復制性。

（一）創(chuàng)新點

1. 明確家庭農(nóng)場具有和個體工商戶一樣的權利

涉縣根據(jù)具體實際，確立了家庭農(nóng)場注冊制度，開通新型職業(yè)農(nóng)民專屬“綠色通道”，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民登記注冊家庭農(nóng)場成為家庭農(nóng)場主。登記注冊時申請人可根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營需要選擇成為個體工商戶或個人獨資企業(yè)，注冊資金數(shù)額由申請人自主決定，不設限制。以此，明確了家庭農(nóng)場享有和個體工商戶一樣的權利，這些家庭農(nóng)場主還將享受新型職業(yè)農(nóng)民的系列扶持政策，對領辦人來說實現(xiàn)政策利益最大化，有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場）和新型職業(yè)農(nóng)民（家庭農(nóng)場主）同步發(fā)展壯大。

2. 籌備建立新型職業(yè)農(nóng)民認定評估委員會

涉縣農(nóng)牧局籌備成立“涉縣新型職業(yè)農(nóng)民認定評估委員會”（簡稱“認評委”），認評委在縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領導小組領導下，分行業(yè)或分專業(yè)設立評估小組，對新型職業(yè)農(nóng)民逐一考核、評估、審查、認定，進一步規(guī)范了新型職業(yè)農(nóng)民認定程序，使得新型職業(yè)農(nóng)民培育朝著標準化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

（二）存在的問題

首先，對培育出的新型職業(yè)農(nóng)民目前還沒有明確的社會保障制度，農(nóng)民仍有后顧之憂；其次，家庭農(nóng)場自主經(jīng)營承擔風險能力較弱，尚未形成有效合作組織或行業(yè)聯(lián)合體，共同抵御風險，實現(xiàn)互惠互利；最后，項目資金仍需要明確環(huán)節(jié)，細化使用，而目前尚未出臺具有針對性的資金使用辦法。

五、成效分析

（一）實現(xiàn)了“兩新”培育有效對接

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最活躍、最重要的因素，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場）這一現(xiàn)代化的新型經(jīng)營形式有利于發(fā)揮現(xiàn)代化機械設備、農(nóng)業(yè)資料、科學技術的最大效用。培育新型職業(yè)農(nóng)民是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心問題，是解決“誰來種地、怎樣種地”的關鍵所在。涉縣現(xiàn)已選育新型職業(yè)農(nóng)民培育對象530人，認定280人，認定家庭農(nóng)場主50人，目前已注冊登記家庭農(nóng)場11家，有效帶動了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加速了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系（主要是家庭農(nóng)場）建設。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型職業(yè)農(nóng)民培育相互促進，相互影響，有效對接，達到了組織與個人發(fā)展的互利共贏。

（二）樹立了新型職業(yè)農(nóng)民培育典范

從開始試點到目前培養(yǎng)出一批有文化、懂技術、會經(jīng)營、善合作、明市場的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，有效促進了農(nóng)民增收。新型職業(yè)農(nóng)民也確實享受到了“一對一”的長效幫扶，注冊成為農(nóng)場主也受到了金融貸款等優(yōu)惠政策。這為之后的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作樹立了典范，指明了方向，鋪設了道路。

（三）促進了縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

家庭農(nóng)場是圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以高效勞動、商業(yè)化資本和現(xiàn)代化技術為生產(chǎn)要素，以商品化生產(chǎn)為主要目的，實行自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)揮、自負盈虧和科學管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。涉縣優(yōu)先培育的11個家庭農(nóng)場，為發(fā)展適度規(guī)模的縣域特色產(chǎn)業(yè)樹立了榜樣，推進了適度規(guī)模生產(chǎn)與現(xiàn)代化經(jīng)營的進程。

河北農(nóng)業(yè)大學在讀碩士研究生 呂雅輝

河北農(nóng)業(yè)大學在讀博士研究生 周 瑾

河北農(nóng)業(yè)大學教授 張 亮 趙邦宏