陜西：扎實實施整省推進(jìn)全面提升培育水平

2014年，農(nóng)業(yè)部將陜西省確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)省份后，陜西省委省政府高度重視，省委將其列入目標(biāo)責(zé)任考核重點任務(wù)，省政府也納入民生工程和新一輪農(nóng)民增收規(guī)劃，并將“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”省級財政投資增加到4000萬元，有力地促進(jìn)了整省推進(jìn)各項工作地深入開展。

強化安排部署，制定“四項方案”

一是制定了整省推進(jìn)工作方案。按照省政府辦公廳《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》和農(nóng)業(yè)部整省推進(jìn)工作要求，陜西省農(nóng)業(yè)廳制定了《2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工作方案》，明確了培育總體要求和任務(wù)，突出了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、幫扶指導(dǎo)和政策扶持等4大工作環(huán)節(jié)。

二是建立了教育培訓(xùn)制度。制定了《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)大綱》，菜單式地將培訓(xùn)分為種植類、養(yǎng)殖類、農(nóng)業(yè)工程類和經(jīng)濟管理類等4個門類，設(shè)置了公共基礎(chǔ)課、專業(yè)技能課、能力拓展課和實訓(xùn)操作課4大模塊計560門課程，規(guī)范了教育培訓(xùn)內(nèi)容。制定了《教學(xué)管理辦法》、《考試考核辦法》、《學(xué)分管理辦法》等教學(xué)制度。

三是規(guī)范了資格認(rèn)定管理。制定了《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定管理暫行辦法》，確定了省、市、縣相應(yīng)的高、中、初三級資格認(rèn)定體系，明確了資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立了一整套認(rèn)定管理流程，并規(guī)范了資格證書。

四是出臺了績效考評辦法。制定出臺了《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考評試行辦法》，科學(xué)設(shè)置了4個一級、10個二級、21個三級考核指標(biāo)，確定了評分標(biāo)準(zhǔn)、考核方式和獎懲措施。全省職業(yè)農(nóng)民培育政策制度設(shè)計全部完成。

深化整省推進(jìn)，夯實“四項工作”

一是開展培育對象摸底調(diào)查。深入村組、合作社、園區(qū)，家庭農(nóng)場，建立職業(yè)農(nóng)民培育對象信息庫。初步統(tǒng)計，全省符合職業(yè)農(nóng)民特征的培育對象達(dá)到20多萬人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型占74.65%，專業(yè)技能型占4.15%，社會服務(wù)型占19.21%，新生代型占1.99%。

二是開展培訓(xùn)機構(gòu)調(diào)查。對全省農(nóng)民教育培訓(xùn)的機構(gòu)、人員、條件、工作等進(jìn)行了摸底和統(tǒng)計，全省符合要求的培育機構(gòu)達(dá)到167家，擁有教學(xué)設(shè)備9580臺（套）。建立健全了5264人的專兼職師資隊伍。指導(dǎo)市縣認(rèn)定353個產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、技術(shù)實力強、滿足培育需求的實訓(xùn)基地，認(rèn)定省級實訓(xùn)基地50個，實行掛牌管理。

三是推進(jìn)培育教材建設(shè)。組織400余名專家編寫了第一批41套系列文字教材，同時，以文字教材為藍(lán)本，邀請專家現(xiàn)場講授，拍攝制作18部音像教材，制成碟片，發(fā)放各教學(xué)點。

四是加強監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。開發(fā)了陜西省農(nóng)業(yè)科教遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管系統(tǒng)軟件，對承擔(dān)培育任務(wù)的所有基地實行遠(yuǎn)程視頻實時監(jiān)控，確保培訓(xùn)環(huán)節(jié)落實。同時，利用“三網(wǎng)合一”的職業(yè)農(nóng)民視頻教育系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程教學(xué)活動，共組織30次大型視頻專題培訓(xùn)。

規(guī)范培育過程，抓牢“三個環(huán)節(jié)”

一是抓牢教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)。

在班級的組建上，方便學(xué)員。組織承擔(dān)培育任務(wù)的實施機構(gòu)，在摸底調(diào)查信息庫中擇優(yōu)確定培育對象，并按照方便學(xué)員、方便教學(xué)、方便管理的原則，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社中組建教學(xué)班，每個教學(xué)班學(xué)員控制在50人左右。

在培訓(xùn)管理上，完善全程監(jiān)管。各級培育辦成立了調(diào)研督導(dǎo)組，在培訓(xùn)期間共抽調(diào)162人，成立54個督導(dǎo)小組，開展了2輪全面督查。各培訓(xùn)機構(gòu)建立了學(xué)員個人檔案，健全了培訓(xùn)臺賬，堅持開班申請、學(xué)員簽到和考試考核制度，確保培訓(xùn)達(dá)到了規(guī)定學(xué)時和質(zhì)量要求。

在環(huán)節(jié)落實上，規(guī)范嚴(yán)格。各實施機構(gòu)嚴(yán)格按照教育培訓(xùn)大綱要求，合理安排教育培訓(xùn)工作，按照內(nèi)容系統(tǒng)性、全面性，過程長效性、持久性的要求，制定培訓(xùn)實施方案，確定培訓(xùn)內(nèi)容，扎實落實理論授課、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、基地實訓(xùn)3個環(huán)節(jié)，128個培訓(xùn)機構(gòu)268個教學(xué)班嚴(yán)格按照自學(xué)與輔導(dǎo)結(jié)合、理論與實踐結(jié)合、農(nóng)閑與農(nóng)忙結(jié)合的原則，扎實開展培訓(xùn)工作。

二是抓牢幫扶指導(dǎo)環(huán)節(jié)。

在幫扶制度上，突出三到位、三落實。做到幫扶人員到位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到位、技術(shù)指導(dǎo)到位，保證任務(wù)落實、責(zé)任落實、考核落實。

在指導(dǎo)隊伍上，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)動。借鑒基層農(nóng)技指導(dǎo)員制度，組織全省萬多名科技人員，建立指導(dǎo)教師團(tuán)隊，分級開展幫扶指導(dǎo)，省上組建千名專家重點幫扶高級職業(yè)農(nóng)民，市（區(qū)）組建3000名專家重點幫扶中級職業(yè)農(nóng)民，縣區(qū)落實6000名技術(shù)干部幫扶初級職業(yè)農(nóng)民。

在幫扶方式上，側(cè)重個體需求。印發(fā)幫扶指導(dǎo)手冊，制定指導(dǎo)方案，要求“一對一、點對點”精準(zhǔn)式指導(dǎo)、全程式跟蹤服務(wù)，滿足了職業(yè)農(nóng)民個性化發(fā)展需要。

在考核管理上，落實績效掛鉤。采取入戶調(diào)查、督查以及電話回訪等形式全面掌握結(jié)對幫扶效果，對幫扶單位和指導(dǎo)教師實行考核獎補。

三是抓牢認(rèn)定管理環(huán)節(jié)。

嚴(yán)格認(rèn)定管理流程。制定認(rèn)定實施細(xì)則，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同地域、不同生產(chǎn)力水平等因素，分類制定認(rèn)定條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)效益和職業(yè)道德等5個綜合評價指標(biāo)。

扎實開展認(rèn)定。按照高中初級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確了不同認(rèn)定主體職能，制定了資格申請、資格初審、資格復(fù)審、考核認(rèn)定、資格確認(rèn)、網(wǎng)上公示、頒發(fā)證書等7大認(rèn)定環(huán)節(jié)。截至目前，全省共認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民5200人，其中高級266人、中級399人、初級4535人。

提升培育效果，出臺“三項政策”

一是試點設(shè)立職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金。省級層面，在職業(yè)農(nóng)民培育專項資金中，列支465萬元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，用于職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款貼息。市縣層面，安康市對職業(yè)農(nóng)民實行“四優(yōu)先”的扶持，圍繞各項惠農(nóng)政策和涉農(nóng)項目，共為職業(yè)農(nóng)民安排了1600多萬元的補助資金和8000多萬元項目支持。靖邊縣政府出臺了“九免十補五優(yōu)先”政策，縣財政連續(xù)兩年共拿出1500多萬元，扶持職業(yè)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。神木縣對首批認(rèn)定的兩名高級職業(yè)農(nóng)民每人獎勵2萬元。此外，鳳翔縣、宜君縣、城固縣、寧強縣、石泉縣、寧陜縣、平利縣、旬陽縣、漢濱區(qū)、楊凌區(qū)等縣區(qū)分別出臺了職業(yè)農(nóng)民投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)項目擔(dān)保貸款政策，根據(jù)項目規(guī)?？上硎?0萬～300萬元的小額擔(dān)保貼息貸款。

二是加強培育機構(gòu)能力建設(shè)。實施農(nóng)廣校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，在職業(yè)農(nóng)民培育專項資金中，列支600萬元，專門用于12個標(biāo)準(zhǔn)化縣級農(nóng)廣校建設(shè)，每校投資50萬元。三原縣積極整合農(nóng)業(yè)資源，投資1000萬元，建設(shè)集現(xiàn)代教學(xué)、信息服務(wù)、電商創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)專家大院“四位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育中心。

三是積極探索職業(yè)準(zhǔn)入。對家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等認(rèn)定中，實行準(zhǔn)入制度，要求主要成員必須具備職業(yè)農(nóng)民資格，對政府扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要求必須具有一定數(shù)量的職業(yè)農(nóng)民。這些優(yōu)惠政策的實施，有效激發(fā)了培育活力，提高了職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。

陜西省農(nóng)業(yè)廳