職業(yè)農(nóng)民培育的制度設(shè)計(jì)

陳鈺

一、培育培養(yǎng)對(duì)象

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入方式、組織方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變化，迫切需要解決培養(yǎng)造就一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題。重點(diǎn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)、農(nóng)民的結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)村人口的整體狀況，選擇有長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、有提高自身素質(zhì)積極性、有相應(yīng)科學(xué)文化素質(zhì)的務(wù)農(nóng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和新生勞動(dòng)力進(jìn)行培育。

1. 農(nóng)村務(wù)農(nóng)青年

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是農(nóng)民，關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，造就一支生產(chǎn)方式標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、生產(chǎn)商品市場(chǎng)化、生產(chǎn)裝備設(shè)施化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化與素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，迫切需要農(nóng)民成為既有專業(yè)知識(shí)，又有專門勞動(dòng)技能，還懂得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的新型“職業(yè)化”農(nóng)民。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的青年是當(dāng)前接受并應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果、引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，也是今后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依靠，亟需有針對(duì)性地加以培育，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民。

2. 農(nóng)村兩后生

我國(guó)每年初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人數(shù)在500萬(wàn)左右，大部分是農(nóng)村學(xué)生。大多數(shù)都是外出務(wù)工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，愿意留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的比例很低。農(nóng)村后備勞動(dòng)力不想務(wù)農(nóng)、不愛務(wù)農(nóng)、不會(huì)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象越來(lái)越突出。要通過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)、政策扶持和就業(yè)引導(dǎo)等措施，有組織、有計(jì)劃地將一部分農(nóng)村兩后生培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民，為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備、留住人才，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。

3. 返鄉(xiāng)農(nóng)民工

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度加大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，務(wù)農(nóng)效益提高，農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢(shì)明顯，保持在20%左右。返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用打工期間增長(zhǎng)的見識(shí)、本領(lǐng)和獲得的資金、信息，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售經(jīng)濟(jì)實(shí)體，牽頭成立了專業(yè)合作組織、科技示范基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要力量。返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想理念先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)欲望強(qiáng)烈、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，可以通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持，培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民。

二、完善培育體系

優(yōu)化教育方式，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，強(qiáng)化培訓(xùn)手段，對(duì)做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作至關(guān)重要。必須要結(jié)合本地實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，遵循培養(yǎng)規(guī)律，提高培訓(xùn)效果，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心的作用。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，探索組織高效、務(wù)實(shí)管用、農(nóng)民歡迎的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式。

1. 實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

堅(jiān)持服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)學(xué)結(jié)合、實(shí)用開放、方便農(nóng)民、科學(xué)規(guī)范等原則，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)仍然是覆蓋面最廣、農(nóng)民獲取信息最多、培訓(xùn)成本最低、便于經(jīng)常開展的有效培育方式。在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中，要把科普性培訓(xùn)作為重要方式，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容，通過(guò)堅(jiān)持傳統(tǒng)手把手、面對(duì)面培訓(xùn)指導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢、田間培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮好廣播、電視、報(bào)刊、科技書屋等現(xiàn)代傳播手段作用，將新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新信息及時(shí)送進(jìn)千家萬(wàn)戶、送到田間地頭，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

2. 職業(yè)技能培訓(xùn)

對(duì)從事農(nóng)業(yè)行業(yè)人員開展規(guī)范性的知識(shí)和技能培訓(xùn)教育是提高農(nóng)民技能水平和創(chuàng)業(yè)能力的有效途徑，也是當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)中需要強(qiáng)化的培訓(xùn)方式。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)新崗位不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變將越來(lái)越明顯。所以，必須要適應(yīng)需求，加快建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型培訓(xùn)。面向新型經(jīng)營(yíng)主體家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)大戶等，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷方法等知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格人員頒發(fā)綠色證書，作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獲得政府政策扶持的憑證。二是專業(yè)技能型培訓(xùn)。面向農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員、沼氣工、園藝工、水利員等技能人才，重點(diǎn)開展從事行業(yè)和崗位的知識(shí)技能系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行技能鑒定，合格者頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書，作為其聘用上崗的資格憑證。三是社會(huì)服務(wù)型培訓(xùn)。面向營(yíng)銷大戶、信息員、社會(huì)化服務(wù)人員、農(nóng)村實(shí)用人才等技能人才，重點(diǎn)開展行業(yè)的知識(shí)技能系統(tǒng)培訓(xùn)。

3. 農(nóng)民學(xué)歷教育

面向農(nóng)民開展學(xué)歷教育，提高廣大農(nóng)民文化素質(zhì)，是解決部分農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生學(xué)農(nóng)不愛農(nóng)、不務(wù)農(nóng)問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。高校畢業(yè)能夠到基層從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的人員比例很低，造成了本來(lái)就不足的農(nóng)業(yè)教育資源極大浪費(fèi)。要改變這種現(xiàn)狀，必須調(diào)整教育培訓(xùn)對(duì)象。一方面制定特殊招生政策，明確農(nóng)業(yè)院校的培養(yǎng)任務(wù)，因地制宜出臺(tái)農(nóng)民參加中、高等學(xué)歷教育的吸引政策，如免費(fèi)或提供生活費(fèi)。另一方面，改革教育模式，堅(jiān)持三項(xiàng)原則：就地就近，農(nóng)學(xué)結(jié)合，農(nóng)民需求。農(nóng)民學(xué)歷教育要以產(chǎn)業(yè)類型劃分專業(yè)，課程以實(shí)用為主，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)進(jìn)行分段學(xué)習(xí)，實(shí)行彈性學(xué)制、突出實(shí)踐教學(xué)、強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、強(qiáng)化配套政策

堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)、需求導(dǎo)向，政府主導(dǎo)、多方參與，穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效的原則，職業(yè)農(nóng)民培育的投入保障機(jī)制是政府公共財(cái)政支持責(zé)任，按照職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

1. 綠色證書制度

綠色證書培訓(xùn)推進(jìn)中的主要問(wèn)題是農(nóng)民培訓(xùn)獲證與生產(chǎn)扶持政策不掛鉤，農(nóng)民沒有切身感受到參訓(xùn)獲證帶來(lái)的政策扶持。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該把農(nóng)民獲證與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策緊密掛鉤，讓寶貴的農(nóng)業(yè)資源由獲得綠證的農(nóng)民來(lái)經(jīng)營(yíng)。可以在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民中先行探索，對(duì)獲得綠色證書農(nóng)民與財(cái)政支持、土地流轉(zhuǎn)、信貸發(fā)放、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)保障等扶持政策掛鉤。完善綠色證書管理辦法，出臺(tái)適應(yīng)不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。

2. 服務(wù)持證上崗

對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的知識(shí)和技能實(shí)行持證上崗制度。如我國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)實(shí)行沼氣工持證上崗，基本建立起了“培訓(xùn)—技能鑒定—持證上崗”的工作體系，為我國(guó)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐，也為在其他技能服務(wù)行業(yè)實(shí)行持證上崗積累了經(jīng)驗(yàn)。目前，農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員、園藝工等農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)崗位不斷涌現(xiàn)，這些崗位對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)和技能要求較高，用人單位與從業(yè)人員也有明確的聘用關(guān)系和工資結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這些職業(yè)可以實(shí)行持證上崗制度。充分調(diào)動(dòng)技能服務(wù)人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和鑒定考證的積極性，實(shí)現(xiàn)用人單位和技能服務(wù)人員的雙方良性互動(dòng)，從而推動(dòng)技能服務(wù)行業(yè)持證上崗不斷發(fā)展壯大。

3. 職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制

把培育新型職業(yè)農(nóng)民列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)，把培養(yǎng)任務(wù)和持證農(nóng)民數(shù)量納入各級(jí)政府的綜合考核，把農(nóng)民培訓(xùn)、考核、發(fā)證當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重要任務(wù)來(lái)落實(shí)，并明確職責(zé)分工和獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)推動(dòng)各地落實(shí)培訓(xùn)資金，配置培訓(xùn)設(shè)施，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，保證培訓(xùn)效果。

四、工作激勵(lì)機(jī)制

培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰(shuí)來(lái)種地、如何種好地”問(wèn)題的根本途徑，是深化農(nóng)村改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重大舉措。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，必將掀開我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度化建設(shè)的新篇章。

1. 激勵(lì)機(jī)制

培育職業(yè)農(nóng)民是解決農(nóng)業(yè)“無(wú)人種田”問(wèn)題的途徑之一，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制吸引更多的人加入職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍。必須要堅(jiān)持多層次、多渠道、多形式，提高職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的覆蓋面，滿足農(nóng)民的多樣化需求。一是吸引受過(guò)教育的本地青年返鄉(xiāng)；二是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)民的改造；三是對(duì)農(nóng)村中新型經(jīng)營(yíng)主體、專業(yè)合作組織給予鼓勵(lì)、扶持，形成示范、帶動(dòng)效應(yīng)。四是對(duì)社會(huì)資源參與新型職業(yè)農(nóng)民培育給予補(bǔ)助。

2. 促進(jìn)機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一個(gè)過(guò)程，除了建立良好的激勵(lì)措施外還需要相應(yīng)的促進(jìn)措施促使新型職業(yè)農(nóng)民群體的形成。創(chuàng)新農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制是職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造的前提，可以在遵循自愿原則的前提下，采用土地入股、土地流轉(zhuǎn)等方式促使土地向職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，對(duì)于承包土地的新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)提供一定的承包補(bǔ)貼，農(nóng)技部門提供技術(shù)支持。

3.保障機(jī)制

從事農(nóng)業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的很大一部分原因是農(nóng)業(yè)比較收益的下降，職業(yè)農(nóng)民能否持續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵在于能否獲益。因此，應(yīng)提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格使其回歸到合理水平之上。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供資金、技術(shù)、信息方面的支持。提高農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4. 體系建設(shè)

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、涉及眾多相關(guān)影響因素的系統(tǒng)工程，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍主體支撐，引領(lǐng)和推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。必須完善職業(yè)農(nóng)民培育的體系，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育的政策法規(guī)體系、運(yùn)行管理體系、技術(shù)支持體系和質(zhì)量督導(dǎo)體系，從一開始就把職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道。

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史性任務(wù)，其本身又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)民終身教育、農(nóng)村土地、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)民社會(huì)保障等在內(nèi)的一系列政策設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新，需要以實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為契機(jī)和依托，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善培育體系、認(rèn)定管理、政策扶持，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作任重而道遠(yuǎn)。