農(nóng)業(yè)部辦公廳關于加強農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作促進農(nóng)民就業(yè)增收的意見

為深入貫徹《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》精神，進一步營造良好的農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)潛力，促進農(nóng)民就業(yè)增收，現(xiàn)就加強農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作提出如下意見。

一、深刻認識農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作的重要意義

農(nóng)民是新常態(tài)、新階段背景下推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺的重要群體。改革開放以來，我國農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃興旺，不斷為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大二三產(chǎn)業(yè)、建設新農(nóng)村和推進城鄉(xiāng)一體化作出貢獻，涌現(xiàn)出一大批卓有建樹的企業(yè)家和懂經(jīng)營、善管理、素質高、沉得下、留得住的農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干隊伍。與此同時，各地主管部門認真履責、主動作為，推動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作廣泛開展。但就整體而言，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力尚待提高，服務體系尚不健全，制約了農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展。

各地實踐表明，加強農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作，有利于以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，吸引各種資源要素和人氣向農(nóng)村聚集，培植農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)新增長點；有利于構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民就業(yè)增收；有利于筑牢新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生。因此，必須把加強農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作作為主管部門的重要職責，進一步增強責任感使命感，下大力氣、形成合力、抓緊抓好。

二、正確把握農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作的總體要求

加強農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作，要認真貫徹落實黨中央、國務院關于促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列方針政策，堅持政府推動、政策扶持、農(nóng)民主體、社會支持相結合，在農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化區(qū)域范圍內，利用平臺建設、政策扶持、創(chuàng)業(yè)輔導、公共服務、宣傳推介等主要手段，以農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和大學生村官創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點，以營造良好農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，以激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，探索走出示范先行、積累經(jīng)驗、輻射帶動、整體推進的新路子，建立完善農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，孵化培育一大批農(nóng)村小型微型企業(yè)，促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，推動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

要堅持市場導向，尊重農(nóng)民的主體地位，鼓勵社會資本支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。堅持政策扶持，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，著力培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)帶頭人。堅持因地制宜，發(fā)揮“三農(nóng)”資源特色優(yōu)勢，不斷拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。堅持就地就近，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟特色結合起來，優(yōu)化資源配置。堅持典型帶動，激勵成功與寬容失敗相結合，形成點創(chuàng)新、線延伸、面推廣的格局。堅持改革創(chuàng)新，推動“產(chǎn)學研推用”協(xié)同創(chuàng)新，提供農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制和機制保障。堅持綠色低碳，鼓勵發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，助力生態(tài)文明建設和綠色化發(fā)展。堅持艱苦創(chuàng)業(yè)，大力倡導弘揚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)想盡千方百計、說盡千言萬語、受盡千辛萬苦、走盡千山萬水的“四千精神”，培育企業(yè)家精神，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

三、認真推動落實促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策

對農(nóng)民引進新業(yè)態(tài)、新技術、新產(chǎn)品、新模式進行創(chuàng)新和農(nóng)民利用自身積累、發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、適應市場需求創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，要為其積極爭取平等待遇，享受現(xiàn)有扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、小型微型企業(yè)、“三農(nóng)”金融支持和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的一系列政策措施，正在實施的農(nóng)產(chǎn)品初加工設施補助政策、關鍵技術推廣、休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建等要向農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)傾斜。整合統(tǒng)計直報點和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)聯(lián)系點，建立一批“農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和成本監(jiān)測點”，發(fā)布“農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和成本監(jiān)測分析報告”。對于那些促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境好、服務優(yōu)、意識強、氛圍濃、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍指數(shù)高、效果顯著的縣建成農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范縣。通過經(jīng)驗總結、模式研究、案例分析等手段，樹立一批可借鑒、可復制、可推廣的典型，引領更多的地方政府為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)設政策、降低門檻、改善環(huán)境、提供服務。

四、努力搭建農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地

支持和鼓勵各類企業(yè)和社會機構利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍和批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街、科研培訓設施，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化服務，按照標準建成設施完善、功能齊全、服務周到的農(nóng)民眾創(chuàng)空間和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小康村、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)等為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供實習、實訓和見習服務，按照標準建成農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見習基地。

五、進一步強化農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓輔導

聯(lián)合大專院校探索實行“理論學習+實踐教學”的分段培養(yǎng)模式，爭取為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制定專門培養(yǎng)計劃。依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)培訓機構，開展農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導師、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導員培訓，建設一支專家導師（須為大專院校、科研院所專家）、企業(yè)家導師（須為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員）為主體的農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導人員隊伍。廣泛組織農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術能手、職業(yè)技能培訓，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的綜合素質、創(chuàng)業(yè)能力和技能水平，鼓勵農(nóng)民發(fā)展新業(yè)態(tài)、新技術、新產(chǎn)品，創(chuàng)新商業(yè)模式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務，引導各類農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與電商企業(yè)對接，培育農(nóng)民電商帶頭人，對于那些創(chuàng)業(yè)成功、示范帶動作用明顯的農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，按照標準將其培育成農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星。

六、積極提供農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類專業(yè)服務

依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）服務中心、創(chuàng)業(yè)服務中心等服務機構，通過政府購買服務、項目招投標等方式健全服務功能，整合社會資源，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供包括政務、事務等專業(yè)和綜合類的服務。要充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，開展研發(fā)設計、檢驗檢測、技術咨詢、市場拓展等行業(yè)綜合服務以及信息、資金、法律、知識產(chǎn)權、財務、咨詢、技術轉移等專業(yè)化服務。要加強法律援助，協(xié)助農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的解紛。同時充分發(fā)揮重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)示范企業(yè)、小康村、大型農(nóng)貿市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的作用，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與其對接，形成企業(yè)帶動、名村帶動、市場帶動和園區(qū)帶動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的格局，真正做到“扶上馬，送一程”。

七、不斷探索農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資模式

探索由各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會和中介組織牽頭，吸引相關的投資機構、金融機構、企業(yè)和其他社會資金建立農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。培育一批天使投資人，引入風險投資機制，發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供投融資、擔保、質押等多種方式的綜合金融服務。加強與金融機構的合作，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低息、貼息貸款以及方便、高效的金融服務，不斷降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資成本。

八、切實提高加強農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作的指導水平

各地要高度重視推進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作，加強對農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作的組織領導。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心（農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中心）要制定具體實施方案加以推進；各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要分別制定工作方案加以實施，要加強與相關部門的工作協(xié)調，研究加強農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作的政策措施。同時，充分發(fā)揮中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會等社團組織的作用，幫助解決農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的問題和困難，組織宣傳推廣農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的奮斗歷程和成功經(jīng)驗，推介一批示范典型，不斷激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，讓農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。