從美國“再工業(yè)化”深思我國紡織業(yè)政策

李靖

金融危機(jī)發(fā)生以后，美國提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略讓世界各國為之震驚，難道產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程是可逆的嗎？美國這樣一個以服務(wù)和創(chuàng)新為主要經(jīng)濟(jì)形式的國家能讓制造業(yè)回歸嗎？面對美國呼聲愈響的再工業(yè)化，讓似乎早已穩(wěn)坐“世界工廠”的中國情何以堪！本期筆者將繼續(xù)深入分析，以美國“再工業(yè)化”來重新認(rèn)清產(chǎn)業(yè)功能和政府調(diào)控，進(jìn)而反思我國紡織現(xiàn)狀和政策。

國家產(chǎn)業(yè)最主要的功能是什么

美國在遭遇嚴(yán)重的金融危機(jī)時，政府試圖力挽狂瀾，首先做出的舉動就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而最先出臺的政策也是圍繞“工業(yè)化”的一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策。美國“再工業(yè)化”讓資本市場上狂熱的頭腦開始清醒，把我們的思路從金融漩渦拉回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重新關(guān)注就業(yè)和民生。

隨便到我國政府網(wǎng)站上看一下，各級政府都以產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而與之相應(yīng)的就是門類繁多的各種調(diào)控政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、財(cái)稅政策、金融政策、進(jìn)出口政策、環(huán)保政策等等，雖然名目各異、無一不是通過產(chǎn)業(yè)而最終得到落實(shí)。

各個國家花如此大的力氣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底是為了什么？為此，先讓我們看看，產(chǎn)業(yè)的功能到底是什么？

產(chǎn)業(yè)是由各個相關(guān)行業(yè)所組成的業(yè)態(tài)總稱。盡管不同行業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營形態(tài)、企業(yè)模式和流通環(huán)節(jié)不同，但是，它們的活動都是圍繞著產(chǎn)品展開的，并在各個行業(yè)內(nèi)部完成各自的循環(huán)。“產(chǎn)業(yè)”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，主要指經(jīng)濟(jì)社會的物質(zhì)生產(chǎn)部門。一般而言，每個部門都專門生產(chǎn)某種獨(dú)立的產(chǎn)品，從而成為一個相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門。

產(chǎn)業(yè)的功能，無疑就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)能帶來什么。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一系列過程，這一過程組成長長的鏈條，即產(chǎn)業(yè)鏈。從對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的分析，我們就可以發(fā)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來什么。產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程是：發(fā)展產(chǎn)業(yè)首先要組織要素進(jìn)行投入，接著進(jìn)行生產(chǎn)，從而得到產(chǎn)品，供給市場收回價(jià)值，最后以工資、利潤等形式分配價(jià)值。我們看到，在這一過程中各種要素參與生產(chǎn)并得到回報(bào)。要素包括土地、廠房、原材料、勞動力、技術(shù)、資金等，但歸根結(jié)底是勞動和資本兩大要素，而資本背后也是擁有資本的人獲得利益。所以，發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終為了參與其中的“人”，即“人”奔走于要素市場、勞動市場、資本市場和最終的產(chǎn)品市場，讓自己的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)并最終獲得報(bào)酬以滿足需要。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的終極目的就是提供一個平臺，讓人以“就業(yè)”的形式滿足生存和生活的需要，一言以蔽之，就是民生。

通過以上分析，我們知道產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)功能不是地區(qū)產(chǎn)值、不是地方政績、不是國際競爭，產(chǎn)業(yè)即是民生。既然發(fā)展產(chǎn)業(yè)是為了民生，那么政府在規(guī)劃和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時就應(yīng)該知道，針對產(chǎn)業(yè)的所有調(diào)控政策應(yīng)歸根結(jié)底就要以人為本。什么產(chǎn)業(yè)更貼近民生、更有益于民生，政府就要支持什么樣的產(chǎn)業(yè)。反思一下，我國各級政府熱衷于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其政策導(dǎo)向有沒有以人為本？有沒有偏離民生？

由產(chǎn)業(yè)功能想到政府調(diào)控

既然產(chǎn)業(yè)的基本功能是就業(yè)或民生，那么政府針對產(chǎn)業(yè)實(shí)施的調(diào)控政策和措施是不是最終目標(biāo)也是就業(yè)呢？為此，讓我們來回顧一下政府的宏觀調(diào)控。

何為政府調(diào)控的第一目標(biāo)

政府宏觀調(diào)控目標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施得以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)政策是國家或政府為了增進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)福利而制定的解決經(jīng)濟(jì)問題的指導(dǎo)原則和措施，它是政府為達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的而對經(jīng)濟(jì)活動有意識的干預(yù)。按經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)主要有四種：充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長和國際收支平衡。其中，充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第一目標(biāo)。充分就業(yè)在廣泛意義上是指一切生產(chǎn)要素（主要指勞動）都有機(jī)會以自己意愿的報(bào)酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。充分就業(yè)作為宏觀調(diào)控的第一目標(biāo)，歷來受到西方國家的高度重視。

由于是否充分就業(yè)對民眾來說是最重要的事情，也就成為政府力求有所作為的主要領(lǐng)域。就業(yè)的反面是失業(yè)，失業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切關(guān)聯(lián)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家用“奧肯法則”描述國內(nèi)生產(chǎn)總值變化和失業(yè)率變化之間的一種相對穩(wěn)定的關(guān)系，即GDP每增加3%，失業(yè)率大約下降1個百分點(diǎn)，這個數(shù)量關(guān)系十分嚴(yán)格，它進(jìn)一步說明當(dāng)產(chǎn)量增加1%時，就業(yè)人數(shù)上升達(dá)不到1%，因?yàn)楫a(chǎn)量的增加有一部分是通過增加單位工人的平均勞動時數(shù)（即加班加點(diǎn)）或由從事第二職業(yè)的人來達(dá)到的，而非全部因?yàn)樵黾泳蜆I(yè)人數(shù)得以實(shí)現(xiàn)。因此，為了增加就業(yè)，政府所做的不僅是改善生產(chǎn)條件、提供更多的崗位，還需要在效率和公平之間尋求平衡。所以，我們看到，雖然西方國家把充分就業(yè)作為首要目標(biāo)，但其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時并不過分追求規(guī)模或產(chǎn)值，而是更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和類型，并出臺直接以就業(yè)為最終目標(biāo)的調(diào)控政策。

為實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的主要政策

國家宏觀調(diào)控政策主要分兩類：財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策是為促進(jìn)就業(yè)水平提升，減少經(jīng)濟(jì)波動，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長而就政府收入和支出水平所作的決策。財(cái)政政策工具包括支出類的政府購買和轉(zhuǎn)移支付，收入類的稅收和公債等。由于國家掌握財(cái)政的功能運(yùn)營，可以通過靈活的財(cái)政政策直接實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，既可以發(fā)揮財(cái)政自動穩(wěn)定器的作用，也可以在特殊情況下“相機(jī)抉擇”實(shí)施擴(kuò)張或緊縮政策。相比而言，貨幣政策的實(shí)施要通過銀行制度來實(shí)現(xiàn)，通過利率調(diào)整對總需求產(chǎn)生影響，其作用的發(fā)揮是間接的。貨幣政策工具主要包括再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)和變動法定準(zhǔn)備金率。

總的來說，財(cái)政政策的實(shí)施較為直接，主要作用于對結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而貨幣政策偏重于總量控制。但這兩項(xiàng)政策都是針對需求管理，并不直接對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程進(jìn)行干預(yù)。也就是說，宏觀政策雖然影響要素價(jià)格，但不制定要素價(jià)格；宏觀政策必須通過影響市場行為主體的預(yù)期或行為才能產(chǎn)生效應(yīng)，而不是粗暴地干預(yù)市場運(yùn)行。

重申勞動在國家發(fā)展中的核心價(jià)值

通過以上分析我們清晰地認(rèn)識到，國家發(fā)展產(chǎn)業(yè)是通過發(fā)揮要素價(jià)值而實(shí)現(xiàn)民生的一種方式，而政府調(diào)控就是通過實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)來保障民生。歸根結(jié)底是為了滿足人的需要，提升人民物質(zhì)和精神水平。由此，我們有必要重申勞動在國家發(fā)展中的核心價(jià)值，因?yàn)閲业陌l(fā)展必然源于勞動人民也必須歸屬勞動人民。endprint

產(chǎn)業(yè)本身并無優(yōu)劣之分

之所以重申勞動的核心價(jià)值，是因?yàn)殡S著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對勞動的輕視與日俱增，甚至已經(jīng)到了歧視的程度。很大程度上，這種歧視因?yàn)閷Ξa(chǎn)業(yè)劃分類型的誤解。

在產(chǎn)業(yè)分類領(lǐng)域，有一種按要素投入標(biāo)準(zhǔn)的劃分，將產(chǎn)業(yè)主要分為勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型三類。勞動密集型產(chǎn)業(yè)指主要依靠勞動投入進(jìn)行生產(chǎn)，而對技術(shù)和設(shè)備的依賴程度低的產(chǎn)業(yè)。目前主要指紡織、服裝、食品、家具、皮革等制造業(yè)。隨著技術(shù)進(jìn)步和新工藝設(shè)備的應(yīng)用，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資本密集度提升，逐漸從勞動密集型產(chǎn)業(yè)中分離出去。例如，食品業(yè)在發(fā)達(dá)國家被劃入資本密集型產(chǎn)業(yè)。資本密集型產(chǎn)業(yè)指在單位產(chǎn)品成本中，資本成本與勞動成本相比所占比重較大，每個勞動者所占用的固定資本和流動資本金額較高的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，資本密集型產(chǎn)業(yè)主要指鋼鐵業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、石油化工、重型機(jī)械工業(yè)、電力工業(yè)等。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)指在生產(chǎn)過程中，對技術(shù)和智力要素依賴大大超過對其他生產(chǎn)要素依賴的產(chǎn)業(yè)。在我國，目前主要指六大類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。還有一類叫資源密集型產(chǎn)業(yè)，指在生產(chǎn)要素的投入中需要使用較多的土地等自然資源才能進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，例如種植業(yè)、林業(yè)、采掘業(yè)等。

這種產(chǎn)業(yè)類型的劃分只是針對要素使用類型和比例作出的，本身并未對產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)程度給與劃定。但由于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，隨著要素比較優(yōu)勢的變化，在一定區(qū)域內(nèi)會出現(xiàn)主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)的變化，這種產(chǎn)業(yè)更替往往伴隨著國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和水平的升級，由此，給人感覺：先出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，尤其就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)就是落后的，新出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)才代表進(jìn)步的方向。其實(shí)，產(chǎn)業(yè)本身并無優(yōu)劣的區(qū)分，能發(fā)揮地區(qū)要素比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就是適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具有市場需求的產(chǎn)業(yè)就有發(fā)展成為主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)的可能。

發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)要與勞動要素匹配

勞動力是最具能動性的生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)活動中起著主導(dǎo)作用。勞動力包括數(shù)量和質(zhì)量兩方面的內(nèi)容：數(shù)量指人數(shù)和勞動時間，質(zhì)量指附著于勞動者的體力、知識、技能水平及心理素質(zhì)。技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致生產(chǎn)過程中單位產(chǎn)品所需勞動量的減少，但新技術(shù)的應(yīng)用必然要求勞動者具有相應(yīng)的技術(shù)和技能水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間各產(chǎn)值比重的相對變化，其中，勞動力資源的多寡和勞動力素質(zhì)的高低決定了一個國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并通過各產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和勞動占比得以反映；資本要素在假定技術(shù)條件一定時，可以通過資本勞動比得以反映，在企業(yè)層面上則主要通過設(shè)備更新得以表現(xiàn)，而設(shè)備更新?lián)Q代也需要勞動者相應(yīng)水平的提升。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，人口素質(zhì)得以提升，勞動力結(jié)構(gòu)由金字塔型，向蔥頭型，再向橄欖型過渡，而國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)也相應(yīng)地從勞動密集型產(chǎn)業(yè)，向資本密集型產(chǎn)業(yè)，再到技術(shù)或知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如圖2所示。

金字塔型的勞動結(jié)構(gòu)表明，處于最上端的高級人才數(shù)量最少，處于中間部分的技術(shù)型人才稍有增多，而處于最底端的一般勞動力數(shù)量最多，由此決定了本地適合發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在蔥頭型勞動結(jié)構(gòu)中，處于最上端的高級人才數(shù)量也不多，但比金字塔型有所增加；處于中間的技術(shù)型人才數(shù)量比最低層的數(shù)量要大，這種勞動結(jié)構(gòu)適于發(fā)展資本密集型的重化工業(yè)；處于最底端的一般勞動數(shù)量比金字塔型明顯減少。在橄欖型結(jié)構(gòu)中，底層和中層勞動力數(shù)量都明顯降低，高端勞動力的比例大大提升，而且在高級人才中出現(xiàn)一部分更為高端的勞動力，即知識型人才。這種勞動結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對應(yīng)關(guān)系與過度模式，是對多個后工業(yè)化國家研究得出的，具有普遍性，它是分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適宜程度的重要依據(jù)。

我國勞動結(jié)構(gòu)決定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型

2010年，我國經(jīng)濟(jì)活動人口達(dá)78388萬人，就業(yè)人員為76105萬人。從數(shù)量來看，適齡勞動供給較為充足，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為27931萬人、21842萬人和26332萬人。我國勞動供給總量充足和勞動成本較低的特點(diǎn)，決定了勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。這種基于“勞動無限供給”假定條件下的粗放式生產(chǎn)方式將隨著勞動供給約束而退出歷史舞臺，而且我國未來人口增長也不容樂觀，但巨大的適齡勞動人口從目前的高峰階段下降到一般水平，據(jù)專家預(yù)計(jì)，大概需要三十多年的時間。

采用15～64 歲的標(biāo)準(zhǔn)作為勞動年齡人口的口徑，我國學(xué)者計(jì)算出中國新增勞動力在2006 年之前一直都處于較高的水平，從2007年開始，勞動年齡人口增量開始出現(xiàn)一定幅度的下降。據(jù)聯(lián)合國2009年發(fā)布的信息，預(yù)計(jì)到2015年，中國適齡勞動人口將達(dá)到峰值，隨后進(jìn)入下降軌道，這一結(jié)論也被我國人口領(lǐng)域的學(xué)者接受，著名學(xué)者胡英通過更詳細(xì)研究預(yù)測驗(yàn)證了這一結(jié)論，如圖3所示。

勞動素質(zhì)整體不高，且難以很快提升

當(dāng)前，我國勞動者素質(zhì)偏低，技術(shù)和技能型人才十分緊缺。現(xiàn)有技術(shù)工人只占全部工人的1/3左右，而且多數(shù)是初級工。高技能人才、技師、技術(shù)工人等高素質(zhì)技能性勞動者稀少。

勞動素質(zhì)的提升需要一個過程，提升途徑主要來自普通教育和職業(yè)教育。而受教育水平直接決定勞動要素的各項(xiàng)指標(biāo)水平。2000年我國人口普查數(shù)據(jù)顯示，15～64歲適齡勞動人口中，初中及以上學(xué)歷占63.38%；據(jù)2005年1%抽樣普查數(shù)據(jù)推算，適齡勞動人口中，初中及以上學(xué)歷比例達(dá)66.9%；2010年我國初中及以上學(xué)生畢業(yè)數(shù)達(dá)到3350.4萬人，比2005年的3244.9萬人有一定程度的提升。然而，從教育結(jié)構(gòu)來看，在初中及以上學(xué)歷中，技術(shù)、技能型勞動供給明顯不足。教育結(jié)構(gòu)的失衡，不但造成了人力資源的擱置和浪費(fèi)，還直接影響勞動素質(zhì)的提升。正如溫家寶總理所講“沒有這樣一支高技能、專業(yè)化的勞動大軍，再先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”。

國家要支持勞動密型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

從我國當(dāng)前的勞動結(jié)構(gòu)特征來看，最能發(fā)揮要素比較優(yōu)勢的就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。只有支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能保證充分就業(yè)，并讓勞動要素參與產(chǎn)業(yè)運(yùn)作過程而獲得報(bào)酬，從而在最大范圍內(nèi)保障民生。

發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化。其實(shí)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)并非指某些行業(yè)，而是指行業(yè)的某些環(huán)節(jié)。例如，電子信息屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但其產(chǎn)品的組裝環(huán)節(jié)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)；紡織行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但其化纖原料的生產(chǎn)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)則屬于技術(shù)領(lǐng)域的知識密集型產(chǎn)業(yè)。面對我國農(nóng)村剩余勞動力多，勞動生產(chǎn)率較低的基本國情，重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展是非常必要的。我國加快新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的時期內(nèi)，在接下來較長時期內(nèi)，要充分發(fā)展容納轉(zhuǎn)移勞動力的產(chǎn)業(yè)。

做好發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的長期準(zhǔn)備。勞動密集型產(chǎn)業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，而其主導(dǎo)地位持續(xù)的時間也較長。據(jù)研究，美國以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化階段持續(xù)了110年，日本持續(xù)了80年，中國臺灣持續(xù)了40年。而當(dāng)前，中國的工業(yè)化處于中期階段，勞動密集型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和潛能尚未完全釋放出來，加上我國人口基數(shù)龐大，因此，我國以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化階段可能要持續(xù)更長的時間。

重點(diǎn)支持具有綜合優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)涉及一二三產(chǎn)業(yè)和多種所有制，覆蓋城鄉(xiāng)兩大地域。然而，在這些產(chǎn)業(yè)中，國家要有選擇地發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持就業(yè)容量大、比較優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)。從目前來看，我國具備這些特點(diǎn)的行業(yè)集中在紡織和電子兩大領(lǐng)域。紡織和電子行業(yè)是我國為數(shù)不多的具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，尤其紡織行業(yè)，不但牢牢扎根于我國傳統(tǒng)文化具有悠久的發(fā)展歷史，容納了近一半的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，而且已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，具備向“綠色生產(chǎn)、精細(xì)制造、柔性化服務(wù)”邁進(jìn)的發(fā)展?jié)摿Αndprint