新形勢(shì)下高校行政管理體制創(chuàng)新研究

韋拾敏

【摘 要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，我國(guó)高校生存和發(fā)展大環(huán)境發(fā)生了變化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響下進(jìn)行的高校行政管理工作中出現(xiàn)很多不足之處，不僅嚴(yán)重制約教學(xué)質(zhì)量和效率，而且在一定程度上影響高校教育進(jìn)一步發(fā)展。因此，推動(dòng)高校行政管理體制創(chuàng)新勢(shì)在必行，本文將對(duì)高校行政管理工作的重要性以及高校行政管理工作存在的不足之處進(jìn)行分析和研究，并提出我國(guó)高校行政管理創(chuàng)新途徑，從而促進(jìn)我國(guó)高校教育可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校 行政管理體制 創(chuàng)新 途徑

一、前言

近年來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，并取得了顯著的成績(jī)。高校行政管理作為高校生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)高校教育發(fā)展具有十分重要的作用。在新形勢(shì)影響下，高校行政管理體制改革受到了越來(lái)越多的關(guān)注。

二、高校行政管理工作的重要性

（一）滿足高等教育體制改革需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)教育提出了越來(lái)越高的要求，促使高等教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了變化。高等教育健康發(fā)展不僅是和諧社會(huì)發(fā)展的需求，還能夠培養(yǎng)更多的人才，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。高校行政管理工作作為促進(jìn)高校教育體制改革的重要指導(dǎo)基礎(chǔ)，在控制高校發(fā)展方向、促使高校教育發(fā)揮優(yōu)勢(shì)等方面具有十分重要的作用。通過(guò)有效的行政管理，不僅能夠把握高校發(fā)展全局，還能夠系統(tǒng)地控制高校發(fā)展的每一個(gè)步驟，確保高校教育體制改革能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求。

（二）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求

管理作為21世紀(jì)最為熱門的話題，受到了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到管理是建立在龐大的知識(shí)體系之上的，而高校恰恰擁有強(qiáng)大的知識(shí)積累，為新管理模式和方法的出現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。高校行政管理作為優(yōu)化各種資源配置的重要途徑，在改革和創(chuàng)新過(guò)程中，對(duì)社會(huì)發(fā)展也產(chǎn)生了巨大影響。因此，加強(qiáng)行政管理工作的創(chuàng)新和改革是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重要表現(xiàn)。

（三）緩解學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的矛盾

高校在規(guī)模不斷擴(kuò)大、改革逐漸深化的同時(shí)，自身積累的矛盾日益增加。例如：規(guī)模與辦學(xué)條件之間的矛盾、認(rèn)識(shí)與分配制度之間的矛盾等，這些矛盾的出現(xiàn)是高校發(fā)展失衡的結(jié)果，在一定程度上阻礙了高校可持續(xù)、健康發(fā)展，通過(guò)和諧的行政管理能夠有效緩解矛盾。因此，高校要加強(qiáng)行政管理管理改革，提高行政管理水平，化解高校發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類矛盾。

三、我國(guó)高校行政管理存在的不足之處

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

教學(xué)與科研作為高校的基本工作，是促進(jìn)高校發(fā)展的重中之重，在人員分配上應(yīng)該更加傾向于教學(xué)和科研，然而，在實(shí)際工作中，部分高校中的行政和后勤人員數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于教學(xué)人員，機(jī)構(gòu)設(shè)置冗雜，造成高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。目前，我國(guó)高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置主要是依據(jù)我國(guó)政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)以及人員編制，在政府行政機(jī)構(gòu)影響下，經(jīng)歷了“建立—膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹”的過(guò)程，完全照搬政府行政管理，是不符合高校發(fā)展實(shí)際情況的。另外，我國(guó)高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置具有隨意性，高校結(jié)合自身情況，隨意設(shè)置行政組織，導(dǎo)致高校行政機(jī)構(gòu)組織分工日益增多，增加了管理成本，在一定程度上增加了高校經(jīng)濟(jì)壓力，行政管理效果并不明顯，不利于高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）服務(wù)意識(shí)淡薄

高校辦學(xué)主要將學(xué)生服務(wù)、教學(xué)以及科研作為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，而行政部門主要是確保高校教學(xué)活動(dòng)以及科研活動(dòng)順利進(jìn)行的。然而，在實(shí)際工作過(guò)程中，一些高校行政部門過(guò)度追求本部門利益，忽視了整個(gè)高校的利益，對(duì)高校學(xué)生以及教學(xué)活動(dòng)等工作并不關(guān)心，服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任心，只關(guān)注自身的職位和權(quán)力，部門職能作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。“門難進(jìn)、臉難看”等現(xiàn)象比比皆是。長(zhǎng)此以往，在高校行政工作中逐漸形成官本位意識(shí)，特別是一些行政管理人員在工作過(guò)程中，單純地考慮自身利益，忽視基層利益，最終導(dǎo)致行政管理水平低下，辦事效率低，即便是能夠馬上完成的工作，行政工作人員也會(huì)利用其他理由拖延，對(duì)高校教學(xué)以及科研活動(dòng)順利進(jìn)行構(gòu)成了嚴(yán)重的影響。

（三）管理制度不完善

制度、法制化管理作為現(xiàn)代行政管理的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提高行政管理水平具有積極作用。而高校在改革過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)行政管理制度做出相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化，而是針對(duì)教學(xué)方法和科研兩大方面進(jìn)行改革，導(dǎo)致高校行政管理制度不完善，行政管理工作無(wú)制度可依，進(jìn)而造成高校行政管理與教學(xué)活動(dòng)之間的矛盾日益突出，在一定程度上阻礙了高校教學(xué)以及科研活動(dòng)的發(fā)展，不僅影響教學(xué)質(zhì)量，也不利于高校穩(wěn)定發(fā)展，例如：規(guī)章制度與時(shí)代發(fā)展相背離；崗位責(zé)權(quán)不明確等。高校行政管理工作無(wú)法順利進(jìn)行，教師業(yè)務(wù)訴求得不到回應(yīng)，學(xué)術(shù)專家建議不能夠被及時(shí)采納。因此，提高高校行政管理水平的首要前提是完善管理制度，確保高校行政管理工作有制度可依，進(jìn)而提高行政管理水平。

（四）行政與教學(xué)隊(duì)伍之間的差距

受高校工作的特殊性影響，行政管理隊(duì)伍始終對(duì)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，特別是近些年，行政管理工作人員各方面待遇與教學(xué)待遇存在較大差距。受待遇等因素的影響，一部分青年且學(xué)歷較高的人才并不愿意投身到行政管理工作中，而是更愿意參與到教學(xué)中。他們片面地認(rèn)為行政管理工作沒(méi)有發(fā)展前景。這就導(dǎo)致大多數(shù)高校行政管理人員綜合素質(zhì)普遍偏低，且年齡偏大，思想、意識(shí)等方面在進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少之又少的情況下，得不到提升，與快速發(fā)展的社會(huì)背道而馳，在實(shí)際工作中，工作效率和質(zhì)量不盡人意。因此，高校行政管理隊(duì)伍與教學(xué)隊(duì)伍之間的差距日漸明顯，成為導(dǎo)致高校行政管理效果并不明顯的重要原因之一。

（五）行政管理職業(yè)化

目前，我國(guó)現(xiàn)行的高校行政管理體制具有兩大特征：其一是將支撐作為基礎(chǔ)的專業(yè)技術(shù)管理模式；其二，國(guó)家行政模式。在高校實(shí)際行政工作中，大多數(shù)行政管理工作人員需要擔(dān)任行政與職業(yè)技術(shù)兩大職務(wù)，導(dǎo)致行政管理人員沒(méi)有時(shí)間和精力投入到行政管理工作中，高校行政管理科學(xué)性以及規(guī)范性被削弱，行政管理工作的重要作用并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。

四、我國(guó)高校行政管理創(chuàng)新途徑

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高服務(wù)意識(shí)

傳統(tǒng)行政管理觀念已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代高校教育發(fā)展需求。因此，改變傳統(tǒng)觀念是高校創(chuàng)新和改革的重要前提，在高校行政管理過(guò)程中，高校行政職位要遵循崗位要求，而不是崗位與職位相一致，不能夠盲目設(shè)置職位。特別是在社會(huì)新形勢(shì)下，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，結(jié)合高校實(shí)際情況，制定科學(xué)、合理的管理目標(biāo)，并引導(dǎo)行政管理人員樹立正確觀念和思想，明確自身職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范工作行為，提高服務(wù)質(zhì)量，從而推動(dòng)我國(guó)高校行政管理改革和創(chuàng)新。

（二）分散權(quán)力，實(shí)行扁平化管理

近年來(lái)，高校管理體制逐漸呈現(xiàn)“?！骸怠比?jí)管理模式，學(xué)院建立主要是為了將高校權(quán)力中心下移，逐漸朝著扁平化管理方向發(fā)展。通過(guò)實(shí)施扁平化管理模式，不僅能夠擴(kuò)大學(xué)院自主權(quán)，還能夠激發(fā)基層的潛在能力。因此，高校行政管理創(chuàng)新和改革也需要結(jié)合高校實(shí)際情況，合理分散權(quán)力，處理好各個(gè)權(quán)力之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。另外，在進(jìn)行權(quán)力分散管理過(guò)程中，要考慮各個(gè)群體利益，合理分配，并讓利益群體也能夠參與到?jīng)Q策過(guò)程中，提高決策科學(xué)、合理性，從而有效解決高校在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾。

（三）合理處理行政與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系

高校只有通過(guò)和諧的行政管理，才能夠確保高校學(xué)術(shù)活動(dòng)順利開展。因此，為了優(yōu)化我國(guó)行政管理工作，高校應(yīng)將自身學(xué)術(shù)管理作為日常管理主要內(nèi)容，建立學(xué)術(shù)與行政互相協(xié)調(diào)的高校管理運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范學(xué)術(shù)潛力為中心的管理規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)生全力在決策管理過(guò)程中的重要作用，并在體制上讓學(xué)術(shù)權(quán)力參與管理。通過(guò)合理的行政與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系，能夠平衡高校各利益關(guān)系，為促進(jìn)高校穩(wěn)定發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

（四）豐富行政管理方式

技術(shù)作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的最新動(dòng)力，推動(dòng)了各個(gè)領(lǐng)域向前發(fā)展，高校行政管理工作也可以將技術(shù)融入其中，通過(guò)技術(shù)與行政管理工作相融合，能夠快速傳遞信息，優(yōu)化工作流程，提高工作效率和質(zhì)量。高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，建立高校內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，行政管理人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高行政管理水平；另外，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還能夠?qū)嵤┍O(jiān)督行政管理工作，從而規(guī)范行政管理人員行為。

（五） 加強(qiáng)高校行政管理人員專業(yè)化建設(shè)

高等教育的大眾化、國(guó)際化以及高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜化，必然要求加強(qiáng)高校行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)。目前，我國(guó)高校行政管理人員專業(yè)化程度不高，行政管理隊(duì)伍中有不少人都是憑自身積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行管理，沒(méi)有從更高層次掌握教育規(guī)律和管理規(guī)律進(jìn)行行政管理。高等教育行政管理，是一項(xiàng)專業(yè)工作，是需要專業(yè)人員從事的。

（六）加強(qiáng)管理隊(duì)伍人文建設(shè)

人文精神作為現(xiàn)代社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)高校行政管理工作可持續(xù)、健康發(fā)展具有十分重要的作用和意義。因此，在重視行政管理人員綜合素質(zhì)的同時(shí)，還要注重在管理隊(duì)伍中滲透人文精神，堅(jiān)持以人為本原則，構(gòu)建和諧行政管理體制，規(guī)范行政管理人員工作行為，提升工作人員服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人性化管理，為學(xué)生以及教務(wù)人員服務(wù)。行政管理人員要加強(qiáng)與學(xué)生以及教師之間的溝通和交流，為順利開展行政管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，落實(shí)激勵(lì)制度，優(yōu)化考核制度，選拔優(yōu)秀的管理人才，激發(fā)行政管理人員的工作積極性和熱情，能夠有效提高行政管理水平，提高行政管理工作質(zhì)量。

（七）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理

隨著計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)行政管理工作已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展。因此，在高校行政管理過(guò)程中，應(yīng)積極引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)，利用辦公自動(dòng)化，促使我國(guó)高校行政管理工作逐漸走向人性化、個(gè)性化。將辦公自動(dòng)化作為基礎(chǔ)，開發(fā)行政管理軟件，規(guī)范行政管理工作，加強(qiáng)行政與教學(xué)之間的互動(dòng)，重視宣傳，排除行政管理漏洞，實(shí)現(xiàn)資源共享，并加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理和維護(hù)，加大監(jiān)督和管理力度，提高行政管理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量，提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，從而推動(dòng)我國(guó)高校行政管理工作進(jìn)一步發(fā)展。

五、結(jié)論

根據(jù)上文所述，高校行政工作在高校發(fā)展過(guò)程中具有十分重要的作用和地位。因此，加強(qiáng)高校行政管理改革和創(chuàng)新至關(guān)重要，高校應(yīng)結(jié)合的自身實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理觀念，合理處理行政與學(xué)術(shù)之間的關(guān)系，利用現(xiàn)代技術(shù)提高行政管理水平，從而促進(jìn)我國(guó)高校教育進(jìn)一步發(fā)展。

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