大型審計項目實施中信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)構(gòu)想

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新時代賦予審計機關(guān)新的職責(zé)和使命，審計部門在全國或全省范圍對整體性、根本性的重大事項組織大型審計項目，上下級審計機關(guān)聯(lián)動、“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”審計模式會常態(tài)化。目前審計部門形成以審計項目辦公室為組織架構(gòu)，以服務(wù)審計項目為導(dǎo)向，實行統(tǒng)一指揮調(diào)度，統(tǒng)一方案標(biāo)準(zhǔn)等的大型審計項目組織管理方式，在項目實施過程中減少行政職能管理層級約束，較好地解決了大型審計項目扁平化管理的組織架構(gòu)問題。但是，大型審計項目中各地情況千差萬別，參與人員眾多，如何在審計實施階段保證信息傳遞準(zhǔn)確性、審計標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、審計實施質(zhì)量穩(wěn)定性，是大項目審計管理急需解決的課題。從審計信息管理角度而言，審計實施階段的審計過程就是對相關(guān)信息“收集——分析——判斷”的循環(huán)過程。因此利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在審計實施階段實現(xiàn)良好的信息共享與溝通，是大型審計項目管理成功的重要條件。

一、構(gòu)建審計信息數(shù)據(jù)平臺是解決傳統(tǒng)信息傳遞模式弊端的重要手段

按照傳統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)管理流程，大致是上級審計部門將審計方案、審計要求逐級向下級傳遞，下級審計部門按要求獨自收集整理被審計單位數(shù)據(jù)，經(jīng)過審計分析判斷后，形成審計結(jié)論，再將審計結(jié)論逐級向上傳遞。

傳統(tǒng)的信息管理流程最大弊端在于上下級審計部門不處于同一信息平臺上。信息在不同平臺間傳遞容易出現(xiàn)信息傳遞不及時、傳遞中各層級對信息內(nèi)容理解出現(xiàn)偏差和信息含量層層遞減的現(xiàn)象，信息傳遞的“糾偏”管理弱，上下級審計部門信息不對稱。上級審計部門掌握審計政策標(biāo)準(zhǔn)，但對被審計單位和各審計組的具體信息了解不夠，而各級審計組更了解被審計單位信息，但不同審計組按各自理解的審計政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，容易出現(xiàn)各審計組的審計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、揭示問題不完整、審計結(jié)論不準(zhǔn)確現(xiàn)象。同時就整體審計項目而言，在信息管理中存在信息存儲冗余、信息處理工作重復(fù)，容易造成審計人力、物力資源的浪費。

通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)上下級的審計信息在同一信息數(shù)據(jù)平臺上運轉(zhuǎn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)扁平化流程管理，可以有效解決審計項目信息管理的上述弊端。在中央或省級審計項目辦公室層面設(shè)立項目數(shù)據(jù)服務(wù)器或數(shù)據(jù)庫，各審計組人員依托AO聯(lián)網(wǎng)審計等工具，經(jīng)過授權(quán)直接與數(shù)據(jù)服務(wù)器（數(shù)據(jù)庫）相聯(lián)，審計項目辦公室和各級審計組均可以在同一信息數(shù)據(jù)平臺上發(fā)布信息、進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和審計分析。利用同一的審計項目信息數(shù)據(jù)平臺，中央或省級項目辦公室與各級審計組可以建立實時聯(lián)系、充分溝通的聯(lián)絡(luò)機制。項目辦公室的審計要求、信息可以及時、完整傳達(dá)到基層相關(guān)審計人員，便于一線審計人員準(zhǔn)確理解上級意圖，而基層審計人員的需求和疑惑也能及時、直接的反映到上級部門，也便于各審計人員之間交流溝通，達(dá)到集思廣益解決問題的效果。

二、審計信息數(shù)據(jù)的同一性是構(gòu)建審計項目信息數(shù)據(jù)平臺的前提基礎(chǔ)

審計信息廣義上包括審計部門產(chǎn)生的相關(guān)信息和被審計單位產(chǎn)生的相關(guān)信息，但多數(shù)是由被審計單位產(chǎn)生的相關(guān)信息。在相同政策法規(guī)、會計制度和管理流程的規(guī)范下，被審計單位信息以會計賬冊或文件資料形式為載體，以基本相同的會計核算規(guī)范或行政、合同行文規(guī)范反映各自相同性質(zhì)的內(nèi)容，特別是在信息化發(fā)展的時代，被審計單位的會計核算和業(yè)務(wù)管理已基本實現(xiàn)了信息化，采用的信息管理軟件、數(shù)據(jù)管理方式趨于統(tǒng)一。

因此在同一審計項目中，各審計組取得審計信息內(nèi)容千差萬別，但審計信息范圍、來源渠道、信息格式與載體是大致相同的，具有同一性。首先審計部門產(chǎn)生的信息具有天然的同一性，其次同一項目收集的被審計單位信息也具有同一性，如地方政府性債務(wù)審計項目，審計人員對從財政部門取得的財政收支數(shù)據(jù)、從行政事業(yè)單位取得的財務(wù)數(shù)據(jù)、從政府相關(guān)部門取得的債務(wù)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計；社保審計項目，審計人員對從財政部門、社保部門取得的相關(guān)社會保障財務(wù)收支數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計；土地審計項目，審計人員對從財政部門、土地管理部門取得的土地收支數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行審計。

三、審計實施中項目信息數(shù)據(jù)平臺運用的設(shè)想

利用同一項目信息數(shù)據(jù)平臺，可以有效地對被審計單位信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分散收集、統(tǒng)一匯總、聯(lián)動分析、分點核實的信息數(shù)據(jù)審計流程，從而更有效利用審計資源。

一是數(shù)據(jù)分散收集階段。首要目標(biāo)是保證信息數(shù)據(jù)的完整性（信息數(shù)據(jù)的真實性可以在具體實施審計程序時驗證），在保證基本規(guī)范的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)前提下，盡量減少審計組對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理加工的工作時間，盡量保證審計組按要求的內(nèi)容收集被審計單位完整信息數(shù)據(jù)的工作時間。各審計組按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對收據(jù)數(shù)據(jù)整理后，直接報送數(shù)據(jù)服務(wù)器。數(shù)據(jù)收集也包括審計項目辦公室人員對整體性信息和與審計分析相關(guān)的其他輔助信息數(shù)據(jù)的收集。

二是數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總階段。首要目標(biāo)是保證信息數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性、數(shù)據(jù)表間關(guān)聯(lián)的明晰性。審計項目辦公室人員對數(shù)據(jù)服務(wù)器收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換、集成，加載到數(shù)據(jù)庫中，將被審計單位的信息轉(zhuǎn)換為便于審計人員閱讀、理解和分析操作的審計信息數(shù)據(jù)，成為聯(lián)機分析處理、數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)。

三是數(shù)據(jù)聯(lián)動分析階段。首要目標(biāo)是審計項目辦公室和各審計組發(fā)揮各自優(yōu)勢，對審計數(shù)據(jù)進(jìn)行不同重點、不同層級的審計分析。審計項目辦公室人員圍繞全局性、普遍性和重要性的問題，發(fā)揮設(shè)備先進(jìn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中、輔助數(shù)據(jù)豐富的優(yōu)勢，集中計算機審計經(jīng)驗豐富人員，運用假設(shè)檢驗、顯著性檢驗、差異分析、相關(guān)分析、回歸分析等技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行較為復(fù)雜的審計分析，得出審計疑點。各級審計組人員圍繞本審計組面臨特有問題，發(fā)揮審計人員直接了解當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢，對數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單、靈活的審計分析，也可以得出具有當(dāng)?shù)靥厣膶徲嬕牲c。應(yīng)該明確的是數(shù)據(jù)聯(lián)動分析是在各級審計人員充分溝通和發(fā)揮各級審計人員各自優(yōu)勢基礎(chǔ)上實施的，從而避免了各級審計部門對相同問題進(jìn)行重復(fù)審計分析的工作，也避免了在重大和全局性審計問題上，由于各審計組審計標(biāo)準(zhǔn)和審計方法不一致，而造成結(jié)論和問題反映不一致的問題。

四是分點核實階段。首要目標(biāo)是對發(fā)現(xiàn)的審計疑點由審計組現(xiàn)場核實，通過審計人員的專業(yè)判斷，取得審計證據(jù)，得出審計結(jié)論，制作審計工作底稿。審計疑點分點核實首先要保證審計疑點發(fā)布的明晰性。審計項目辦公室層面和各審計組層面分析發(fā)現(xiàn)的審計疑點在同一信息數(shù)據(jù)平臺發(fā)布，發(fā)布疑點信息，除發(fā)布疑點直接信息外，還應(yīng)對分析審計疑點的審計思路、數(shù)據(jù)來源等進(jìn)行必要的介紹，特別是涉及全局性和關(guān)鍵性的審計事項或?qū)徲媶栴}更應(yīng)加以明確，使廣大審計人員能更有針對性實施審計程序，獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)。審計疑點分點核實還要求審計人員真實、完整作出審計工作底稿，并將相關(guān)內(nèi)容及時在信息數(shù)據(jù)平臺上發(fā)布，便于上級審計部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和項目審理人及時進(jìn)行現(xiàn)場審理。

四、審計項目信息數(shù)據(jù)平臺管理的幾個關(guān)鍵

一是防止信息數(shù)據(jù)不必要擴散，保證項目信息數(shù)據(jù)平臺安全運行。

審計信息數(shù)據(jù)使用范圍是有嚴(yán)格要求的，項目審計參與人員通過互聯(lián)網(wǎng)與信息數(shù)據(jù)庫相聯(lián)，存在信息外泄的風(fēng)險。因此除保證常規(guī)數(shù)據(jù)存儲安全外，在項目信息數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)導(dǎo)入時，應(yīng)保證涉密信息不進(jìn)入，進(jìn)入信息不涉密。在項目信息數(shù)據(jù)平臺使用時，通過防火墻技術(shù)、身份認(rèn)證等安全技術(shù)防止信息數(shù)據(jù)未經(jīng)授權(quán)的訪問，通過對終端工作機軟件安裝、訪問權(quán)限管理、項目審計人員工號分配等加強管理，防止信息的不合理使用。

二是有效搜集和整理審計信息，保證項目信息數(shù)據(jù)平臺有效運行。

信息數(shù)據(jù)平臺裝載數(shù)據(jù)的有效性是進(jìn)行審計分析、做出審計判斷和得出審計結(jié)論的基礎(chǔ)。如何盡可能多的將有助于實現(xiàn)審計目標(biāo)、拓展審計思路、進(jìn)行審計分析的信息數(shù)據(jù)收集到信息平臺，又盡可能減少冗余、無效數(shù)據(jù)對審計人員的干擾，并通過數(shù)據(jù)整理，轉(zhuǎn)化為簡明的審計信息，需要各級審計人員通過審計調(diào)查了解，運用審計經(jīng)驗做出預(yù)判，也需要審計項目辦公室技術(shù)人員的智慧和汗水。

三是提高信息數(shù)據(jù)審計分析技術(shù)水平，保證信息數(shù)據(jù)平臺有序發(fā)展。

涉及全國、全省的某一重大事項的相關(guān)的數(shù)據(jù)都匯集到信息數(shù)據(jù)平臺后，各級審計人員不僅僅要利用現(xiàn)有的審計方法和審計模型，還要集思廣益開發(fā)出更多行之有效的審計方法和審計模型，發(fā)現(xiàn)更多更有價值的審計疑點，得出更加全面的審計結(jié)論，才能使審計信息數(shù)據(jù)平臺用好用活，發(fā)展進(jìn)入健康軌道。

隨著數(shù)據(jù)采集、存取和基礎(chǔ)架構(gòu)的不斷完善，以及對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘、模型預(yù)測等技術(shù)的深化，審計項目信息數(shù)據(jù)平臺將發(fā)展為適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”時代信息審計需要的，能為審計管理決策、審計問題發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化審計流程服務(wù)的審計部門核心信息資產(chǎn)。

（作者單位：江西省審計廳）