“水十條”劍指污染排放

王海蘊

“水十條”重磅指向水污染，對工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染防治制定了詳細(xì)的目標(biāo)和計劃

4月16日，《水污染防治行動計劃》正式在中國政府網(wǎng)公布，這份計劃因內(nèi)有十條治水大計而被俗稱為“水十條”。

這份向水污染宣戰(zhàn)的重要計劃提出，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

全面控制污染物排放

“水十條”重磅指向水污染，對工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染防治制定了詳細(xì)的目標(biāo)和計劃。

比如工業(yè)污染防治方面，取締“十小”企業(yè)，并全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

“水十條”將專項整治十大重點行業(yè)，要求在2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。

對于工業(yè)集聚區(qū)水污染，“水十條”明確指出要集中治理，且工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。

為了控制日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，“水十條”制定實施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，重點內(nèi)容包括：推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗;實行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具;完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。

“水十條”要求，到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

著力節(jié)約保護(hù)水資源

除了水污染防治，節(jié)水也是“水十條”中的重要部分。

在控制用水總量方面，“水十條”稱將實施最嚴(yán)格水資源管理，到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。為了達(dá)到這一量化指標(biāo)，未來有關(guān)部門將健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。

“水十條”稱，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。

實施最嚴(yán)格的水資源管理，是水利部近年來在節(jié)水方面的一項重要工作，為此，各級水利部門制定了確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的制度，并將這些指標(biāo)逐級分解到流域、省、市、縣甚至細(xì)化到鎮(zhèn)一級。

充分發(fā)揮市場機制作用

防治水污染，將充分發(fā)揮市場機制的作用?！八畻l”指出，要理順價格稅費、促進(jìn)多元融資、建立激勵機制。

相關(guān)部門應(yīng)積極修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。同時，還應(yīng)依法落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。

水污染治理應(yīng)積極引導(dǎo)社會資本投入?！八畻l“提出，相關(guān)部門應(yīng)推動設(shè)立融資擔(dān)?；?，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展;推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保;采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。

建立市場機制，政府也不是“旁觀者”?！八畻l”強調(diào)，中央財政應(yīng)加大對屬于中央事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項目支持力度，合理承擔(dān)部分屬于中央和地方共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項目，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點地區(qū)傾斜;研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，實施“以獎代補”。地方各級人民政府則要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項目和工作。

對于建立各方關(guān)注的激勵機制，“水十條”也進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計。比如，為鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門應(yīng)健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。

此外，探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點，也是其中的重要內(nèi)容。