黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

陳程耀

[摘 要] 黑龍江省推進(jìn)公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，使農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，豐富了農(nóng)民的文化生活。在黑龍江省公共文化服務(wù)建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是項(xiàng)目建設(shè)缺乏規(guī)劃、資金投入不足、設(shè)施缺乏維護(hù)管理、文化隊(duì)伍建設(shè)滯后以及人才引進(jìn)緩慢等。黑龍江省應(yīng)合理分配公共文化服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，建立有效的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制;優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置，發(fā)揮農(nóng)民意愿;積極培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)文化人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從而使黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;農(nóng)村公共文化服務(wù);問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，是當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、提高全省文化軟實(shí)力的必然要求，也是滿足黑龍江省農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，更好地保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展是全省社會(huì)主義文化服務(wù)發(fā)展的重要部分，農(nóng)村公共文化發(fā)展是保障農(nóng)民最基本文化權(quán)利的主要方式，是黑龍江省和諧社會(huì)建設(shè)中的重要的不可或缺的組成部分。黑龍江省要建設(shè)新農(nóng)村和全面小康社會(huì)，以及智慧型城市的建設(shè)離不開(kāi)全省農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展。黑龍江省公共文化服務(wù)經(jīng)過(guò)了多年發(fā)展，取得了一定的成就，但農(nóng)村公共文化服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中仍然存在諸多問(wèn)題，需要從其存在的問(wèn)題上進(jìn)行分析改進(jìn)。

一、發(fā)展黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展是改善民生文化、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，人民幸福指數(shù)的重要衡量尺度是文化權(quán)利，這也是群眾文化生活的重要組成部分。這象征著黑龍江省農(nóng)村文化生活的質(zhì)量。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展是全省農(nóng)民文化權(quán)利的保障。公共服務(wù)注重均等化，全體群眾都應(yīng)該平等地享受到公共服務(wù)。公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，能否實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，直接關(guān)系到農(nóng)村民生的改善，關(guān)系到社會(huì)的公平公正。發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)就必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，以現(xiàn)代文化知識(shí)培育新農(nóng)民。黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，有著龐大的農(nóng)村人口，將這些農(nóng)民的日常文化生活開(kāi)展好，向其加強(qiáng)文化教育，將形成一股龐大的文化市場(chǎng)與文化服務(wù)隊(duì)伍，這對(duì)解決農(nóng)村人口過(guò)剩有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，將為前面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的文化基礎(chǔ)。當(dāng)前，由于農(nóng)村文化教育水平相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，黑龍江省農(nóng)村仍然存在一些突出的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，如如何引導(dǎo)征地之后一夜暴富的農(nóng)民進(jìn)行正確理財(cái)和心理疏導(dǎo)。黑龍江公共文化服務(wù)的發(fā)展將會(huì)使農(nóng)民的日常文化生活豐富起來(lái)。促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，公共文化服務(wù)的發(fā)展傳播有利于群眾增加興趣愛(ài)好，和諧人際關(guān)系，對(duì)群眾增強(qiáng)對(duì)國(guó)家政府的信心有著重要的積極作用。

二、黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）公共文化服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏監(jiān)管

資金困難是制約黑龍江省農(nóng)村公共文化發(fā)展的主要因素。黑龍江省農(nóng)村存在分布廣泛，地區(qū)眾多，人口基數(shù)龐大的特點(diǎn)。黑龍江省公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，公共文化服務(wù)資金缺口大，文化服務(wù)供給與農(nóng)民公共文化服務(wù)需求不對(duì)稱，許多鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)發(fā)展還停留在圖書(shū)館和文化站這些基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，黑龍江省公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)制度并不完善，很多老舊的文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效維護(hù)。而國(guó)家宏觀文化政策層面缺乏對(duì)公共文化服務(wù)支出項(xiàng)目的明確規(guī)定，使得各級(jí)政府年度行政績(jī)效考核中的剛性指標(biāo)設(shè)定，當(dāng)然也就更談不上建立在剛性指標(biāo)基礎(chǔ)上的問(wèn)責(zé)、監(jiān)管、追究制度。

（二）公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)陳舊，資源配置不合理

黑龍江省公共文化服務(wù)設(shè)施因?yàn)樨?cái)政以及歷史布局的原因，相對(duì)陳舊，而有些地方注重引進(jìn)硬件，而相對(duì)較為忽視公共文化服務(wù)軟件的發(fā)展，這使得黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展相對(duì)停滯。黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給存在與農(nóng)民需求定位不相符的情況。農(nóng)民的選擇其實(shí)很有限，更有的地方電影放映，觀眾卻很少，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)起來(lái)，但是農(nóng)業(yè)知識(shí)相對(duì)熱門(mén)，其他列別卻鮮有人問(wèn)津，這使得公共文化服務(wù)并沒(méi)有滿足人民群眾的精神文化需要，相反在經(jīng)費(fèi)本就相對(duì)不足的情況下造成了公共文化資源的浪費(fèi)。

（三）公共文化服務(wù)專業(yè)人才引進(jìn)困難，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

公共文化服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵是專業(yè)人才的輸入，公共文化服務(wù)的特點(diǎn)決定了文化專業(yè)人才的重要性，只有有了一定基數(shù)的專業(yè)文化人才，公共文化活動(dòng)才能順利開(kāi)展，公共文化服務(wù)才能有效進(jìn)行供給。農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才與文化機(jī)構(gòu)數(shù)量都不能與城市鎮(zhèn)相比。公共參與度還不夠，黑龍江省農(nóng)村公共文化發(fā)展需要懂得黑土地文化和農(nóng)村實(shí)際情況的專業(yè)文化人才。

三、促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）合理分配公共文化服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，建立有效的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制

發(fā)展黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)首先要充分發(fā)揮政府公共財(cái)政投的主導(dǎo)作用，提高各級(jí)政府公共財(cái)政對(duì)黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的投入比例。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上審核基層文化單位的經(jīng)費(fèi)支出狀況，按照黑龍江省各地區(qū)農(nóng)村人口機(jī)構(gòu)，制定合理發(fā)放和增長(zhǎng)計(jì)劃，盡快建立黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于對(duì)黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)和政策補(bǔ)助制定優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極贊助、捐贈(zèng)社會(huì)文化事業(yè)，逐步形成以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道投入的公共文化服務(wù)財(cái)政機(jī)制。

（二）優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置，發(fā)揮農(nóng)民意愿

黑龍江省發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)需要優(yōu)化全省的公共文化服務(wù)資源配置，使文化服務(wù)資源在基于黑龍江省農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的情況下，最大程度的發(fā)揮作用。同時(shí)應(yīng)盡快開(kāi)展出臺(tái)相關(guān)政策，解放觀念，扶持民間文化組織和團(tuán)體，首先是豐富文化服務(wù)的內(nèi)容與層次，其次打開(kāi)公共文化服務(wù)的門(mén)檻，第三集合民意，使公共文化服務(wù)從群眾中來(lái)，到群眾中去，能最大程度的發(fā)揮公共文化服務(wù)作用，也為更好的展開(kāi)黑龍江省公共文化服務(wù)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（三）積極培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)文化人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

通過(guò)制度和政策的刺激，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的文化工作者，以優(yōu)厚的待遇吸引他們來(lái)到農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村文化事業(yè)。應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐娜瞬藕臀乃嚬歉?，如此一?lái)，一方面解決了農(nóng)村人口過(guò)剩所產(chǎn)生的就業(yè)問(wèn)題，又迎合了農(nóng)村青年的打工需求，最重要的是當(dāng)?shù)厍嗄炅私猱?dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，能夠更好在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行文化服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)引進(jìn)一批有經(jīng)驗(yàn)的文化專業(yè)人才，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕?wù)發(fā)展，形成黑龍江省公共文化服務(wù)的良性發(fā)展。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸取優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，尋找自身問(wèn)題，形成一支年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充滿活力和經(jīng)驗(yàn)的文化服務(wù)隊(duì)伍，使黑龍江省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint