沙特內(nèi)政效應(yīng)外溢

□ 麗 薩

政局變化不會(huì)對(duì)沙特的政治、經(jīng)濟(jì)、外交政策造成大的改變，沙特將按“既定路線”向前走。

沙特是石油生產(chǎn)大國，一舉一動(dòng)對(duì)地區(qū)格局以及世界石油市場(chǎng)產(chǎn)生巨大外溢效應(yīng)。近來，沙特政局突變，國王薩勒曼上任才3個(gè)月接連兩次改組政府。作為全球最大的石油出口國，以及目前也門局勢(shì)的主導(dǎo)國家，沙特國王此番大動(dòng)作究竟會(huì)產(chǎn)生何種效應(yīng)？

王室宮斗，堪比甄 傳

2015年的頭四個(gè)月里，沙特政局可謂云波詭譎、風(fēng)云變幻。1月23日，前任國王阿卜杜拉去世，薩勒曼接任王位后頒布了一系列行政職務(wù)變更任命。3月26日，正當(dāng)外界對(duì)沙特國內(nèi)的政局猜測(cè)紛紛時(shí)，一向收斂武力的沙特主動(dòng)空襲也門，突然宣布組建“包括十多個(gè)阿拉伯國家”的聯(lián)軍，對(duì)也門胡塞武裝和前總統(tǒng)薩利赫的部隊(duì)進(jìn)行空襲。也門之戰(zhàn)未果，沙特新國王又再次“任性”。4月29日，剛即位僅三個(gè)多月的沙特國王薩勒曼突然發(fā)布國王令，宣布廢除其弟穆克林的王儲(chǔ)及副首相職務(wù)，隨后指定其侄、原副王儲(chǔ)納伊夫王子為新王儲(chǔ)，同時(shí)兼任第一副首相、內(nèi)政大臣以及國家政治與安全委員會(huì)主席。與此同時(shí)，薩勒曼還任命其子本·薩勒曼為副王儲(chǔ)并宣布了包括外交大臣在內(nèi)的一系列重大人事任命。對(duì)于此次“換儲(chǔ)”事件，諸多媒體在報(bào)道中將其形容為沙特政壇的“強(qiáng)震”，更有甚者將其視為沙特王室“宮斗”的結(jié)果。

其實(shí)，從某種意義上來說，“宮斗論”并不能完全被視為調(diào)侃之言。尤其對(duì)于沙特來說，這種論調(diào)確有其合理之處。與英國王室的新聞常見于報(bào)紙娛樂版不同，有關(guān)沙特王室的消息大都刊載于政治版面。因?yàn)樯程厥钱?dāng)今世界上少數(shù)存活的二元君主制政體。其中，與許多立憲政體下只具有“虛位”的君主相異，在沙特國王擁有治國理政的實(shí)權(quán)，并且依賴狹隘的家族政治邏輯實(shí)行王位繼承——例如依據(jù)沙特法律，王位必須傳給開國君主阿卜杜勒的子孫。

此次人事變動(dòng)之所以引人注目，因?yàn)檫@是沙特歷史上罕有的巨大人事變動(dòng)。作為沙特國王繼承的一個(gè)程序安排，沙特王儲(chǔ)和副王儲(chǔ)一直是沙特王位重要的繼承序列。在歷史上，沙特王位的繼承順序絕少發(fā)生變化，尤其是近幾十年以來，沙特王室繼承相對(duì)穩(wěn)固。除了前國王阿卜杜拉的幾個(gè)王儲(chǔ)在2010～2013年間先后病逝，不得已更換王儲(chǔ)和副王儲(chǔ)人選之外，王儲(chǔ)人選一般都意味著“板上釘釘”的下一任國王。

□ 前任國王阿卜杜拉去世，引發(fā)沙特政局突變，進(jìn)而影響地區(qū)格局和世界石油市場(chǎng)。李曉東 供圖

亂世用重典，如今的沙特王國的確處于嚴(yán)重的危機(jī)之中。在阿拉伯半島周邊地區(qū)，沙特在與伊朗的斗法中頻頻落敗。首先是伊拉克在美國入侵以后形成了伊朗支持下什葉派主導(dǎo)的中央政府；而后在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，沙特支持的反政府武裝不僅沒有推翻巴沙爾政權(quán)，武器資金流入恐怖組織之手反而導(dǎo)致“伊斯蘭國”坐大反蝕其身；2014年以來胡塞武裝在也門攻城略地，更是大有占領(lǐng)全境之勢(shì)。沙特出兵是因其再難容忍王國南境的也門落入伊朗的勢(shì)力范圍之內(nèi)。

雪上加霜的是，美國軍事力量的撤退之勢(shì)使得中東地區(qū)處于空前的安全真空之中，美國在阿拉伯之春中背棄盟友以及與伊朗和解的動(dòng)作使沙特不再信任美國對(duì)王國的政治支持和對(duì)中東地區(qū)的安全承諾。鑒于目前中東地區(qū)的復(fù)雜局勢(shì)，內(nèi)憂外患的沙特王國亟須一位強(qiáng)有力的君主，來積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。通過有計(jì)劃的行政任免和繼承順位變更，薩勒曼期望將對(duì)王室內(nèi)部權(quán)力集團(tuán)進(jìn)行大洗牌，以便采取統(tǒng)御全局的姿態(tài)解決沙特面臨的問題。

沙特王室的繼承問題并沒有得到根本性的解決，繼承決策在本質(zhì)上仍是王室權(quán)力博弈的自然結(jié)果。遙想當(dāng)年，燕王朱棣以武力奪取皇位，在朱元璋諸子中最后“勝出”，而燕王一脈雖得以續(xù)承皇位，其后代兄弟子侄之間仍繼續(xù)上演奪位內(nèi)斗。王位之爭(zhēng)也許正是王朝政治的終極悲劇所在。

冷斗伊朗，儼然成為阿拉伯世界的“新代言人”

沙特同樣是阿拉伯世界舉足輕重的地區(qū)大國，其綜合國力主要依靠三大支柱。一是石油出口。沙特是世界第一大產(chǎn)油國，石油日產(chǎn)量近千萬桶，并擁有l(wèi)50萬～450萬桶/日的剩余產(chǎn)能，有能力左右國際油價(jià)。自2014年下半年以來，沙特主動(dòng)發(fā)起“油價(jià)戰(zhàn)”，導(dǎo)致油價(jià)暴跌，沉重打擊俄羅斯、伊朗等強(qiáng)硬國家，凸顯沙特在國際戰(zhàn)略博弈中的分量。二是“宗教立國”。沙特國王一直將伊斯蘭教視為對(duì)外擴(kuò)大影響的最大軟實(shí)力。尤其是2015年1月薩勒曼繼任國王后，馬上免除相對(duì)開明的蘇萊曼宗教事務(wù)部長之職，同時(shí)將以保守著稱的瓦哈比派學(xué)者贊福任命為伊瑪目大學(xué)校長，顯示出繼續(xù)強(qiáng)化宗教影響力的趨勢(shì)。三是沙美關(guān)系。早在二戰(zhàn)末期，沙美就確立了“石油換安全”的戰(zhàn)略盟友關(guān)系。近些年，雙方因戰(zhàn)略方向相悖（沙特支持宗教極端勢(shì)力，美推行反恐、“民主改造”），經(jīng)濟(jì)互需下降（美國謀求“能源獨(dú)立”增強(qiáng)，從沙特進(jìn)口原油比例下降，沙美“能源換安全”根基動(dòng)搖），以及美中東戰(zhàn)略收縮迫使沙特另尋靠山。雙方關(guān)系日趨疏遠(yuǎn)。但深層看，沙美戰(zhàn)略互需仍是主導(dǎo)面。從沙特看，沙特政體落后，經(jīng)不起“顏色革命”的折騰，同時(shí)軍事孱弱，無力應(yīng)對(duì)極端組織“伊斯蘭國”蔓延，以及伊朗地區(qū)擴(kuò)張（如支持胡塞武裝在也門奪權(quán)），中東越亂，沙特越離不開美國的保護(hù)。加之新上臺(tái)的薩勒曼國王，其所屬的蘇德里系一向與美國關(guān)系最鐵。從美國看，美國需要沙特石油出口以美元計(jì)價(jià)，以維持美元霸權(quán)；同時(shí)沙特大量購買美國軍火，使巨額資金回流美國，有助于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；尤其在當(dāng)前美國在中東戰(zhàn)略收縮的背景下，需更加倚重沙特等地區(qū)盟友。2015年1月阿卜杜拉國王去世后，奧巴馬總統(tǒng)親率超高規(guī)格的代表團(tuán)參加葬禮，足見美國對(duì)美沙關(guān)系的重視。有上述三大支柱支撐，沙特一直是中東舉足輕重的地區(qū)大國。

2011年中東劇變后，阿拉伯世界執(zhí)政多年的強(qiáng)人政權(quán)紛紛倒臺(tái)。但這些國家的政治重建均不順利，很多國家的政局動(dòng)蕩至今仍未停歇，根本無暇顧及、參與地區(qū)事務(wù)。相較而言，沙特等海灣國家憑借“鈔票換平安”，成功躲過“政權(quán)更替潮”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，“金元外交”對(duì)埃及等急需資金的轉(zhuǎn)型國家吸引力加大。沙特逐漸取代埃及，成為阿拉伯世界新的領(lǐng)頭羊。事實(shí)上，正是近幾年來，沙特外交政策做派開始明顯轉(zhuǎn)向，由過去穩(wěn)健低調(diào)的風(fēng)格，變得越來越咄咄逼人。

俗話說一山不容二虎。沙特與伊朗均為海灣大國，而且都想充當(dāng)海灣霸主，因此雙方關(guān)系一直不算和睦。l979年伊斯蘭革命后，伊朗由世俗君主制變成“伊斯蘭共和國”。伊朗最高領(lǐng)袖霍梅尼反對(duì)君主政體，在地區(qū)輸出“伊斯蘭革命”，同時(shí)將美國視為“大撒旦”，由此與奉行傳統(tǒng)君主制、保守親美的沙特矛盾日趨尖銳化。隨著沙特與伊朗在各自陣營中的地位提升，雙方矛盾面日趨凸顯。尤其在美國地區(qū)影響力下降背景下，兩國自主競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)，博弈和較量日趨激烈。

總體看，沙特與伊朗之間的“新冷戰(zhàn)”無處不在，幾乎在中東所有熱點(diǎn)問題中都有體現(xiàn)。

石油政策，按“既定路線”向前走

目前沙特堅(jiān)決持不減產(chǎn)政策，市場(chǎng)非常關(guān)注沙特油價(jià)政策。

沙特的油價(jià)政策是由沙特的國家戰(zhàn)略利益決定的。在國際油價(jià)大跌的情況下，沙特始終沒有減產(chǎn)來減緩油價(jià)下跌，這既是以低油價(jià)打擊美國頁巖油開采企業(yè)，維護(hù)國際原油市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)油國的依賴，也是對(duì)伊朗的遏制。伊朗經(jīng)濟(jì)難以承受低油價(jià)。

隨著油價(jià)不斷走低，而沙特財(cái)政支出進(jìn)一步擴(kuò)大，沙特現(xiàn)有的石油政策將面臨挑戰(zhàn)。從去年底沙特發(fā)布的2015年財(cái)政預(yù)算看，明年財(cái)政收入預(yù)計(jì)比今年要下降很多，但支出仍會(huì)高過今年，導(dǎo)致該國可能出現(xiàn)386億美元的財(cái)政赤字，達(dá)到有史以來的最高水平。2014年財(cái)政赤字初步數(shù)據(jù)為144億美元，是沙特自2009年以來首次出現(xiàn)實(shí)際預(yù)算赤字。

雖然沙特坐擁7500億美元的外匯儲(chǔ)備，但官員擔(dān)心，高額的支出可能會(huì)迫使沙特不得不吃老本，或者走上上世紀(jì)90年代大舉借債的老路。

沙特一直堅(jiān)持不減產(chǎn)，成為油價(jià)不斷下滑的主要原因。雖然沙特有足夠的資金儲(chǔ)備繼續(xù)任性地堅(jiān)持自己的石油政策，但這也許不能成為長久之計(jì)。沙特的資金儲(chǔ)備足夠他們繼續(xù)這樣生活10年左右，但是如果油價(jià)一直保持低位，恐怕他們將難以為繼。

IMF已經(jīng)警告像沙特這樣的石油出口國，要把油價(jià)下跌的趨勢(shì)作為常態(tài)來看待，呼吁這些國家要收緊薪酬開支、取消補(bǔ)貼，發(fā)展私營行業(yè)。分析人士認(rèn)為，在過去石油收入豐厚的時(shí)候，如果沙特采取重大改革措施也許會(huì)更容易一些，在眼下油價(jià)不斷下跌的關(guān)口，這樣的行動(dòng)也許會(huì)面臨不小的政治挑戰(zhàn)。

不過，外界普遍預(yù)期沙特短期內(nèi)不會(huì)改變其石油政策。薩勒曼通過國家電視臺(tái)發(fā)表演講稱，“繼續(xù)堅(jiān)持前國王的正確政策”。自1995年就擔(dān)任沙特石油部長一職的納伊米留任，也說明沙特近期不會(huì)改變石油政策。