促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮

【本刊訊】 2015年3月26日，全國中小企業(yè)工作暨扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動電視電話會議在北京召開，工業(yè)和信息化部部長苗圩就貫徹落實(shí)中央關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署和要求，總結(jié)2014年工作，部署2015年重點(diǎn)工作作了重要講話。工業(yè)和信息化部總工程師王黎明主持會議。

苗圩指出，過去的一年，我國發(fā)展面臨的環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題尤為突出。各級工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，以落實(shí)好現(xiàn)有支持小微企業(yè)發(fā)展政策為重點(diǎn)，深入開展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動，攻堅克難，創(chuàng)新進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。這些成效可以歸納為“六個進(jìn)一步”：

一是發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。在各相關(guān)部門共同努力下，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號），各有關(guān)部門出臺了一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。尤其是商事制度改革等一系列改革舉措的實(shí)施，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，新創(chuàng)企業(yè)大量涌現(xiàn)。其中，財稅部門進(jìn)一步加大了稅收支持力度，比如將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅由年應(yīng)納稅所得額低于6萬元進(jìn)一步提高至10萬元，將小微企業(yè)、個體工商戶暫免征收增值稅、營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)，由月銷售額2萬元提高到3萬元等等，政策針對性強(qiáng)，含金量高。河北、山西、吉林等地共出臺促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展配套文件47個，從資金引導(dǎo)、減輕稅負(fù)、緩解融資難等方面提出具體措施。同時，為切實(shí)解決政策落實(shí)“最后一公里”問題，國務(wù)院專門派出督查組，對14個省市支持小微企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況進(jìn)行了督查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)地方進(jìn)行了認(rèn)真整改，確保了政策措施落地實(shí)施、取得實(shí)效。

二是融資難融資貴問題進(jìn)一步緩解。繼續(xù)深化落實(shí)工業(yè)和信息化部與建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)銀行的合作，通過與建設(shè)銀行、交通銀行總結(jié)和推廣政銀合作模式等形式，推動金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸支持。截至2014年底，小微企業(yè)貸款增速比各項(xiàng)貸款平均增速高4.2個百分點(diǎn)。2014年，中央財政14.1億元支持的744家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，新增中小企業(yè)擔(dān)保貸款1.27萬億元，受保中小企業(yè)32.4萬戶。此外，各地還通過建立成長型、“專精特新”型中小企業(yè)項(xiàng)目庫，開展多種形式的銀企對接活動，并通過發(fā)行中小企業(yè)集合債，設(shè)立股權(quán)投資基金，開展融資租賃，建立應(yīng)急資金等方式，多渠道幫助中小企業(yè)緩解融資難融資貴。

三是企業(yè)減負(fù)工作進(jìn)一步推進(jìn)。2014年6月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號），明確建立支持小微企業(yè)的長效機(jī)制，全面落實(shí)已出臺的各項(xiàng)收費(fèi)減免措施，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長期措施。工業(yè)和信息化部充分發(fā)揮國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動建立涉企收費(fèi)清單制度，督促各地公布相應(yīng)收費(fèi)清單并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化公示，大力減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，減低大眾創(chuàng)業(yè)成本，加快萬眾創(chuàng)新步伐。

四是公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。截至2014年底，各地中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)已累計帶動服務(wù)資源5萬多個，服務(wù)企業(yè)143萬家（次）。實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理，新認(rèn)定國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺99家，取消7家示范平臺資格。與此同時，工業(yè)和信息化部繼續(xù)推動實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，各地共認(rèn)定小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1700多家，入駐企業(yè)10多萬戶，提供就業(yè)崗位420萬個。繼續(xù)舉辦大學(xué)生百日招聘活動，共有9100余家中小企業(yè)發(fā)布了招聘信息，28萬名大學(xué)生提交了就職信息。建立和完善中小企業(yè)管理咨詢專家?guī)?，鼓勵和引?dǎo)管理咨詢機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)管理診斷和管理咨詢服務(wù)。各地通過國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、中小企業(yè)大講堂等平臺，廣泛開展中小企業(yè)經(jīng)營管理者等方面的培訓(xùn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，去年各地共培訓(xùn)各層次人才280萬人次。

五是轉(zhuǎn)型升級工作力度進(jìn)一步加大。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門實(shí)施了中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，在32個城市試點(diǎn)培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的中小企業(yè)，在59個中小企業(yè)集聚區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)托管試點(diǎn)工作。會同財政部、科技部和天津市政府開展中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，實(shí)施了萬企轉(zhuǎn)型升級行動計劃。還開展了中小企業(yè)兩化融合和信息化推進(jìn)工作，引導(dǎo)信息化服務(wù)商為中小企業(yè)開展線上線下培訓(xùn)和應(yīng)用推廣活動近千萬人次。江蘇、上海、寧波等地通過建設(shè)產(chǎn)品庫、開展精品展、打造電商鏈服務(wù)平臺等多種形式，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展和協(xié)作配套水平。

六是交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)。2014年9月，在南京成功舉辦APEC第21次中小企業(yè)部長會議，馬凱副總理出席開幕式并致辭，會議還通過了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的南京宣言》。此外，工業(yè)和信息化部在義烏、廣州先后舉辦了第八屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會和第11屆中國國際中小企業(yè)博覽會，為中小企業(yè)搭建起“走出去、引進(jìn)來”的平臺。

苗圩指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，對我們做好新形勢下中小企業(yè)工作提出了新的要求?？傮w看，中小企業(yè)發(fā)展有著良好機(jī)遇和有利條件，同時也存在不少困難和挑戰(zhàn)。尤其要重視的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，傳統(tǒng)增長引擎馬力下降，必須向促改革要動力，向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力，向惠民生要潛力，以結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整要有發(fā)展目標(biāo)和宏觀政策引導(dǎo)，但歸根到底要靠微觀主體，靠他們連續(xù)不斷地開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)要頂住下行壓力、實(shí)現(xiàn)“雙中高”，必須用好政府和市場這“兩只手”，培育打造新引擎，改造升級傳統(tǒng)引擎，形成“雙引擎”。打造新引擎，就是要推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蘊(yùn)藏著無窮創(chuàng)意和無限財富，是取之不竭的“金礦”。支持中小企業(yè)發(fā)展，必須與推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。

苗圩強(qiáng)調(diào)，扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動是工業(yè)和信息化部確定2015年轉(zhuǎn)型升級“6+1”專項(xiàng)行動之一，要以扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案為抓手，支持促進(jìn)中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。為做好2015年中小企業(yè)工作，他要求：

第一，要切實(shí)為中小微企業(yè)松綁減負(fù)。支持中小企業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，首要的是要降低市場準(zhǔn)入門檻，掃清制度障礙，給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間。工業(yè)和信息化部及地方主管部門都要秉承法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的原則，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，探索推行清單管理制度，最大限度地減少行政審批，著力加強(qiáng)事中事后管理。對保留的行政審批事項(xiàng)，要貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知要求，通過實(shí)行“一個窗口”受理、推行受理單制度、實(shí)行辦理時限承諾制等措施，規(guī)范程序，提高效率，改進(jìn)服務(wù)。要大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，特別是進(jìn)一步落實(shí)好民間資本進(jìn)入電信、軍工領(lǐng)域各項(xiàng)改革舉措，更大程度激發(fā)民間投資活力。同時，要進(jìn)一步做好涉企減負(fù)工作，鞏固和擴(kuò)大過去工作成果，真正讓企業(yè)輕裝上陣。重點(diǎn)是要繼續(xù)推動全國和各省市涉企行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單對外公開，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)公示制度，建設(shè)全國涉企收費(fèi)項(xiàng)目庫并公開接受社會監(jiān)督。組織專項(xiàng)督查行動，加強(qiáng)對清單之外違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。

第二，要在扎實(shí)推動政策落實(shí)上狠下功夫。中小微企業(yè)發(fā)展很不容易，要加大政策支持，對他們扶上馬、送一程，讓他們走得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)。現(xiàn)在支持中小微企業(yè)的政策已經(jīng)不少，關(guān)鍵是要落實(shí)好，著力解決“最后一公里”問題。這方面，地方發(fā)揮著關(guān)鍵作用。各級主管部門特別是市縣部門要發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，既要把企業(yè)的訴求反映上來，也要把國家的政策落實(shí)下去。要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，細(xì)化和實(shí)化各項(xiàng)政策措施，簡化辦事流程、提高服務(wù)效率，切實(shí)幫助中小企業(yè)特別是小微企業(yè)用好、用足已有政策。今年上半年，國辦將對國發(fā)52號文件落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，各地也要加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改。在政策落實(shí)工作中，要注重加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)作，要注重通過多種方式和途徑，對每一項(xiàng)出臺的政策及時做好宣傳，擴(kuò)大政策宣傳的覆蓋面，提高中小企業(yè)對政策的知曉度。還需要強(qiáng)調(diào)的是，要高度重視立法工作。今年工業(yè)和信息化部將按照全國人大財經(jīng)委的要求，抓好中小企業(yè)促進(jìn)法修訂工作。各地也要加強(qiáng)地方中小企業(yè)立法，將行之有效的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策措施以法律法規(guī)形式固化下來，不斷提高依法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的水平。

第三，要著力解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。這主要是融資難、融資貴問題。這方面要多管齊下、綜合施策。一方面，過去已有的工作要繼續(xù)抓好。比如，推動金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持。今年，銀監(jiān)會將銀行業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)工作目標(biāo)由“兩個不低于”調(diào)整為“三個不低于”。各級主管部門要主動加強(qiáng)與地方銀監(jiān)部門的協(xié)同配合，繼續(xù)開展與所在地銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新政銀合作模式，務(wù)實(shí)幫助小微企業(yè)提高獲得信貸支持的能力。比如中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。工業(yè)和信息化部下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的意見，重點(diǎn)是引導(dǎo)推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好地為小微企業(yè)服務(wù)。各地要在推動中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)，增強(qiáng)實(shí)力，不斷創(chuàng)新、豐富擔(dān)保產(chǎn)品與服務(wù)。另一方面，要積極探索實(shí)踐新思路新舉措。今年重點(diǎn)是兩個：一是要按照中小企業(yè)促進(jìn)法和國發(fā)14號文件的要求，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮國家財政資金的政策引導(dǎo)和杠桿放大作用，帶動更多的社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。二是要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢，積極探索網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)小微企業(yè)的新模式。

第四，要做好“互聯(lián)網(wǎng)+”這篇大文章?；ヂ?lián)網(wǎng)與各行業(yè)各領(lǐng)域的融合，不僅將加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，也能為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供肥沃的土壤。目前，工業(yè)和信息化部在這方面已經(jīng)采取了系列措施。如壯大信息消費(fèi)、實(shí)施寬帶中國2015專項(xiàng)行動、實(shí)施智能制造專項(xiàng)行動等，要按照既定方案抓緊抓好這方面工作，切實(shí)讓互聯(lián)網(wǎng)更好成長，根深葉茂，引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新潮流。中小企業(yè)自身的兩化融合更要扎實(shí)推進(jìn)。繼續(xù)抓好中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和中小企業(yè)兩化融合能力提升行動實(shí)施。各地要支持引導(dǎo)信息服務(wù)商開發(fā)適合中小企業(yè)的信息產(chǎn)品和服務(wù)，推廣面向中小企業(yè)的云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，支持中小企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展核心業(yè)務(wù)，探索中小企業(yè)加快推進(jìn)兩化融合、提高創(chuàng)新能力的有效途徑。

第五，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)。這是工作的重要抓手。要繼續(xù)大力推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)平臺等的建設(shè)，加強(qiáng)對中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)，抓好中小企業(yè)人才培養(yǎng)，支持鼓勵中小企業(yè)走出去和引進(jìn)來，等等。在推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方面，正在研究制定國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)管理辦法，重點(diǎn)是引導(dǎo)各地以建設(shè)國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地為抓手，充分利用閑置廠房、各類工業(yè)園區(qū)以及孵化基地等現(xiàn)有資源加快培育和支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，切實(shí)緩解創(chuàng)業(yè)場地難、創(chuàng)業(yè)成本高等問題。文件下發(fā)后，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)，著力提升小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量和水平，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供載體。在鼓勵中小企業(yè)走出去和引進(jìn)來方面。繼續(xù)推動落實(shí)APEC第21次中小企業(yè)部長會議南京宣言有關(guān)倡議，深化拓展APEC框架下中小企業(yè)領(lǐng)域的交流與合作，并籌備辦好第12屆中國國際中小企業(yè)博覽會。各地要抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，充分利用各類交流合作平臺，組織并支持更多本地中小企業(yè)參會參展，不斷拓展國內(nèi)外市場，支持中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，把國外的技術(shù)和資源“引進(jìn)來”，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

苗圩強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。各級主管部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅定發(fā)展信心，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策部署上來。要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、促進(jìn)民生持續(xù)改善結(jié)合起來，把推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新擺在更加突出位置，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，完善措施，推動中小企業(yè)工作不斷邁上新臺階?！?