對價格爭議調(diào)解工作的研究
——基于在福建的調(diào)研
文■李作巖
隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,社會經(jīng)濟活動和新生事物、新生領(lǐng)域迅速增多,利益多元化格局日益顯現(xiàn),各種利益關(guān)系調(diào)整頻繁,各種利益沖突和摩擦也不斷產(chǎn)生,新的社會矛盾和涉及政府重點工程、社會民生等的價格爭議進(jìn)一步凸顯。政府物價部門協(xié)調(diào)處理有關(guān)價格爭議矛盾,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,可以避免當(dāng)事人之間小矛盾演變成大問題,有效防止矛盾激化、升級。應(yīng)該說,這是妥善解決各種社會矛盾的基礎(chǔ)性工作,關(guān)系到預(yù)防和正確處理新時期社會矛盾、減少重大糾紛和群體性事件的發(fā)生、促進(jìn)社會安定,以及轉(zhuǎn)變政府職能等重大問題。
一、福建開展價格爭議調(diào)解工作情況
為推動價格爭議調(diào)解規(guī)范有序地進(jìn)行,福建省人民政府辦公廳還于2010年11月25日、2012年12月4日先后印發(fā)、實施了《福建省價格爭議調(diào)解處理暫行辦法》、《福建省價格爭議調(diào)解處理辦法》(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》明確縣級以上政府價格主管部門設(shè)立的價格認(rèn)證機構(gòu)是價格爭議調(diào)解機構(gòu),并規(guī)定了價格爭議調(diào)解工作的原則、條件、范圍、程序、辦法等具體內(nèi)容。根據(jù)《辦法》,當(dāng)事人雙方只要愿意,就可以免費通過價格爭議調(diào)解程序及時解決價格爭議?!掇k法》條款明確,針對性和可操作性強,為全省物價部門行使調(diào)解價格爭議職能、開展相關(guān)工作提供了重要的政策依據(jù)。福建省《辦法》的實施,還使該省成為首批將價格爭議調(diào)解納入地方政府規(guī)章加以規(guī)范、率先走上價格爭議調(diào)解法制化軌道的先進(jìn)省份之一。
(一)貫徹實施《辦法》,規(guī)范價格爭議調(diào)解工作
一是重視制度建設(shè),構(gòu)建價格爭議調(diào)解管理機制。二是建立組織機構(gòu),奠定價格爭議調(diào)解工作基礎(chǔ)。三是搭建服務(wù)平臺,推進(jìn)價格爭議調(diào)解便捷服務(wù)。四是創(chuàng)新調(diào)解機制,價格爭議調(diào)解融入人民調(diào)解。五是開展重點調(diào)解,著力解決易發(fā)領(lǐng)域價格爭議。六是加強崗位培訓(xùn),提高價格爭議調(diào)解專業(yè)水平。七是加大宣傳力度,擴大價格爭議調(diào)解的影響力。
(二)服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定,價格爭議調(diào)解工作彰顯成效
針對伴隨經(jīng)濟社會矛盾而來的涉及重點項目征遷、交通事故毀損、房屋買賣交易、醫(yī)療事故賠償、物業(yè)服務(wù)收費等價格爭議的實際,近年來,福建省各級政府物價部門根據(jù)價格爭議調(diào)解辦法、工作制度及時、公正地化解了一批又一批涉及征地、拆遷、理賠等事項產(chǎn)生的各類價格爭議。據(jù)統(tǒng)計,2011—2013年,全省共受理價格爭議調(diào)解案件1389件,成功調(diào)解1105件,調(diào)解案值約7.3億元。
各地價格爭議調(diào)解機構(gòu)在促和諧、保穩(wěn)定的陣地上,在服務(wù)重點項目建設(shè)和重點企業(yè)發(fā)展中,在消除群體事件發(fā)生的隱患等方面,運用價格專業(yè)的優(yōu)勢服務(wù)民眾、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,在最短的時間內(nèi)成功調(diào)解價格爭議、避免矛盾激化的實例不勝枚舉。福建省價格爭議調(diào)解公共服務(wù)工作的開展,不僅減少了政府相關(guān)部門壓力,而且滿足了企事業(yè)單位和干部群眾的需要,取得了政府肯定、群眾信任、社會認(rèn)可的良好效果,強化了服務(wù)大局職能,優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。
任何新事物的成長總會經(jīng)歷一個不完善的過程。由于福建省價格爭議調(diào)解工作尚處于起步探索階段,該省在取得價格爭議調(diào)解工作成效的同時,也不免存在一些問題。主要是價格爭議調(diào)解專業(yè)體系還不健全,價格爭議調(diào)解協(xié)調(diào)機構(gòu)與工作機制還不完善;全系統(tǒng)目前雖擁有1100多人的隊伍,但各地調(diào)解人員大多缺乏專業(yè)的調(diào)解知識和經(jīng)驗,對價格爭議調(diào)解這類公益性服務(wù)工作還力不從心,難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。因此,還需根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H逐步完善價格爭議調(diào)解工作,不斷探索、解決工作中的實際問題。
二、價格爭議調(diào)解問題研究
(一)價格爭議調(diào)解的概念
價格爭議調(diào)解是適應(yīng)新時期物價工作新要求而產(chǎn)生和發(fā)展的一種具有中國特色的、符合中國傳統(tǒng)習(xí)慣和民眾心理的由行政機關(guān)主管調(diào)解價格爭議的非訴訟糾紛解決方式,具有以下特點:
1、合法、程序性
價格爭議調(diào)解遵循合法的原則。價格爭議調(diào)解是價格主管部門適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)服務(wù)型政府需要,對放開價格實行監(jiān)管服務(wù),依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國價格管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的行為。價格主管部門履行的價格爭議調(diào)解職責(zé)為有關(guān)法律、法規(guī)所賦予。
2、自愿、和諧性
價格爭議調(diào)解遵循自愿的原則。申請價格爭議調(diào)解,應(yīng)當(dāng)當(dāng)事人雙方同意調(diào)解。價格爭議調(diào)解機構(gòu)調(diào)解價格爭議,應(yīng)當(dāng)充分尊重雙方當(dāng)事人的真實意愿。雙方當(dāng)事人就調(diào)解事項既可以全部或部分達(dá)成協(xié)議,也可以不達(dá)成一致意愿,價格爭議調(diào)解申請人還可以自愿撤回申請。價格爭議調(diào)解過程中,申請人自愿撤回申請的,價格爭議調(diào)解機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作結(jié)案處理。對雙方當(dāng)事人未能達(dá)成一致意愿或調(diào)解不成的,價格爭議調(diào)解機構(gòu)可以作出價格爭議調(diào)解意見,指導(dǎo)價格爭議雙方解決爭議,并告知當(dāng)事人其他解決價格爭議的途徑,即當(dāng)事人有權(quán)就價格爭議事項依法向人民法院提起訴訟,或通過仲裁等其他法律途徑解決。
3、公正、有效性
價格爭議調(diào)解遵循公平公正的原則。價格爭議調(diào)解的合法規(guī)定和程序要求為調(diào)解的公平、公正、嚴(yán)肅、有效提供了最大可能性。同時,價格爭議調(diào)解還應(yīng)有其公正、嚴(yán)肅、規(guī)范和效力的具體的要求,如申請價格爭議調(diào)解,應(yīng)當(dāng)有具體的價格爭議調(diào)解請求、理由及事實依據(jù)。申請調(diào)解價格爭議,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向價格爭議調(diào)解機構(gòu)提交有關(guān)證據(jù)材料,并保證其真實性。
4、專業(yè)、科學(xué)性
價格爭議調(diào)解遵循科學(xué)合理的原則。價格爭議調(diào)解員由價格爭議調(diào)解機構(gòu)專業(yè)人員擔(dān)任。作為調(diào)解主體的價格爭議調(diào)解機構(gòu)專業(yè)人員熟悉國家價格法律、法規(guī)、政策,具有較扎實的價格專業(yè)知識,由他們擔(dān)任調(diào)解員來居中調(diào)解價格爭議,尤其是處理與價格有關(guān)的專業(yè)性較強、需要首先深入調(diào)查和認(rèn)定的特殊糾紛,具有顯著的專業(yè)優(yōu)勢,能夠深入剖析案情,快速、準(zhǔn)確地調(diào)查測算出爭議對象的價格,抓住問題癥結(jié),調(diào)解時往往可以一語中的,使?fàn)幾h雙方都能信服,促進(jìn)雙方溝通、互諒,利益分配合情合理,理性解決爭議糾紛。
5、便捷、時效性
價格爭議調(diào)解機構(gòu)為各級價格主管部門設(shè)立的價格認(rèn)證機構(gòu),目前縣以上價格認(rèn)證機構(gòu)遍及各地;價格爭議調(diào)解門檻低,程序簡單,講求實實在在效果,因為調(diào)解就其性質(zhì)而言,是建立在當(dāng)事人合意基礎(chǔ)上的比較靈活的糾紛解決方式,當(dāng)事人在權(quán)利可以自由處分和不違反法律禁止性規(guī)定、不損害國家利益、社會公共利益以及第三人合法利益的基礎(chǔ)上可以達(dá)成協(xié)議,相比司法途徑的繁瑣、費力,價格爭議調(diào)解可以在比較短的時間內(nèi)解決問題,因而具有快捷便利、靈活高效的優(yōu)勢。
6、公益、經(jīng)濟性
開展價格爭議調(diào)解、處理工作,不得向當(dāng)事人收取費用。價格爭議調(diào)解機構(gòu)免費進(jìn)行價格爭議調(diào)解,無償為群眾服務(wù)、辦好事,不僅可以為老百姓排難解紛,解決價格爭議,還可實實在在地緩解當(dāng)事人的經(jīng)濟壓力,極大地節(jié)約社會在糾紛解決中的公共成本。
(二)價格爭議調(diào)解的作用
1、化解價格爭議與社會矛盾
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、完善和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,近年來因市場商品和服務(wù)交易產(chǎn)生的價格爭議愈發(fā)增多,這些爭議是社會矛盾的一部分,其不斷產(chǎn)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,但若爭議雙方向政府物價部門提出價格爭議調(diào)解申請,通過價格爭議調(diào)解途徑又是可以不斷得到解決的。因此,價格爭議的調(diào)解是物價部門疏導(dǎo)、化解價格爭議乃至社會矛盾的重要途徑。
2、促進(jìn)社會和諧與社會穩(wěn)定
物價部門建立完善具有公信力的價格爭議非訴訟解決機制,堅持以人為本的原則,以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、以事實為依據(jù),充分發(fā)揮調(diào)解制度優(yōu)勢開展價格爭議調(diào)解,可以在節(jié)約訴訟成本的前提下妥善處理各方面的利益關(guān)系,就地解決公民、企事業(yè)單位和行業(yè)組織等遇到的價格爭議,迅速推進(jìn)社會矛盾化解,從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
3、推動社會發(fā)展與社會進(jìn)步
價格爭議客觀存在且不斷產(chǎn)生,倘若沒有得到及時處理、妥善解決,任其累積,就會因此而影響到整個社會,導(dǎo)致社會發(fā)展停滯甚至倒退。而人類運用自身的智慧,比如物價部門通過發(fā)揮其職能優(yōu)勢化解價格爭議從而化解社會矛盾,整個社會的發(fā)展乃至人類的文明就會因此得到推進(jìn)。
4、提供便民平臺與維權(quán)保護(hù)
物價部門從維護(hù)群眾公共利益的大局出發(fā),充分發(fā)揮物價部門解決各類市場主體價格爭議的調(diào)解職能作用。開展價格爭議調(diào)解工作,可以迎合老百姓等弱勢群體的心愿,為解決價格爭議提供一個公正、方便、快捷的平臺,滿足其對于有一個可以表達(dá)合理訴求與愿望的地方的需要,尤其是無償解決各類市場主體間的價格爭議,可以更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(三)價格爭議調(diào)解工作的構(gòu)想
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為推動價格爭議調(diào)解工作規(guī)范化、常態(tài)化開展,物價部門應(yīng)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),借鑒以往開展價格公共服務(wù)的成功經(jīng)驗,講求好的運作方法,健全調(diào)解體系及組織網(wǎng)絡(luò),培植并合理配置矛盾糾紛化解力量,形成有主管部門集中領(lǐng)導(dǎo)、有調(diào)解機構(gòu)具體落實、有其他部門密切配合的推進(jìn)價格爭議調(diào)解的工作格局,及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難題和問題,加大價格爭議調(diào)解組織推進(jìn)力度,不斷提高排查與化解價格爭議工作的針對性和有效性,確保價格爭議調(diào)解工作順暢有效開展。
2、明確指導(dǎo)原則
開展價格爭議調(diào)解工作,化解社會矛盾,應(yīng)堅持防調(diào)結(jié)合、以防為主、預(yù)防在前的工作方針,既應(yīng)調(diào)解爭議,解決矛盾,又應(yīng)預(yù)防爭議的發(fā)生和激化。同時,為確保價格爭議調(diào)解規(guī)范有效進(jìn)行,使人民群眾的價格爭議切實得到化解、人民群眾的權(quán)益切實得到保障,應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則:合法原則、自愿原則、訴權(quán)原則、中立原則、平等原則、公正原則、效益原則、便民原則。
3、建立調(diào)解機制
為創(chuàng)造條件,有效預(yù)防和化解社會矛盾,物價部門應(yīng)在總結(jié)各地價格爭議調(diào)解經(jīng)驗、取得各方面共識的基礎(chǔ)上創(chuàng)建、完善價格爭議調(diào)解工作機制。一是建立法制規(guī)范機制。二是建立工作運行機制。三是建立源頭維穩(wěn)機制。四是建立協(xié)作銜接機制。五是建立考核激勵機制。
4、規(guī)范布設(shè)網(wǎng)絡(luò)
應(yīng)重視價格爭議調(diào)解辦事機構(gòu)的規(guī)范設(shè)置與合理分布:其一,為保證價格爭議調(diào)解規(guī)范進(jìn)行,價格爭議調(diào)解辦公室應(yīng)設(shè)有接待室、調(diào)解室和檔案室,制定并公開有關(guān)調(diào)解申請、受理、調(diào)查、聽證、調(diào)解期限以及調(diào)解協(xié)議書制作等工作流程和規(guī)章制度,做到職責(zé)上墻、臺帳齊全、管理到位;其二,鑒于目前價格爭議調(diào)解機構(gòu)“腿短”而爭議調(diào)解工作面廣的困境,為了方便群眾,提高價格爭議調(diào)解工作效率,從當(dāng)?shù)貙嶋H情況和服務(wù)群眾的角度出發(fā),可以考慮采取設(shè)立基層價格爭議調(diào)解室和站(點)的方式分布辦事機構(gòu),同時實現(xiàn)價格爭議調(diào)解設(shè)施到位、人員到位、掛牌上崗、服務(wù)到位,以便拓展矛盾糾紛調(diào)解范圍,提供便捷有效的調(diào)解服務(wù),提高調(diào)解工作績效和群眾滿意程度。
5、打造過硬隊伍
價格爭議調(diào)解是一門藝術(shù),牽涉的知識面很廣,對工作人員的素質(zhì)能力也有一定要求,如要求價格爭議調(diào)解人員具有較強的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,包括為人公道正派,熱心并勝任調(diào)解工作,具有相當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)素養(yǎng)、價格政策水平及價格專業(yè)能力等。因此,為有效進(jìn)行價格爭議調(diào)解,更好地服務(wù)社會,服務(wù)群眾,物價部門應(yīng)重視不斷推進(jìn)、加強價格爭議調(diào)解隊伍建設(shè),同時加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)調(diào)解專家?guī)旖ㄔO(shè),努力提高價格爭議調(diào)解的專業(yè)化水平和公信力。
6、突出工作重點
價格爭議范圍廣、內(nèi)容多,而調(diào)解力量有限,難以面面俱到、處處“設(shè)防”。鑒此,各地可以根據(jù)本地實際,結(jié)合當(dāng)?shù)貎r格爭議調(diào)解的需求、調(diào)解機構(gòu)的優(yōu)勢和專長,先選擇一、兩個重點領(lǐng)域作為主攻方向,如重點做好服務(wù)重點項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展引發(fā)的新型矛盾糾紛調(diào)解。通過選擇政府關(guān)注、群眾關(guān)心或矛盾集中的重點領(lǐng)域開展工作,使價格爭議調(diào)解很快為社會接納、認(rèn)可,產(chǎn)生影響力。取得成功、積累經(jīng)驗后,再逐步推開,擴展調(diào)解面。
7、形成整體合力
為充分發(fā)揮價格爭議調(diào)解機構(gòu)化爭議、促和諧的重要作用,物價部門應(yīng)進(jìn)一步明確價格爭議調(diào)解受理、處理內(nèi)部分工和工作范圍,并進(jìn)一步擴大價格爭議調(diào)解的渠道和范疇,拓展調(diào)解空間和公共服務(wù)領(lǐng)域,主動與政府法制部門、司法、仲裁機關(guān)和社區(qū)等聯(lián)系、溝通,探索構(gòu)建、“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制”。
三、結(jié)語
中國的社會正處在轉(zhuǎn)型時期,社會矛盾多發(fā),利益沖突常見,上訪事件增多,這決定了在一個人民利益至上的國家調(diào)解爭議、平衡分歧、解決糾紛、化解矛盾工作的必要性和緊迫性。而物價部門轉(zhuǎn)變工作方式,發(fā)揮價格爭議調(diào)解工作職能的作用,建立、完善根植于中國物價工作實踐的價格爭議調(diào)解專業(yè)體系,面向社會開展價格爭議調(diào)解服務(wù),就可以對人民負(fù)責(zé),便利當(dāng)事人維權(quán),減少矛盾。而且價格爭議調(diào)解的積極適用是實現(xiàn)社會效益最大化的最佳方式,迎合了當(dāng)事人厭訟的心理,降低了當(dāng)事人和社會的成本,在有效地緩解爭議當(dāng)事人對抗性的基礎(chǔ)上,使?fàn)幾h得以圓滿解決,使?fàn)幾h解決更加人性化。
當(dāng)然,物價部門如何在新形勢下發(fā)揮作用,建立并利用好具有中國特色的價格爭議調(diào)解專業(yè)體系,豐富“東方經(jīng)驗”,完善公共服務(wù),有待不斷探索與實踐。本文述評了筆者在福建調(diào)查的相關(guān)工作情況,并進(jìn)而對物價部門在新時期履行價格爭議調(diào)解工作職能所應(yīng)發(fā)揮的作用及所需注意的一些問題予以了關(guān)注與研究。希望更多的同志加入討論,并喚起更多的人對價格爭議調(diào)解工作的重視,促進(jìn)價格爭議調(diào)解工作健康開展。■
(李作巖,國家發(fā)展改革委價格認(rèn)證中心綜合部副主任,工商管理哲學(xué)博士,高級經(jīng)濟師)