進(jìn)一步完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考

摘要：完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是當(dāng)前我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展重要一環(huán)。目前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨和帶來(lái)籌資來(lái)源單一，社會(huì)化程度過(guò)低、勞動(dòng)力流動(dòng)受阻、待遇差異顯著等問(wèn)題。解決問(wèn)題的思路包括完善法律制度、提高統(tǒng)籌層次，建立激勵(lì)機(jī)制和豐富籌資渠道等。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 事業(yè)單位 完善制度

2015年01月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了“國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定”，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革?！皼Q定”的印發(fā)，對(duì)全面推進(jìn)深化改革，統(tǒng)籌社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

（一）籌資來(lái)源單一，社會(huì)化程度過(guò)低

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行的是傳統(tǒng)的退休養(yǎng)老制度，養(yǎng)老險(xiǎn)新管理和養(yǎng)老金的發(fā)放由單位負(fù)責(zé)，離退休后的老、病、死等事宜仍由原工作單位承擔(dān)。從本質(zhì)上看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事實(shí)上完全等同于單位保險(xiǎn)。這種管理方式有許多難以克服的弊端，一是保險(xiǎn)管理的社會(huì)化程度較低，保險(xiǎn)資金的籌措渠道過(guò)于單一；二是難以培養(yǎng)職工個(gè)人的自我保障和養(yǎng)老意識(shí)，不利于養(yǎng)老管理工作的持續(xù)進(jìn)行；三是無(wú)法體現(xiàn)個(gè)體在權(quán)利和義務(wù)上的對(duì)等關(guān)系，退休人員享受的待遇與之前付出的貢獻(xiàn)也難以相匹配，這種制度不符合社會(huì)保障的基本原則。

（二）養(yǎng)老制度缺乏銜接，勞動(dòng)力流動(dòng)受阻

目前，我國(guó)企業(yè)大部分建立了較為完善的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但大部分事業(yè)單位依然沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度，勞動(dòng)者尚未建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。當(dāng)企業(yè)職工因工作需要需調(diào)入事業(yè)單位或者事業(yè)單位職工需要調(diào)入到企業(yè)工作時(shí)，因?yàn)轲B(yǎng)老制度不統(tǒng)一不銜接，導(dǎo)致勞動(dòng)力因無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)續(xù)而在企業(yè)和事業(yè)單位兩個(gè)不同部門之間困難重重。雖然國(guó)家對(duì)此發(fā)過(guò)專門的通知，但是在實(shí)踐中并沒(méi)有得到忠實(shí)的的執(zhí)行。這種制度性差異的存在，大大加重了勞動(dòng)力在不同體之間流動(dòng)時(shí)的擔(dān)心和疑慮。

（三）待遇差異顯著，加劇社會(huì)矛盾

在企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度之前，企事業(yè)單位人員的退休金待遇大體一致。但自20世紀(jì)90年代企業(yè)單位開(kāi)始參加統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度后，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)一直明顯低于事業(yè)單位退休人員的水平，而且這一收入差距近年來(lái)不但沒(méi)有縮小，反而還呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。一方面事業(yè)單位人員不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但另一方面得到的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)人員，這種對(duì)財(cái)富直接創(chuàng)造者明顯有失公允的養(yǎng)老分配制度，對(duì)一部分企業(yè)職工的心理形成了很大的沖擊，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響。

二、完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

（一）完善法律制度，建立制度保障

完善的法律制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度得以實(shí)施的保障和前提。我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直難以全面推開(kāi)，和法律法規(guī)不健全有直接的關(guān)系。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐一直是靠政府頒布的文件來(lái)推進(jìn)的，這種缺乏法律依據(jù)的政府行為無(wú)法保證新的養(yǎng)老制度能夠向預(yù)定的方向穩(wěn)定發(fā)展，而且由于政策多變?nèi)狈B續(xù)性導(dǎo)致制度失去穩(wěn)定性，其結(jié)果就是無(wú)法給人們一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期致使有關(guān)制度無(wú)法執(zhí)行?；诖?，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)特別重視盡快制定社會(huì)保障法，以法律的強(qiáng)制力完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮綜合效應(yīng)

當(dāng)前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)弱化分級(jí)統(tǒng)籌盡快高統(tǒng)籌層次，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次，一是可以更好的統(tǒng)一管理和調(diào)配保險(xiǎn)資金，確保經(jīng)濟(jì)貧弱地區(qū)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)得到切實(shí)的保障；二是有利于建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，一旦養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支的苗頭，便于在更大的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮保險(xiǎn)基金的互濟(jì)性和共濟(jì)性，確保社會(huì)穩(wěn)定；三是可以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、 繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，便利參保人員實(shí)現(xiàn)更大空間內(nèi)的流動(dòng)；四是有利于提高管理效率，通過(guò)較高層次的統(tǒng)籌可以實(shí)現(xiàn)管理的集中化，從而降低或化解分散管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制，繳費(fèi)與待遇掛鉤

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求每個(gè)公民必須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)在退休時(shí)享受應(yīng)有的待遇，其實(shí)質(zhì)是權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。目前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的一個(gè)矛盾是個(gè)人繳費(fèi)多少與享受的待遇缺乏銜接，在職時(shí)繳費(fèi)多但退休后享受到的并不比別人多。解決這個(gè)問(wèn)題可以參照和吸取企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，具體做法就是把個(gè)人養(yǎng)老賬戶、繳費(fèi)時(shí)間和退休享受待遇三者緊密結(jié)合、統(tǒng)一起來(lái)，采取統(tǒng)賬結(jié)合的措施，實(shí)施結(jié)構(gòu)性的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，把退休人員的待遇分成基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成，同時(shí)對(duì)不同年齡段的人采取不同的發(fā)放辦法。

（四）擴(kuò)大資金來(lái)源，豐富籌資渠道

為了減緩支付高峰期時(shí)的壓力，保障離退休人員基本生活所需的養(yǎng)老金，必須盡快拓展新的籌資渠道。一是盤活養(yǎng)老基金，在確保資金安全，合理確定基金投資比例，嚴(yán)格基金投資程序，避免出現(xiàn)基金投資受損的前提下，允許養(yǎng)老基金投資電力、通訊、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)項(xiàng)目，獲取更多的回報(bào)。二是要制定優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極向養(yǎng)老基金進(jìn)行捐贈(zèng)，最終形成單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)、政府財(cái)政資助、社會(huì)積極捐贈(zèng)的新型養(yǎng)老金籌集模式。

改革事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)涉及面廣、影響廣泛而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。通過(guò)完善法律制度、提高統(tǒng)籌層次和努力擴(kuò)大籌資渠道等綜合性手段，事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革必然會(huì)出現(xiàn)新的契機(jī)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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（苑京，1978年生，北京人，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所副研究員）