“十三五”時期教育改革發(fā)展的思路與建議

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定性階段。必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃“十三五”時期教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加快教育改革發(fā)展步伐，增強教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)貢獻(xiàn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟增長從主要依靠勞動力成本優(yōu)勢向勞動力價值創(chuàng)造優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，確保到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

一、全面提高教育普及水平，確?！耙粋€都不能少”

解決好“有學(xué)上”的問題、保障人民群眾接受教育的權(quán)利仍然是“十三五”期間重要任務(wù)。要繼續(xù)加大教育普及力度，已經(jīng)普及的要鞏固成果，尚未普及的要進(jìn)行底部攻堅，確?！耙粋€都不能少”。一是加快普及學(xué)前教育。加快發(fā)展公辦幼兒園，重點加強農(nóng)村基層、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)幼兒園建設(shè)，督促城鎮(zhèn)小區(qū)補足配齊幼兒園，制定優(yōu)惠政策，鼓勵民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。二是鞏固提高九年義務(wù)教育水平。建議“十三五”期間整合國家和地方一系列義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程，開展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實現(xiàn)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。全面落實“兩免一補”、“農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃”，逐步將家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助擴大到所有農(nóng)村學(xué)生，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜，建立更加完善的救助政策體系，實現(xiàn)救助全覆蓋。以方便入學(xué)出發(fā)點，合理布局校點。辦好教學(xué)點，保障低年級小學(xué)生就近入學(xué)，在條件成熟的小學(xué)高年級段和初中階段適度開展農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，建立寄宿學(xué)生月假、半月假制度，完善公共交通服務(wù)體系。推動政府、教育部門、學(xué)校、家庭齊抓共管，完善控輟保學(xué)長效機制。三是普及高中階段教育特別是加快推進(jìn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)普及高中階段教育。建議“十三五”期間實施民族地區(qū)高中階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程，主要是新建或改擴建一批高中、中職學(xué)校，補充校舍、教學(xué)儀器設(shè)備，改造危房，從根本上緩解辦學(xué)條件緊張。借鑒內(nèi)地西藏班、新疆班經(jīng)驗，中央財政支持東部發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校招收少數(shù)民族學(xué)生，支持在民族地區(qū)發(fā)達(dá)城市設(shè)立民族學(xué)校或民族班。四是提高農(nóng)村學(xué)生、貧困學(xué)生接受高等教育特別是上重點高校比例。繼續(xù)擴大貧困地區(qū)專項招生計劃和中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，向貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，支持民族地區(qū)安排一定數(shù)量的本科一批錄取的?。▍^(qū)）屬高校，實施招收本省（區(qū)）貧困學(xué)生的地方專項計劃，提高重點高校錄取比例。適當(dāng)提高高職學(xué)校招收中職畢業(yè)生、本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生比例，推進(jìn)中高職銜接，探索中職直升高職和五年制高職等辦法。加大中職高職學(xué)生就業(yè)幫扶力度，促進(jìn)其到發(fā)達(dá)地區(qū)先實習(xí)后就業(yè)或回當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。五是積極發(fā)展各種形式的繼續(xù)教育。要適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級、豐富精神生活和提高生活質(zhì)量的社會教育需求，面向廣大社會成員大力發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，為學(xué)習(xí)者提供靈活方便的學(xué)習(xí)方式。

二、建立財政教育投入穩(wěn)定增長機制，增強投入的公平性

“十三五”期間，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展仍然需要加大教育投入。由于教育具有巨大的外部收益，基于國家長遠(yuǎn)發(fā)展、維護(hù)社會公平的考慮，教育經(jīng)費仍要以公共財政投入為主，其中，公共財政應(yīng)將義務(wù)教育全面納入保障范圍，在“分級管理、以縣為主”的體制基礎(chǔ)上，要加強中央政府和省級政府統(tǒng)籌，非義務(wù)教育要實行政府財政投入為主、受教育者適當(dāng)分擔(dān)的投入體制。盡管20社會事業(yè)政教育投入占GDP比例達(dá)4%的目標(biāo)，但是，財政教育投入的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，還沒有形成穩(wěn)定增長機制，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政基礎(chǔ)薄弱，教育的基礎(chǔ)保障條件很容易出現(xiàn)波動，根本改革方向是推動財政教育投入制度化、規(guī)范化、程序化，建立投入穩(wěn)定增長機制。一是落實“四個增長”，落實有關(guān)法律規(guī)定，各級教育支出占財政總支出比例要隨著國民經(jīng)濟發(fā)展逐步增長，財政教育撥款增長要高于財政經(jīng)常性收入增長，按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用要逐步增長，教師工資和生均公用經(jīng)費要逐步增長。二是以標(biāo)準(zhǔn)保障投入。標(biāo)準(zhǔn)是投入的技術(shù)依據(jù)，首先要研究制定學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上推動制定各級各類教育投入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定學(xué)前教育、高中教育生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并建立穩(wěn)定增長機制。建議參照義務(wù)教育經(jīng)費保障機制做法，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的投入機制，將高中教育、學(xué)前教育全面納入公共財政保障范圍。要將建機制與化債務(wù)結(jié)合起來，中央財政給予補助，推動各級政府籌措資金，鎖定普通高中舊債，集中化解。三是完善地方政府財政教育投入的監(jiān)督機制，強化行政問責(zé)，督促各級政府加大財政教育投入。2013年以來，一些省份通過均衡督導(dǎo)評估，督促地方政府追加義務(wù)教育經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)積極推廣這些好的經(jīng)驗，形成規(guī)范化制度，形成長效機制。

同時，為保證公平分配，提高投入效率，應(yīng)按照“縮小差距、抬高底部、補齊短板”的原則，合理選擇財政教育投入的方向、力度和重點，建立滿足基本公共教育服務(wù)均等化需要的公共財政體制和分配方式。根據(jù)當(dāng)前教育的實際情況，財政教育投入應(yīng)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，中央財政加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度，建議“十三五”期間對集中連片特困地區(qū)進(jìn)行底部攻堅，采取項目投入的方式，實質(zhì)性改變這些地區(qū)的教育面貌，試行由中央財政對少數(shù)民族、邊疆、限制開發(fā)及禁止開發(fā)地區(qū)基本公共教育服務(wù)直接負(fù)責(zé)供給。更多關(guān)注家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，實現(xiàn)“一個都不能少”。加強省級政府對區(qū)域教育均衡發(fā)展力度，切實增強縣級政府提供基本公共教育服務(wù)財力保障。要像普及九年義務(wù)教育那樣，加大學(xué)前教育、高中教育等薄弱環(huán)節(jié)的財政投入力度，加強幼兒園教師、農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，夯實教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、加強教師隊伍建設(shè)，為教育服務(wù)體系提供有力支撐

“十三五”期間，要將加強教師隊伍建設(shè)作為推動教育內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，努力建設(shè)一支高質(zhì)量的教師隊伍。一是加強師德建設(shè)。在師范生培養(yǎng)、教師培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)加強師德養(yǎng)成教育，把教師的思想政治素質(zhì)、職業(yè)理想和職業(yè)道德作為培養(yǎng)、聘用、培訓(xùn)和考核的重要內(nèi)容，讓教師形成熱愛教育、愛護(hù)學(xué)生的職業(yè)自覺，增強教書育人的責(zé)任感和榮譽感，同時養(yǎng)成好的行為習(xí)慣，真正做到“為人師表”。要做好校園自然環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)，設(shè)計好學(xué)校景觀和展現(xiàn)先進(jìn)的教育理念與情懷的氛圍，用優(yōu)美的校園和具有豐富內(nèi)涵的文化設(shè)施激發(fā)教師潛心育人、關(guān)愛學(xué)生的高尚情操。完善教師管理制度，探索建立師范生和教師師德信用檔案，打破教師資格終身制，建立教師資格定期登記制度，完善教師退出機制，建立師德負(fù)面清單，對嚴(yán)重失德的教師要清除出教師隊伍。妥善解決教師面臨的實際困難和外部壓力。二是提高教師地位待遇。依法保持教師與國家公務(wù)員的平均工資水平相當(dāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資水平相當(dāng)、縣域內(nèi)不同學(xué)校教師工資水平相當(dāng)，提高教師待遇的整體水平。完善和落實教師社會保障政策，采取優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村特別是山區(qū)、牧區(qū)和民族地區(qū)從教、支教，對長期在邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)工作的教師，在薪酬、工齡計算、工作調(diào)動、住房、醫(yī)療和退休待遇方面實行特殊優(yōu)惠政策。根據(jù)我國國情和當(dāng)前社會公眾的擇業(yè)期望，將教師納入公務(wù)員隊伍或者參照公務(wù)員管理，有助于解除教師的后顧之憂，增強教師職業(yè)的歸屬感和使命感，是比較容易見效的政策措施，事實上，日本、韓國、法國等許多國家的中小學(xué)教師都是公務(wù)員身份，在這些國家，教師是青年學(xué)生十分向往的職業(yè)。三是完善教師管理制度。完善教師職業(yè)發(fā)展機制，按照素質(zhì)教育要求，遵循現(xiàn)代教育理念，改革師范教育課程和教學(xué)，加大教師在職培訓(xùn)力度，增強學(xué)校和教師對培訓(xùn)內(nèi)容和方式的選擇性。盡快實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，編制管理向特殊困難地區(qū)傾斜。2001年有關(guān)部門出臺的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》提出在八種情況下可以適當(dāng)增加教師編制，涉及民族地區(qū)、山區(qū)、湖區(qū)、海島、牧區(qū)和教學(xué)點較多的地區(qū)等情況，但在“一刀切”的粗放的編制管理模式下，這一規(guī)定很難落實，建議加強分類指導(dǎo)，針對農(nóng)村基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校的特殊需要，核定足量編制，加強動態(tài)管理。進(jìn)一步落實“省考、縣聘、校用”的教師錄用機制，明確教育行政部門在教師考核、選用和管理中的主導(dǎo)作用。四是實行農(nóng)村教師專項計劃。我國過去曾經(jīng)實行的中等師范教育，吸引了大批優(yōu)秀學(xué)子從教，建立起了一支扎根農(nóng)村的小學(xué)教師隊伍，其實質(zhì)是在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，特殊的包辦分配和城鎮(zhèn)戶口政策發(fā)揮了作用。要借鑒其經(jīng)驗，可以考慮實施農(nóng)村教師專項計劃，比如實行師范生免費教育，實行面向本地生源的農(nóng)村教師定向招生計劃，農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃等等，都是非常管用的政策。五是改善教師評價。鼓勵教師自我評價，推行教學(xué)共同體評價，學(xué)校內(nèi)部評價與政府、專門機構(gòu)和社會等外部評價相結(jié)合，定量評價與定性評價相結(jié)合，過程性評價和結(jié)果性評價相結(jié)合。

四、優(yōu)化教育資源配置和扶持特殊困難學(xué)生，增強教育服務(wù)公平性

促進(jìn)公平是教育的內(nèi)在要求。要在大力發(fā)展教育事業(yè)的同時，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，著力增強教育的公平性，讓入學(xué)機會在區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層之間分配更加公平，特別是要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。“十三五”期間促進(jìn)教育公平的重點，還是增加教育機會公平，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。一是形成均衡發(fā)展義務(wù)教育長效機制。義務(wù)教育是各級各類教育中年限最長、所有人必經(jīng)的階段，是國民素質(zhì)提高的起點，在這一階段接受到的教育，對個人成長具有基礎(chǔ)性、決定性意義，從社會公平的理念出發(fā)，在義務(wù)教育階段向全民提供公平可及、大致均等的基本公共服務(wù)，是制度的應(yīng)有之義?！笆濉逼陂g，要推動各級政府、各個學(xué)校牢固樹立均衡發(fā)展義務(wù)教育的理念，再也不能簡單地以個別學(xué)校超常發(fā)展來評判本地區(qū)本學(xué)校的政績，而應(yīng)該將義務(wù)教育發(fā)展的公平性和人民群眾對義務(wù)教育的滿意度作為第一政績。當(dāng)前，一些地區(qū)圍繞著辦學(xué)條件均衡、師資均衡、生源均衡進(jìn)行了大量探索，積累很多很好的經(jīng)驗。但是，也要看到，教育資源均衡是教育均衡的必要條件，但不是教育質(zhì)量本身，資源配置均衡只是最初步的均衡，教育資源轉(zhuǎn)化為教育質(zhì)量的過程，發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部、特別是課堂上，需要在學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展上做文章。在義務(wù)教育均衡發(fā)展中，政府的主要責(zé)任是保障公平和制定規(guī)則，要在合理配置教育資源的基礎(chǔ)上，把更多的精力用到改進(jìn)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校管理、提升教師教學(xué)水平上來，發(fā)揮每一位校長教師積極性，鼓勵教育家辦學(xué)，引導(dǎo)和幫助學(xué)校提高質(zhì)量和辦出特色，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，把均衡發(fā)展的成效體現(xiàn)在教育教學(xué)和學(xué)生成長上，實現(xiàn)真正的均衡發(fā)展。二是促進(jìn)高等教育入學(xué)機會公平。調(diào)整招生計劃，對農(nóng)村、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和優(yōu)質(zhì)高等教育相對短缺地區(qū)實行補償性政策，縮小入學(xué)機會差距。對農(nóng)村戶籍學(xué)生、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和特殊群體子女入學(xué)給予政策傾斜，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的配套政策。建立招生公平動態(tài)監(jiān)測機制，綜合運用招生計劃、政策引導(dǎo)、財政撥款等手段予以調(diào)控，維護(hù)入學(xué)機會公平。三是完善學(xué)生資助制度。目前西藏、新疆南疆和一些民族地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)普通高中免費，隨著保障機制逐步健全，建議在中央財政支持下，在集中連片特困地區(qū)全面實現(xiàn)免費的高中教育。逐步擴大普通高中助學(xué)金覆蓋面，對貧困寄宿生發(fā)放生活、交通補貼。在有條件的地方實行學(xué)前一年教育免費，擴大資助范圍，提高資助水平。四是創(chuàng)新制度機制，解決好流動人口子女和留守兒童就學(xué)問題。充分利用學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握進(jìn)城務(wù)工人員子女的區(qū)域流動情況，探索形成教育經(jīng)費可攜帶機制，實現(xiàn)錢隨人走，重點解決入園和接受義務(wù)教育后升學(xué)考試問題，不斷提高就學(xué)保障水平。進(jìn)一步完善留守兒童服務(wù)體系。

五、加快職業(yè)教育和高等教育改革發(fā)展，提高社會成員獲取就業(yè)和收入的能力

“十三五”期間，要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，必須緊緊抓住職業(yè)教育和高等教育兩個環(huán)節(jié)，全面提升人力資本開發(fā)水平，增強社會成員獲取就業(yè)和收入的能力。第一，加大職業(yè)教育扶持力度，確保每一名適齡青年都有一技之長。職業(yè)教育是面向全社會的教育，承擔(dān)著高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要任務(wù)，事實上，讓適齡兒童少年優(yōu)先接受職業(yè)教育，對于優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、提高中低收入者收入具有顯著的效果。近年來，我國職業(yè)教育發(fā)展很快，但是，由于各種因素的影響和制約，職業(yè)教育的吸引力明顯不足，仍被認(rèn)為是“二等教育”?！笆濉逼陂g，發(fā)展職業(yè)教育，必須在提高吸引力上下功夫。一是提高教育質(zhì)量。近些年來國家在職業(yè)教育學(xué)生資助方面投入較大，這當(dāng)然有必要，但職業(yè)教育教學(xué)和人才培養(yǎng)也同樣需要支持，要繼續(xù)加大財政對職業(yè)教育投，改善辦學(xué)條件，大力培養(yǎng)培訓(xùn)“雙師型”教師，建議突破現(xiàn)行教師人事制度的限制，允許職業(yè)院校實行更加靈活的職務(wù)聘任制度，吸引和鼓勵能工巧匠到職業(yè)院校兼職，建立校企合作培養(yǎng)、培訓(xùn)“雙師型”教師的機制。要積極推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合與校企合作，支持行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)和教師培訓(xùn)，增強職業(yè)教育的針對性和實用性。二是加大學(xué)生資助力度。目前中等職業(yè)教育對農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費，建議進(jìn)一步提高資助水平，對不同的學(xué)生實行分類指導(dǎo)，增強救助的精準(zhǔn)性。要借鑒內(nèi)地民族班的經(jīng)驗，中央財政支持東部發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校招收中西部地區(qū)學(xué)生，支持在中西部地區(qū)發(fā)達(dá)城市設(shè)立民族學(xué)?；蛘呙褡灏?，實現(xiàn)職業(yè)教育全覆蓋，讓每一個青年都有一技之長。三是拓展職業(yè)教育升學(xué)就業(yè)渠道。按照完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，適當(dāng)提高高職學(xué)校招收中職學(xué)生、本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生比例，探索中職直升高職和五年制職業(yè)教育模式。四是推進(jìn)社會用人制度和勞動分配制度改革。建立重能力、重品德、重貢獻(xiàn)、重業(yè)績的用人制度，推進(jìn)社會用人制度改革，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強就業(yè)需求預(yù)測和信息發(fā)布，保障就業(yè)公平。在勞動分配制度改革中，注重提高技能型人才待遇，注重鼓勵參與繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)。

第二，夯實高等教育內(nèi)涵，切實解決大學(xué)生就業(yè)難問題。高校畢業(yè)生是最寶貴的人力資源，讓他們?nèi)吮M其才是政府重要的職責(zé)，當(dāng)前最緊迫的是夯實高等教育內(nèi)涵，引導(dǎo)高等學(xué)校辦出特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高等學(xué)校是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新人才的主體，要積極推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，努力適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。從學(xué)校結(jié)構(gòu)看，我國已經(jīng)形成了一個層次鮮明的大眾化高等教育體系：以部委所屬院校和部分地方高校組成的985、211高校，主要培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略服務(wù)；其余多數(shù)本科院校，主要培養(yǎng)大批高級應(yīng)用型復(fù)合型人才，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；部分地方大學(xué)和高職高專院校，主要是滿足希望并獲得入學(xué)資格的所有學(xué)生的學(xué)習(xí)要求?！笆濉逼陂g要做好高校分類管理、分類發(fā)展，引導(dǎo)高校系辦出特色、辦出水平，要在地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出實質(zhì)性步伐，積極引導(dǎo)一批地方本科院校立足本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的緊迫需求，轉(zhuǎn)型發(fā)展成應(yīng)用技術(shù)型高校。在培養(yǎng)層次和類型上，本科教育要以培養(yǎng)應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才為目標(biāo)，加大緊缺人才特別是新興學(xué)科、交叉學(xué)科人才培養(yǎng)力度，碩士研究生教育要提高專業(yè)學(xué)位研究生的比例，博士研究生教育要瞄準(zhǔn)頂尖人才培養(yǎng)。要堅持人才培養(yǎng)在高等學(xué)校工作中的主體地位，處理好人才培養(yǎng)與科學(xué)研究、社會服務(wù)的關(guān)系，加大高校教學(xué)投入，建立內(nèi)外結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)多維、形式多樣、主體多元的教育質(zhì)量評價和監(jiān)測體系。

六、深化教育綜合改革，激發(fā)教育活力

“十三五”期間，我國教育改革將進(jìn)入“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，改革涉及面更廣，關(guān)聯(lián)性更強，深層次矛盾和問題破解難度大，改革遇到的“硬骨頭”和“險灘”躲不開也繞不過，必須以系統(tǒng)的思維設(shè)計和推進(jìn)教育改革，堅持整體漸進(jìn)和局部突破，提高改革的協(xié)調(diào)性和實效性?！笆濉逼陂g深化教育綜合改革，應(yīng)當(dāng)重點抓好以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是深化招生體制改革?？荚囌猩贫仁乾F(xiàn)代教育體系的關(guān)鍵節(jié)點，對人才培養(yǎng)具有直接的導(dǎo)向作用?，F(xiàn)行考試招生制度過于偏向升學(xué)選拔和逐層淘汰，片面考察學(xué)科知識，忽視對多種形式學(xué)習(xí)成果和能力水平的認(rèn)定，沒有充分體現(xiàn)學(xué)生選擇權(quán)和學(xué)校自主權(quán)，難以有效引導(dǎo)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和個性潛能發(fā)揮，不能很好適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的多樣化需求，事實上，我國教育體系存在的種種弊端都與之直接相關(guān)，必須作出系統(tǒng)改革。2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》對考試招生制度改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出了很多很好的改革思路。但是，在考試招生制度改革的根本性問題，還需要進(jìn)一步聚焦。從理論上說，考試招生制度改革并不是考什么、怎么考的一般性改革，而從根本上說是體制改革，也就是說，在招生、考試、教學(xué)三者關(guān)系中，招生是決定性的，只要招生有實質(zhì)性變化了，考試和教學(xué)就會有變化。改革的最終目標(biāo)，還是要回到考試招生制度的內(nèi)在要求上去，就是要保障學(xué)校的招生自主權(quán)和學(xué)生的選擇自主權(quán)，就是要推進(jìn)招生與考試相對分離，建立起學(xué)校和學(xué)生雙向多次選擇的招生制度，核心是理順政府、學(xué)校、考試機構(gòu)在考試招生中的關(guān)系。二是深化辦學(xué)體制改革。辦學(xué)體制改革的目標(biāo)是推進(jìn)辦學(xué)主體和投資主體的多元化，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展格局。如果說，改革開放初期，發(fā)展民辦教育主要是彌補公共教育投入不足，當(dāng)前發(fā)展民辦教育的立足點，則主要是在政府提供的公共教育產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，滿足人民群眾對個性化、特色化的教育需求，同時擴大教育體系競爭和促進(jìn)公辦教育變革。當(dāng)前公立教育體系龐大而且優(yōu)質(zhì)資源集中，民辦教育發(fā)展不夠充分，也很不規(guī)范，大多還處于低成本擴張的初級階段，特別是民辦學(xué)校的法人屬性很不清晰，一些基本制度尚未建立起來。下一步應(yīng)繼續(xù)大力支持民辦教育發(fā)展，進(jìn)一步落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，創(chuàng)新教育服務(wù)提供方式，通過委托、承包、采購等方式購買公共教育服務(wù)，建立營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理的基本制度。三是深化教育政績考核機制改革。發(fā)展教育事業(yè)，提供高質(zhì)量、更加公平的教育服務(wù)，關(guān)鍵在政府，其中最關(guān)鍵的是建立起一套科學(xué)合理的教育政績評價指標(biāo)體系。過去的評價片面的集中在學(xué)校升學(xué)率和學(xué)生考試成績上，扭曲了教育的本質(zhì)，造成了很多問題，但是，對教育政績的科學(xué)評價是非常復(fù)雜的工作，涉及政府、學(xué)校、教師、學(xué)生等多個層面，需要認(rèn)真研究。同時要將教育發(fā)展績效考核結(jié)果納入行政問責(zé)體系，與各級干部考核評價相結(jié)合?！?/p>

（單大圣，國務(wù)院發(fā)展研究中心。研究方向：社會建設(shè)和社會管理）