生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的國際模式與經(jīng)驗啟示

白素霞　毛娜

自20世紀70年代以來，西方發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，在服務業(yè)快速增長的帶動下，以知識技術密集型為本質(zhì)特征的生產(chǎn)性服務業(yè)迅速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟中增長幅度最快的行業(yè)，帶動了全球服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，已經(jīng)成為發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)。克魯伯和沃克對加拿大及部分OECD國家的數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)這些國家生產(chǎn)性服務業(yè)占本國名義GDP的一半以上，并得出“生產(chǎn)性服務業(yè)是服務業(yè)的最大組成部分，也是增長最快的組成部分”的結(jié)論。研究分析發(fā)達國家和地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展模式，有利于提升我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平，更快融入工業(yè)4.0時代。

一、發(fā)達國家和地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展模式

當前，生產(chǎn)性服務業(yè)已經(jīng)成為西方發(fā)達國家和新興國家經(jīng)濟的重要增長點?？偟膩砜?，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的典型模式有三種。

（一）紐約生產(chǎn)性服務業(yè)模式

經(jīng)濟全球化是當代世界經(jīng)濟的重要特征之一，也是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，在經(jīng)濟全球化的背景下，國家間的競爭日益體現(xiàn)為國際城市之間的競爭。紐約作為國際城市的典型代表，它的金融、咨詢、法律等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的國際地位較高，已經(jīng)成為世界最為重要的金融、資訊和物流中心之一，在世界城市體系中最富有競爭優(yōu)勢。紐約生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的初始階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級成為其規(guī)模增長的動力。“二戰(zhàn)”結(jié)束后，紐約的制造業(yè)持續(xù)衰退，生產(chǎn)性服務業(yè)逐漸占據(jù)重要地位。從就業(yè)結(jié)構(gòu)就可以證明這一點，紐約市從1993年以來，除了制造業(yè)外，所有的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)都有所增加，而又以服務業(yè)增加的就業(yè)人數(shù)最多，到2001年紐約市90%的就業(yè)人員從事服務業(yè)，其中金融保險房地產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占就業(yè)總數(shù)的12.9%，商務服務業(yè)所占的比例為10.4%。這個時期紐約市的就業(yè)除了表現(xiàn)出從制造業(yè)向服務業(yè)的轉(zhuǎn)移外，還表現(xiàn)出向中心商務區(qū)集中的特征，從產(chǎn)業(yè)空間布局來看，紐約的服務業(yè)分為以華爾街為中心的金融貿(mào)易集群和以第五大道為中心的商業(yè)區(qū)兩大部分。前者是大銀行、金融、保險、貿(mào)易公司的云集之地；而后者云集了世界一流的名店、娛樂廳、酒吧等商業(yè)服務業(yè)。

（二）東京生產(chǎn)性服務業(yè)模式

東京是國際大都市中的后起之秀，是全球重要的金融中心和物流航運中心之一，其中心商業(yè)區(qū)主要由千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)和港區(qū)等組成，中心城市依托發(fā)達的都市型工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)揮著政治、行政的國際、國內(nèi)中樞職能，金融、信息中樞職能以及科教文化的中樞職能。東京市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展模式具有三大特點。

一是中心區(qū)膨脹化發(fā)展和以外圍地區(qū)多點為支撐。東京城市中心區(qū)發(fā)展起初采取了膨脹化發(fā)展和外圍地區(qū)多點截留雙元的戰(zhàn)略，為其生產(chǎn)性服務業(yè)的集群發(fā)展提供了廣闊的空間。中央商務區(qū)的分層次并進策略也形成了適應快速城市化的發(fā)展需求的“多中心、分層次”空間發(fā)展模式。東京在城市規(guī)劃上明顯地體現(xiàn)“多核多圈層”結(jié)構(gòu)，包括市中心區(qū)、8個周邊副中心區(qū)（含新宿、臨海）、9個外圍特色新城組成的完整體系。這些區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)分別是金融、批發(fā)、信息相關產(chǎn)業(yè)和專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)，他們共同成為東京大都市區(qū)城市功能轉(zhuǎn)型和集群的重要特征，也令東京的生產(chǎn)性服務業(yè)集群呈現(xiàn)多樣化、多層次、網(wǎng)絡化的結(jié)構(gòu)特征。

二是政府行為推進生產(chǎn)性服務業(yè)空間分化。日本政府的決策旨在將東京定位于全球金融和商務中心，并將東京及其附近地區(qū)改造成以知識和信息為基礎的產(chǎn)品基地，將東京灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的出口導向轉(zhuǎn)變成商貿(mào)中心。為推動東京商務功能的發(fā)展，日本政府大力支持東京服務業(yè)的基礎設施建設，從政策上強調(diào)核心區(qū)商業(yè)功能聚集的重要性，提倡功能混合，并采取具體的措施來扶持東京地區(qū)商務功能的發(fā)展。具體措施包括對于人口集中、交通擁擠的問題采取了區(qū)域方法控制政策，扶持高附加值金融服務業(yè)的發(fā)展等等。此外，日本政府的政策信息源作用和擁有的審批權，也促進了各種政府辦公功能提升和大公司總部在東京集中。

三是“技術立國”促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。上世紀80年代日元升值和生產(chǎn)成本增加的原因，東京中心城區(qū)制造業(yè)被迫外遷到國外或橫濱一帶，其工業(yè)地位有所下降，城市面臨著空心化的威脅。為此，當時的日本政府提出了“技術立國”的戰(zhàn)略思路，其實質(zhì)是要發(fā)揮東京的人才和科研優(yōu)勢。該戰(zhàn)略重點發(fā)展了知識密集型產(chǎn)業(yè)，從而使得該地區(qū)的工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向服務業(yè)，也誕生了風險投資、現(xiàn)代物流、信息加工等以高科技產(chǎn)業(yè)為市場取向的新興服務業(yè)。東京地區(qū)工業(yè)的這一轉(zhuǎn)變改變了傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵，出現(xiàn)與工業(yè)有關的研發(fā)和技術創(chuàng)新。此后，隨著日本經(jīng)濟從“貿(mào)易立國”逐步向“技術立國”國策的轉(zhuǎn)變，東京的工業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進一步的調(diào)整，生產(chǎn)性服務業(yè)以新產(chǎn)品的試制開發(fā)、研究為重點，高精尖新工業(yè)等知識密集型的企業(yè)開始快速成長，這一階段的概念可以概括為將“批量生產(chǎn)型工廠”改造成為“新產(chǎn)品研究開發(fā)型工廠”。

（三）香港生產(chǎn)性服務業(yè)模式

香港是亞太地區(qū)最重要的國際金融、貿(mào)易、信息服務樞紐之一，該地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)起步于高度發(fā)達的制造業(yè)，屬于都市型的服務經(jīng)濟體系，是目前世界上生產(chǎn)性服務業(yè)最為發(fā)達的城市和地區(qū)之一?？偟姆諛I(yè)在香港經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于絕對重要的地位，其國內(nèi)GDP占當?shù)谿DP的90%以上。自由經(jīng)濟制度和政府所實施的“積極不干預”政策是香港生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的基本制度環(huán)境。

香港生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展有兩個特點：一是“引進來”與“走出去”相結(jié)合?！耙M來”與“走出去”是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的“兩個輪子”，在不同發(fā)展階段各有所側(cè)重。在香港生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的起步階段，主要是“引進來”，通過設立辦事處或開辦分支機構(gòu)，把世界各地生產(chǎn)性服務企業(yè)吸引到香港，拓展香港服務業(yè)的市場空間，豐富香港的經(jīng)濟網(wǎng)絡。香港制造業(yè)發(fā)展到一定的階段，逐步走向繁榮，香港成為世界上資本較為密集的地區(qū)，就通過低稅率的優(yōu)惠政策，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，鼓勵企業(yè)“走出去”，進而帶動本地運輸、倉儲、金融、商業(yè)、咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。二是得益于行業(yè)協(xié)會和政府的支持。香港有1000多個行業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會在生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展過程中起到了重大的作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，實現(xiàn)對生產(chǎn)性服務產(chǎn)品生產(chǎn)、交易的規(guī)范化、標準化管理。香港的生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展還得到了政府的大力扶持，政府部門致力于優(yōu)化生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展環(huán)境和人才的培養(yǎng)，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展對投資環(huán)境的依賴程度較高，更多地依賴人才和市場空間，而人才的發(fā)揮程度和市場空間的大小，與外部環(huán)境提供的條件密切相關。而香港特區(qū)政府在優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境上一直不遺余力。

二、全球生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展趨勢

當前，全球的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始進入工業(yè)4.0時代，生產(chǎn)性服務業(yè)作為服務業(yè)最具活力的經(jīng)濟部門之一，對促進工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展必將起到至關重要的作用，其發(fā)展態(tài)勢也決定了新一輪世界產(chǎn)業(yè)的分工與合作。

（一）生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合趨勢逐步增強

隨著生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展和對生產(chǎn)提供服務的增加，服務業(yè)與制造業(yè)的邊界變得模糊起來，出現(xiàn)了服務業(yè)與制造業(yè)融合生長、組成一個服務業(yè)與制造業(yè)一體化的生產(chǎn)體系的趨勢。這種融合有兩種基本互動方式，一種是企業(yè)中兩種業(yè)務的“縱向整合”，產(chǎn)品越來越融生產(chǎn)和服務于一體。借助信息技術，新的研究開發(fā)與設計、原材料和零部件采購、客戶定制、集成制造系統(tǒng)、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、質(zhì)量管理、測試和認證、金融等方面的服務活動已經(jīng)成為制造業(yè)企業(yè)利潤的重要來源。有些原來的制造業(yè)企業(yè)甚至因為主業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉斩恢匦職w類為服務業(yè)企業(yè)。另一種是制造企業(yè)“外購”服務產(chǎn)品，即制造業(yè)企業(yè)為了提高效率，降低成本，將原本內(nèi)置于企業(yè)的服務外包給專業(yè)的服務業(yè)企業(yè)。

（二）生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成并不斷完善

生產(chǎn)性服務業(yè)在全球尤其是發(fā)達國家得到充分發(fā)展。生產(chǎn)性服務業(yè)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費等社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，作為貨物生產(chǎn)或其他服務的投入，發(fā)揮著中間功能，提高了生產(chǎn)過程不同階段產(chǎn)出價值和運行效率。目前，在部分發(fā)達國家服務業(yè)的產(chǎn)值已占到國內(nèi)GDP的55%左右，個別國家甚至達到了75%以上，其生產(chǎn)性服務業(yè)的增長遠遠超出服務業(yè)的平均增長水平，發(fā)展速度引人注目。我國生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP比重與發(fā)達國家存在比較明顯的差距，雖然這種情況與統(tǒng)計口徑不同有一定關系，但差距較大仍是客觀事實。換個角度看，這說明了我國生產(chǎn)性服務業(yè)在經(jīng)濟格局中的還有較大潛力有待開發(fā)。

（三） 服務外包成為服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移的重要途徑

隨著全球產(chǎn)業(yè)重心向服務業(yè)轉(zhuǎn)移，服務業(yè)也進入了全球化的過程。服務外包是服務業(yè)全球化驅(qū)使下服務產(chǎn)業(yè)繼續(xù)細化分工的結(jié)果。目前，全球服務外包業(yè)務組件已從最基礎的技術層面的外包業(yè)務轉(zhuǎn)向高層次的服務流程外包業(yè)務。從外包涉及的行業(yè)看，軟件、金融等行業(yè)的外包發(fā)展尤為突出。其中金融外包的范圍涵蓋了銀行、保險、證券、投資等，主要發(fā)包市場在美國、歐洲和日本等國家。發(fā)展中國家是主要服務外包業(yè)務承接地，其中，亞洲是承接外包業(yè)務最多的地區(qū)。未來，發(fā)達國家跨國公司實行核心競爭力戰(zhàn)略，越來越多地將后勤辦公、顧客服務、商務業(yè)務等許多非核心業(yè)務活動外包到國外，全球生產(chǎn)性服務業(yè)的離岸外包發(fā)展前景極為廣闊。

（四）生產(chǎn)性服務業(yè)空間分布呈現(xiàn)多層次集群化

生產(chǎn)性服務業(yè)在空間上呈現(xiàn)出集聚化趨勢，一般以大城市為中心多層次集聚。如在紐約、倫敦及東京等城市，以金融、保險、房地產(chǎn)及商務服務業(yè)為主體的生產(chǎn)性服務業(yè)在這些城市經(jīng)濟中占有重要地位。生產(chǎn)服務業(yè)是信息密集型經(jīng)濟，聚集效應對生產(chǎn)服務遠比對制造業(yè)重要。例如，紐約鱗次櫛比的銀行、貿(mào)易公司、交易所、律師事務所、會計公司、廣告公司、設計中心、房地產(chǎn)公司、交通通訊服務公司彼此間業(yè)務活動緊密聯(lián)系，共同壯大了這一行業(yè)。紐約金融業(yè)由1974年8.4%上升到2004年的10.7%，保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及商務服務業(yè)也增長迅速。城市生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員占整個國家總就業(yè)人口比例較高，如倫敦在16%左右，東京在10%—14%之間。

三、發(fā)達國家和地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展經(jīng)驗啟示

（一）加大制造業(yè)服務環(huán)節(jié)的投入比重

制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)流程中的研發(fā)、融資、保險、運輸與倉儲、通訊等環(huán)節(jié)不可避免的與生產(chǎn)性服務業(yè)聯(lián)系在一起，并且隨著新經(jīng)濟的崛起，這種聯(lián)系正在變得日益緊密。從國際經(jīng)濟競爭的現(xiàn)實來看，制造環(huán)節(jié)給企業(yè)帶來的利潤急劇減少，而服務環(huán)節(jié)給企業(yè)帶來的利潤卻逐漸上升。在制造業(yè)發(fā)展初期，生產(chǎn)性服務業(yè)基本包含在制造業(yè)企業(yè)中，是制造業(yè)企業(yè)的某個部門或某個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。隨著制造業(yè)的發(fā)展，為了保持競爭優(yōu)勢，必須主動實行“主輔分離”，將注意力集中于自身具有核心競爭力的環(huán)節(jié)以提高企業(yè)競爭力并且降低運營成本。因此，企業(yè)非常有必要在制造環(huán)節(jié)中融入大量生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)，以提高自身的競爭力；促進制造業(yè)部門通過擴大公司內(nèi)的服務部門向服務領域擴展，讓越來越多的制造業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出“服務化”的特點，加快打造服務型制造業(yè)，在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能的基礎上，樹立用服務來打造差異化和競爭優(yōu)勢的思想，增強創(chuàng)新能力，不斷延伸或者拓展自己的產(chǎn)品生產(chǎn)價值鏈，由僅僅提供實物產(chǎn)品向提供產(chǎn)品集成解決方案轉(zhuǎn)變。

（二）促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展

隨著第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總體比重的增大，經(jīng)濟活動由制造為中心逐漸轉(zhuǎn)向以服務為中心，越加模糊了制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的界限。由此，制造業(yè)要進一步推進企業(yè)內(nèi)置服務市場化、社會化，給生產(chǎn)性服務業(yè)提供商機，生產(chǎn)性服務業(yè)也要努力從制造業(yè)價值鏈條中尋找可開發(fā)的服務環(huán)節(jié)，以達到集中化和大型化的目標。我國要注重借鑒國外經(jīng)驗，開發(fā)和研究生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合互動的新模式，結(jié)合自身特色，來強化制造業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)的拉動作用和生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)的推動作用。

（三）為先進制造業(yè)的集群化發(fā)展服務

加快生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，在先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基礎上形成生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮集群的整體效應，與先進制造業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)互動。優(yōu)先發(fā)展科技服務業(yè)，以技術研發(fā)機構(gòu)為載體，鼓勵生產(chǎn)性服務企業(yè)建設各類研究開發(fā)機構(gòu)和增加科技投入，提高技術創(chuàng)新能力，加快形成研究開發(fā)與先進制造業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，促進先進制造業(yè)升級。鼓勵規(guī)模大、信譽高、服務質(zhì)量好的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進生產(chǎn)性服務業(yè)的集中化、大型化、組織化，為先進制造業(yè)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的服務。

（四）搭建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺

一方面，通過構(gòu)建和完善生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)信息互動平臺，促進兩者信息互動，提升互動發(fā)展水平。通過建立有效的信息網(wǎng)絡，促進信息暢通，在制度保障上要建立規(guī)范的行業(yè)信息和宏觀經(jīng)濟信息披露制度，注重通過法律、法規(guī)來引導、規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展，從根本上解決縱向信息傳導渠道不暢、橫向信息傳導失真等問題，為信息有效傳遞、對稱性傳導奠定制度基礎。另一方面，建立生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)技術研發(fā)交流平臺，積極促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)之間建立技術聯(lián)盟，擴大生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)的技術交流和技術研發(fā)合作，從而合理有效地制定自身的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略和研發(fā)措施，減少技術研發(fā)的不確定性。積極引導新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。引導公益服務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。加強生產(chǎn)性服務業(yè)對消費性服務業(yè)的滲透融合，扶持設計服務發(fā)展。■

（白素霞，北京市海淀區(qū)委黨校。毛娜，中國人民大學）