杭州主城區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式應(yīng)向中心鎮(zhèn)延伸發(fā)展

孫志卿

摘 要：杭州市“村”的功能突出，而“城”的功能缺失，發(fā)展中心鎮(zhèn)才是較切合杭州實(shí)際的發(fā)展道路，主城區(qū)與中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)相對接。

關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展中心鎮(zhèn)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、杭州郊縣中心鎮(zhèn)現(xiàn)狀

（1）鎮(zhèn)村不分，品質(zhì)不高。杭州郊縣中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般都較強(qiáng)，大都是由早期自然村落發(fā)展而成，“村”的功能突出，而“城”的功能缺失。鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r“順勢而為，滾動(dòng)發(fā)展”，定位較低，作為中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)配套設(shè)施嚴(yán)重匱乏。中心鎮(zhèn)不僅“城市”要素缺乏，也正在失去原本的傳統(tǒng)文化和美麗風(fēng)貌。（2）規(guī)劃無序，建設(shè)粗放。目前的中心鎮(zhèn)建設(shè)狀態(tài)總體上還是一種雜亂無章的自發(fā)狀態(tài)，縱使經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，不論外地人還是本地人，年輕人大多不愿意呆在鎮(zhèn)上生活。主要原因是集鎮(zhèn)生活品質(zhì)的缺失，此現(xiàn)象更加重了大城市的擁擠、空心村的空虛兩極分化現(xiàn)象。而在美國、日本等發(fā)達(dá)國家城市化率超過80%以后，城市人口發(fā)生了逆向流動(dòng)，即人口由市區(qū)向郊區(qū)回流，稱之為“逆城市化”或“郊外化”。（3）無視資源，貽誤時(shí)機(jī)。據(jù)調(diào)研走訪，目前在各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍然抱著“不管白貓黑貓，只要抓到老鼠就是好貓”這一理念的人非常普遍——重經(jīng)濟(jì)，輕人文；重工業(yè)，輕生態(tài)；重眼前，輕長遠(yuǎn)。在國家層面已在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，市級層面已在構(gòu)建中心鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)藍(lán)圖的大背景下，給人的感覺是，宏偉藍(lán)圖落地太難。很多中心鎮(zhèn)盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)數(shù)字，而近在身旁的山水資源卻無視，也不知道挖掘，錯(cuò)失杭州近郊應(yīng)有的“與城互動(dòng)”的可持續(xù)發(fā)展良機(jī)。

二、杭州主城區(qū)現(xiàn)狀

（1）規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)較高。杭州作為國際風(fēng)景旅游城市，主城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)定位高，公共基礎(chǔ)設(shè)施已較完善，在國內(nèi)外有一定的美譽(yù)度，吸附了市域、省域乃至國內(nèi)大量的人口集聚，但隨之而來的是擁堵、尾氣、就醫(yī)就學(xué)難等城市病的顯現(xiàn)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于飽和。杭州市區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大的項(xiàng)目陸續(xù)結(jié)束，逐步進(jìn)入到修補(bǔ)、翻建等維護(hù)狀態(tài)，無論建材產(chǎn)能、設(shè)備產(chǎn)能還是人才產(chǎn)能都將趨于飽和、富余、閑置狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)場——由城到鄉(xiāng)。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才出現(xiàn)冗余。隨著主城區(qū)城市建設(shè)大型項(xiàng)目的陸續(xù)完工，建設(shè)步調(diào)逐步放緩，人才發(fā)揮能力的舞臺有限，有吃不飽的現(xiàn)象，勢必會造成人力資源的浪費(fèi)。

三、中心鎮(zhèn)應(yīng)有的理性功能定位（從基礎(chǔ)設(shè)施方面分析）

（1）生態(tài)功能。中心鎮(zhèn)承擔(dān)兵頭將尾的重要角色，所謂兵頭，就是站在廣大農(nóng)村的前排，所謂將尾，就是站在城市的后排，介于城市與鄉(xiāng)村之間，有城市的集聚特征，更有鄉(xiāng)村的生態(tài)特征?？梢越嚯x、低成本實(shí)現(xiàn)對生活垃圾的回收及生態(tài)化、資源化利用。（2）經(jīng)濟(jì)功能。中心鎮(zhèn)往往是一個(gè)有限區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、人口中心，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對周邊鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要戰(zhàn)場，也是就地城市化、提高生活品質(zhì)等新型城鎮(zhèn)化重要內(nèi)涵的最佳、最經(jīng)濟(jì)途徑和支點(diǎn)。（3）宜居功能。宜居宜游應(yīng)是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的核心功能定位，其強(qiáng)大的動(dòng)力價(jià)值及區(qū)域綜合發(fā)展協(xié)調(diào)能力，決定了其將在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演重要角色。城的經(jīng)濟(jì)功能與村的生態(tài)功能兼?zhèn)湔瞧渥畲髢?yōu)勢，精致化的中心鎮(zhèn)生活可以使人不僅舒適的居住生活，還可最大自由度地掌控時(shí)間，節(jié)省時(shí)間，實(shí)現(xiàn)高生活品質(zhì)化。

四、城與鎮(zhèn)的辯證博弈

（1）在城與鎮(zhèn)之間尋找破題。中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能吃不飽，生態(tài)功能吃不完（有富余），相反，大城市的經(jīng)濟(jì)功能吃不完（有富余），生態(tài)功能吃不飽。要做好“大城市還是小城市”這道選擇題，就必須破解資源失衡分布的問題，從促進(jìn)大中小城市平衡發(fā)展上找尋答案。（2）城與鎮(zhèn)的命運(yùn)休戚與共。大城市利用自身優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動(dòng)郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，，我們的城鎮(zhèn)化不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)，杭州周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可為城市空間拓展、布局優(yōu)化、功能重構(gòu)提供保障支撐。

五、主城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式在中心鎮(zhèn)延伸的必要性

（1）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要。城鄉(xiāng)一體化不僅僅是城鄉(xiāng)發(fā)展水平上的一體化，在某一地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也應(yīng)實(shí)現(xiàn)一體化的建設(shè)品質(zhì)，力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面走出杭州特色。樹立全域規(guī)劃理念，把城鄉(xiāng)作為整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)各級各類規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)杭州元素、符號的縣域、鎮(zhèn)域廣覆蓋。（2）轉(zhuǎn)變產(chǎn)能的需要。這包括建材的產(chǎn)能、建筑設(shè)備的產(chǎn)能、建設(shè)人才的產(chǎn)能，這些產(chǎn)能在杭州主城區(qū)都已出現(xiàn)過剩現(xiàn)象。在杭州推動(dòng)主城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式向周邊中心鎮(zhèn)延伸轉(zhuǎn)移應(yīng)該說時(shí)間已經(jīng)成熟， 做好承接“規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)的轉(zhuǎn)移普及”已水到渠成。這也是為其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。（3）生態(tài)宜居的需要。優(yōu)化城市框架，拓寬發(fā)展空間，完善開發(fā)功能，創(chuàng)建生態(tài)宜居環(huán)境，急需構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。杭州地區(qū)大中小城市皆具，各類資源便于整合。樹立“環(huán)境投入是回報(bào)率最高的生產(chǎn)性投入”這一理念，無論城鄉(xiāng)，打造低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市、低碳生活，建設(shè)“清潔、親水、清凈、綠色、無視覺污染”的生態(tài)型宜居環(huán)境，是適應(yīng)新常態(tài)的必然選擇。