高校民主管理中的協(xié)商民主機(jī)制研究

王華林

摘 要：本文從高校協(xié)商民主內(nèi)涵、建立意義、機(jī)制模式、保障措施等四大方面對(duì)高校民主管理中的協(xié)商民主機(jī)制做一探討。

關(guān)鍵詞：高校；協(xié)商民主；機(jī)制；研究

一、高校協(xié)商民主內(nèi)涵

20世紀(jì)80年代以來，西方學(xué)術(shù)界興起了協(xié)商民主理論研究的熱潮。不同國度和學(xué)術(shù)背景的學(xué)者如哈貝馬斯、羅爾斯、吉登斯、米勒等都孜孜埋首于探求這種新的理論轉(zhuǎn)向的內(nèi)在理路。梳理這些學(xué)者的研究成果，關(guān)于“協(xié)商民主”的內(nèi)涵無外乎是：協(xié)商民主是一定的協(xié)商主體通過對(duì)話、討論、審視等方式及機(jī)制實(shí)現(xiàn)有序協(xié)商參與，從而賦予決策和立法合法性的一種治理形式。與“協(xié)商民主”相比，“民主協(xié)商”則專指政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系，實(shí)行互相監(jiān)督的一種重要方式，也是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派長(zhǎng)期合作的一種重要方法。協(xié)商民主比民主協(xié)商涉及的范圍更廣，民主協(xié)商是協(xié)商民主的一種重要表現(xiàn)形式。

協(xié)商民主衍生的“高校協(xié)商民主”則是指在高等學(xué)校中，黨內(nèi)人士、民主黨派人士、無黨派民主人士及在校學(xué)生之間通過對(duì)話、討論、協(xié)商、審視等方式，參與高校教學(xué)、科研、師德、學(xué)風(fēng)、文化、后勤等方面活動(dòng)，從而為高校決策提供建議或意見的一種民主管理形式。

二、我國高校建立協(xié)商民主機(jī)制的意義

（一）擴(kuò)大了民主管理參與范圍。根據(jù)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》（中華人民共和國教育部令2011第32號(hào)）規(guī)定：學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。在一定程度上，教職工代表大會(huì)制度保障了我國各類學(xué)校民主管理工作的開展。然而，由于教職工代表大會(huì)的參會(huì)者是教職工的代表，故在高校民主管理參與的廣泛性上，教職工代表大會(huì)具有一定的局限性。高校協(xié)商民主的參與者涵蓋了黨內(nèi)人士、民主黨派人士、無黨派人士及在校學(xué)生。

（二）深化了民主管理公平內(nèi)涵。教職工代表大會(huì)下的高校民主管理是一種傳統(tǒng)代議制的自由主義民主，傳統(tǒng)民主理論的公平只體現(xiàn)在投票形式上，缺乏充分掌握信息的公平，參與集體決策過程中發(fā)言機(jī)會(huì)的公平。高校協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)協(xié)商的參與者在形式和實(shí)質(zhì)上的公平，力求重塑高校師生參政議政的熱情與信心，擔(dān)負(fù)起參與社會(huì)公共事務(wù)的責(zé)任，貢獻(xiàn)自己的力量。參與者們?cè)谝黄鹎笸娈?，只要是推進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的好建議、好想法都可以暢所欲言，有利于營造民主的氣氛，有利于暢通民主渠道，有利于學(xué)校的改革發(fā)展和穩(wěn)定。這種廣泛的代表性、包容性，使得高校更好地圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政建設(shè)。

（三）保障了民主管理決策質(zhì)量。在現(xiàn)行的高校民主管理中，決策參與通道狹窄、決策過程不透明等問題仍然存在，這些問題反映了在決策中沒有體現(xiàn)平等參與、討論協(xié)商的決策理念，這直接影響了高校決策的質(zhì)量。廣泛性參與的高校協(xié)商民主，一改現(xiàn)有高校內(nèi)部決策過程的一團(tuán)和氣狀況，往往通過論辯的形式，各抒己見，將眾多不同意見在一起相互磨合、相互啟發(fā)、相互補(bǔ)充，形成較為科學(xué)的決策。并且建立決策反饋機(jī)制，在決策產(chǎn)生以后，對(duì)多方面、多層次的反饋意見，通過個(gè)人（校長(zhǎng)信箱）和群體反饋機(jī)制（工會(huì)、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等）對(duì)決策及時(shí)檢驗(yàn)與評(píng)估，影響政策的調(diào)整與完善。從而，在一定程度上保障了民主管理決策的科學(xué)性和民主化。

三、我國高校協(xié)商民主機(jī)制模式

（一）廣泛性。目前，高校需通過搭建全方位的民主參與平臺(tái)，來容納各類行為主體進(jìn)行民主參與。（1）以教職工代表大學(xué)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)校、院（系）兩級(jí)教職工代表大會(huì)建設(shè)；（2）創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)立和運(yùn)作方式，構(gòu)造更多更細(xì)的參與機(jī)制，提高廣大黨員在學(xué)校公共決策中的地位和作用；（3）完善多黨合作的制度建設(shè)，構(gòu)造校園獻(xiàn)言獻(xiàn)策、多黨合作的制度平臺(tái)，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的決策作用；（4）加強(qiáng)學(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)的建設(shè)，暢通利益訴求和表達(dá)的渠道，充分尊重廣大學(xué)生的決策主體地位。

（二）公開性。當(dāng)前，高校公共事務(wù)的公開性已由高校現(xiàn)行的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”制度做了保障，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，仍存在著不公開、不透明的現(xiàn)象。在一些復(fù)雜問題上，有的領(lǐng)導(dǎo)從穩(wěn)妥出發(fā)，剝奪了廣大師生的知情權(quán)。高校協(xié)商民主要把握好協(xié)商的形式與內(nèi)容。在形式上，盡可能舉辦民主懇談、民主議事會(huì)，學(xué)校重大會(huì)議的參會(huì)、旁聽，以及網(wǎng)絡(luò)參與等，通過這樣的形式，促進(jìn)民主黨派人士、無黨派民主人士及在校學(xué)生積極參與到學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的協(xié)商之中，參政議政、建言獻(xiàn)策，推進(jìn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。在內(nèi)容上，要包涵學(xué)校各個(gè)方面的發(fā)展和建設(shè)，尤其是在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等高等教育的職能發(fā)揮上，提出真知灼見。另外，還要及時(shí)反映涉及到學(xué)校各個(gè)方面根本利益的要求和意愿，最大限度化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)校園和諧。并使得協(xié)商民主的形式與內(nèi)容相統(tǒng)一，發(fā)揮出協(xié)商民主的效果。

（三）價(jià)值性。高校協(xié)商民主的最終成果是形成科學(xué)的、民主的決策，從而指導(dǎo)高校的改革與發(fā)展。切實(shí)維護(hù)高校黨內(nèi)人士、民主黨派人士、無黨派人士及在校學(xué)生的權(quán)益，是高校協(xié)商民主決策的核心。高校協(xié)商民主在協(xié)商主體廣泛性參與，擴(kuò)大協(xié)商民主公開性基礎(chǔ)上，應(yīng)有討論與論辯的程序設(shè)計(jì)與制度安排，應(yīng)強(qiáng)化政策論證的力度。這樣的目的在于：使不同眾多參與主體的分歧與對(duì)立的觀點(diǎn)，通過論辯來剖析和論證， 緩和與消解利益的沖突，從而形成較為有效的決策。另外，實(shí)際決策必須對(duì)參與觀點(diǎn)有所回應(yīng)，經(jīng)過充分協(xié)商的決策方案，應(yīng)該充分考慮參與過程中各類觀點(diǎn)的應(yīng)有價(jià)值，公開評(píng)判，合理取舍，對(duì)于沒有采納的意見、建議，也應(yīng)向當(dāng)事人做出有說服力的解釋和說明，以期取得理解和同意，由此才能保證參與行為的有效性。

四、如何保障我國高校建立協(xié)商民主機(jī)制

（一）明確高校協(xié)商民主的基本問題。明確高校協(xié)商民主“與誰協(xié)商”、“協(xié)商什么”、“何時(shí)協(xié)商”等三個(gè)問題，這三個(gè)問題的目的即是：擴(kuò)大協(xié)商主體范圍、明確協(xié)商內(nèi)容、增強(qiáng)協(xié)商價(jià)值。

（二）規(guī)范、完善“教職工代表大會(huì)”制度。（1）定期化。教職工代表大會(huì)必須按期召開，一般一到兩年召開一次；（2）具體化。學(xué)校的哪些問題必須交給教職工代表討論、協(xié)商和決定，必須有明確的規(guī)定；（3）程序化。學(xué)校的重大決策要有法定的程序，這些在學(xué)校教代會(huì)實(shí)施細(xì)則中要有明確的規(guī)定，以保證決策的程序化、科學(xué)化；（4）民主化。參加教職工代表大會(huì)的教職工代表要通過民主渠道產(chǎn)生，要考慮各階層、各方面的利益要求，使代表具有一定的廣泛性；（5）規(guī)范化。學(xué)校的重大決策一經(jīng)教職工代表大會(huì)商討決定，必須執(zhí)行，一定要規(guī)范。否則，教代會(huì)就會(huì)流于形式，喪失它的權(quán)威性和吸引力。

（三）完善高校協(xié)商民主機(jī)制。高校協(xié)商民主應(yīng)建立四種工作機(jī)制：一是建立協(xié)商內(nèi)容的醞釀確定機(jī)制；二是建立協(xié)商活動(dòng)的組織安排機(jī)制；三是建立協(xié)商成果的整理報(bào)送機(jī)制，協(xié)商成果的整理與學(xué)校黨政部門的辦事程序相銜接，使每次協(xié)商建議能夠及時(shí)進(jìn)入黨政工作程序；四是建立高校協(xié)商意見建議的促進(jìn)辦理轉(zhuǎn)化機(jī)制，即堅(jiān)持和完善“黨委書記促辦—行政校長(zhǎng)領(lǐng)辦—職能部門或?qū)W院承辦”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把辦理建議和協(xié)商辦理實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

（四）重點(diǎn)發(fā)展重大決策聽證制度。目前，我國高校管理體制采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，到學(xué)院基層，采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，輔之以學(xué)術(shù)委員會(huì)（或教授委員會(huì)等）制度和教職工代表大會(huì)制度。類似于行政法學(xué)上的聽證程序，在高校重大決策中使用的還較少。尤其是聽證制度中的代表發(fā)言及論辯尤為缺乏。論辯主體反省自己與接受對(duì)方，兩相啟發(fā)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，都會(huì)帶來對(duì)決策問題及最優(yōu)決策方案的嶄新理解，都有可能對(duì)科學(xué)決策有所貢獻(xiàn)。另外，整個(gè)協(xié)商的過程需以允許旁聽，以及通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)時(shí)發(fā)布等形式公開，從而保障協(xié)商民主的價(jià)值性。