服務(wù)型政府的倫理屬性

王新華

摘 要：改革開放以來，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，行政改革和政治體制改革日益深入，政府職能結(jié)構(gòu)重心位移，統(tǒng)治型政府和管制型（或管理型）政府都不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型政府日益成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求和必要途徑。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型；倫理；責(zé)任

一、“服務(wù)型政府”的提出及其特征

關(guān)于“服務(wù)型政府”的提出，一般認(rèn)為，“服務(wù)型政府”是改革開放以來我國學(xué)術(shù)界和地方政府逐步明確提出，并在一些地方實(shí)行，而后被中央采納進(jìn)而在全國迅速推廣的一個(gè)全新概念。

上世紀(jì)末本世紀(jì)初，我國一些學(xué)者（如劉熙瑞、張康之等）正式提出“服務(wù)型政府”概念，同時(shí)一些地方政府（如成都市、焦作市、福州市、重慶市、南京市等地方政府）也提出這一概念并相繼開展服務(wù)型政府建設(shè)工作，很快引起中央政府的關(guān)注。2002年11月召開的中共十六大提出：“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批”，第一次把政府職能歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)內(nèi)容。2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的口號(hào)。2004年3月8日溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議期間聽取陜西代表團(tuán)意見時(shí)提出：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終為人民服務(wù)”。2006年10月，中國共產(chǎn)黨第十六屆六中全會(huì)通過《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。自此，服務(wù)型政府第一次被寫入執(zhí)政黨的指導(dǎo)性文件當(dāng)中。2007年10月15日胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，以發(fā)展社會(huì)主義民主政治。2012年11月8日胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)的報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)服務(wù)型政府，以深化行政體制改革、推進(jìn)政治體制改革。

習(xí)近平總書記對(duì)于服務(wù)型政府更是明確提倡，并有很多精辟闡述。早在福建省任省長時(shí)，習(xí)近平就反復(fù)強(qiáng)調(diào)“為人民服務(wù)”，并在2002年“兩會(huì)”期間明確提出建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)政府職能作更科學(xué)的定位，以利于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，并且已經(jīng)為此做了大量工作。2013年2月，上任不久的習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。2013年11月

12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為全國的共識(shí)。

二、構(gòu)建服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化必要途徑

改革開放以來，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，行政改革和政治體制改革日益深入，政府職能結(jié)構(gòu)重心位移，統(tǒng)治型政府和管制型（或管理型）政府都不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型政府日益成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求和必要途徑。

改革開放之后，中國出現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，原先適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，很快，我國建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府模式，隨著西方的新公共管理理論的傳入，這種政府模式進(jìn)一步完善，有力推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但人們很快發(fā)現(xiàn)，新公共管理理論的負(fù)面影響日益明顯，政府在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中忽視了對(duì)價(jià)值的關(guān)注，導(dǎo)致社會(huì)兩極分化、道德滑坡等問題，嚴(yán)重影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)的和諧等。因此，2001 年1 月 10 日江澤民在全國宣傳部長會(huì)議上的講話中提出了把法治建設(shè)與德治建設(shè)結(jié)合起來的思想，同年9月中共中央頒布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，十六大明確提出進(jìn)行“行政管理體制改革”，等等。從十六大開始，中國的改革從原來的適應(yīng)性改革階段轉(zhuǎn)而進(jìn)入了創(chuàng)新性改革階段，西方既有的理論和經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的改革已經(jīng)沒有太大的借鑒意義，我國不得不進(jìn)一步探索新型政府模式，改革現(xiàn)行政府管理體制，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，解決伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡問題（如地區(qū)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、貧富失衡等）。因此，經(jīng)過摸索，我國學(xué)術(shù)界和地方政府在上世紀(jì)末本世紀(jì)初逐步明確提出“服務(wù)型政府”概念，很快被中央采用，成為我國行政改革的戰(zhàn)略性目標(biāo)。而且，隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和信息化迅速發(fā)展，政府不再能夠壟斷信息，其主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)，最基層和最高層之間信息互動(dòng)已經(jīng)成為可能，民眾參與國家事務(wù)管理的熱情空前高漲，這些要求政府決策過程必須公開透明，自覺接受監(jiān)督，統(tǒng)治型政府和管理型政府不再適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和時(shí)代發(fā)展的要求，服務(wù)型政府的構(gòu)建成為必然。

我國的社會(huì)主義性質(zhì)和無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)性質(zhì)決定了我國的現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持中國化的馬克思主義人本思想，決定了現(xiàn)代化建設(shè)的目的就是謀求民眾的幸福和國家的富強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)進(jìn)入繁榮和諧的發(fā)展階段。只有確立構(gòu)建服務(wù)型政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能夠體現(xiàn)我國社會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)和政權(quán)的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)，才能夠調(diào)動(dòng)起廣大人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也才能夠引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，加速我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。因此，服務(wù)型政府的構(gòu)建也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必要途徑。

三、服務(wù)型政府的倫理屬性

（一）公共性（權(quán)力自我約束）。如前文所述，關(guān)于服務(wù)型政府的涵義，學(xué)者們尚無統(tǒng)一看法。綜合各種觀點(diǎn)和現(xiàn)有研究，筆者認(rèn)為，運(yùn)用跨學(xué)科方法來界定服務(wù)型政府相對(duì)科學(xué)合理，比較符合我國國情和服務(wù)型政府構(gòu)建的復(fù)雜情況。其中，筆者比較認(rèn)同汪自成提出的定義，即服務(wù)型政府是指“為謀求民眾福祉而經(jīng)由民主方式產(chǎn)生的、以服務(wù)為理念、以發(fā)展為手段、以制度為保障的現(xiàn)代政府”，這一定義只需稍加完善。

筆者認(rèn)為，服務(wù)型政府的構(gòu)建是我國現(xiàn)代化建設(shè)的要求和必要途徑，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期要求我國政府職能和運(yùn)行機(jī)制根本轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。目前中國在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，服務(wù)型政府的涵義必須體現(xiàn)這一時(shí)代特征，突出服務(wù)型政府構(gòu)建的目的即謀求民眾幸福和推動(dòng)國家富強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)；而且，中國構(gòu)建服務(wù)型政府必須建立公民社會(huì)，由于“公民”和“人民”是不同的概念，前者是法律概念，相對(duì)“國家”而言，后者是政治概念，相對(duì)“敵人”而言，因此，必須從法律上明確界定服務(wù)型政府是為“公民”服務(wù)，而不僅僅是為“人民”服務(wù)。因此，筆者認(rèn)為，服務(wù)型政府可以這樣定義：服務(wù)型政府是為公民謀福祉和推動(dòng)國家富強(qiáng)而經(jīng)由民主方式產(chǎn)生的、以服務(wù)為理念、以發(fā)展為手段、以制度為保障的現(xiàn)代政府。

關(guān)于這一概念，需要明確的有以下幾點(diǎn)：第一，建立服務(wù)型政府的目的，是為了適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，為公民謀福祉，引導(dǎo)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。服務(wù)型政府并非簡單的服務(wù)，而是肩負(fù)著重大使命，科學(xué)地為公民服務(wù)，不斷滿足公眾日益增長的物質(zhì)文化需求，贏得廣大民眾的信任和支持，共同努力實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。服務(wù)型政府是引導(dǎo)型的政府職能模式，其職能并不是像西方的新公共服務(wù)理論所認(rèn)為的那樣，完全撇開了“掌舵”和“劃槳”，只剩下“服務(wù)”。相反，中國的服務(wù)型政府，根本目的在于調(diào)動(dòng)廣大公民積極性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民眾的幸福和國家的富強(qiáng)，政府在指引努力方向、營造良好社會(huì)風(fēng)氣、引導(dǎo)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面起著不可替代的作用。但政府不能因此蛻化成為脫離民眾和社會(huì)的高高在上的管理機(jī)構(gòu)和“異己力量”，為公民服務(wù)、謀求民眾幸福和國家富強(qiáng)始終是服務(wù)型政府的出發(fā)點(diǎn)和基本要求。第二，建立起服務(wù)型政府，須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。服務(wù)型政府是有限政府，不是全能政府，政府在權(quán)力、職能、規(guī)模等方面都是有限的，市場(chǎng)而不是政府應(yīng)該在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府應(yīng)該為市場(chǎng)發(fā)揮正常作用提供必要的服務(wù)，這既是尊重科學(xué)和客觀規(guī)律，也是構(gòu)建服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。但也不能完全撇開政府，任由市場(chǎng)主導(dǎo)一切。市場(chǎng)不能做、不愿做或做不好的公共服務(wù)應(yīng)該由政府提供。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系對(duì)于服務(wù)型政府構(gòu)建至關(guān)重要，這一點(diǎn)已經(jīng)得到我國最高領(lǐng)導(dǎo)層的重視，并成為目前改革的核心。中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，啟動(dòng)了深層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮決定性作用。

（二）責(zé)任與信用約束性（民本性）。服務(wù)型政府是責(zé)任政府，具有責(zé)任與信用約束性的特征。服務(wù)型政府是為公民服務(wù)的政府，要求政府及其公職人員能夠忠實(shí)地履行公民賦予的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)行政和司法行為的后果負(fù)責(zé)，其所作所為既對(duì)服務(wù)對(duì)象即公民負(fù)責(zé)，又對(duì)自己提供的服務(wù)負(fù)責(zé)。服務(wù)型政府除了明確自己的權(quán)力和責(zé)任外，還要加強(qiáng)工作責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督制度，完善責(zé)任追究和監(jiān)督制度，以確保權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，防止權(quán)力被濫用。沒有責(zé)任機(jī)制、不承擔(dān)責(zé)任、不接受責(zé)任監(jiān)督的政府，不可能是服務(wù)型政府。

（三）公正、廉潔高效。服務(wù)型政府是法治政府，必須公正、廉潔高效。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)首次確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會(huì)主義法制的建設(shè)方針。在這十六字方針的指導(dǎo)下，中國的法治建設(shè)取得了長足進(jìn)步。但是，現(xiàn)實(shí)生活中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然廣泛存在。從某種程度上可以說，目前法治建設(shè)的滯后已經(jīng)成為制約中國現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族復(fù)興的“瓶頸”，也是制約服務(wù)型政府建設(shè)的“瓶頸”，可以說，法治化是建立服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在。因此，2012年黨的十八大報(bào)告和習(xí)近平總書記的一系列重要講話，首次提出和強(qiáng)調(diào)了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，這是對(duì)原“十六字方針”的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了中國新時(shí)期推進(jìn)法治中國建設(shè)的迫切性。

（四）服務(wù)型政府須經(jīng)民主方式產(chǎn)生。目前學(xué)者們往往不注重這一點(diǎn)，但其實(shí)這一點(diǎn)很重要。因?yàn)楦骷?jí)政府如果不是經(jīng)由民主方式產(chǎn)生，而是由上級(jí)部門指定、任命的話，那么，官員上任之后往往只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不會(huì)去關(guān)心民意民情，那樣的話就不可能有真正的為公民服務(wù)和服務(wù)型政府了。政府經(jīng)由民主方式產(chǎn)生是解決集權(quán)制與為公民服務(wù)之間矛盾的關(guān)鍵。這二者有一定矛盾，但并不根本沖突，因?yàn)榧瘷?quán)制并不是以領(lǐng)導(dǎo)為中心的，集權(quán)是為了提高效率，只是手段，為公民服務(wù)才是目標(biāo)。這二者是可以同時(shí)實(shí)行的，途徑是完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，政府經(jīng)由民主方式產(chǎn)生，建立服務(wù)型政府，改變以領(lǐng)導(dǎo)為中心的思維習(xí)慣，改進(jìn)工作作風(fēng)等。服務(wù)型政府將使中國盛行了幾千年的中央集權(quán)制和精英統(tǒng)治，適應(yīng)全球化的當(dāng)今時(shí)代，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫⒔y(tǒng)治和公民參與相結(jié)合的統(tǒng)治，這種政府在為公民謀福祉、推動(dòng)中國現(xiàn)代化建設(shè)、引導(dǎo)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面仍然可以強(qiáng)大。

以上三重倫理屬性，服務(wù)目的是始終要貫徹的，有限政府、責(zé)任政府是基本要求，法治政府是關(guān)鍵，也是目前急需實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)民主方式產(chǎn)生在目前則不是很迫切的，可以在建成法治政府之后逐步推行。

參考文獻(xiàn)：

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