農(nóng)村基層黨建的經(jīng)驗與啟示

吳嫻

摘 要：本文旨在探索總結(jié)其成就背后的六大經(jīng)驗啟示，以更好的指導(dǎo)實踐。即堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線；重點實現(xiàn)“一把手”和干部的選優(yōu)配強(qiáng)，提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)核心作用；以便于黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)為基本目標(biāo)，發(fā)揮黨員領(lǐng)頭羊作用；以制度規(guī)范為抓手，強(qiáng)化責(zé)任落實，實現(xiàn)農(nóng)村黨建“三化”；探索創(chuàng)新農(nóng)村黨建載體，重實踐抓落實以見實效；堅持政治功能和服務(wù)功能建設(shè)，“兩手抓、兩手都要硬”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；經(jīng)驗與啟示

首次走上執(zhí)政舞臺的中國共產(chǎn)黨，自改革開放以來面臨了許多新情況、新挑戰(zhàn)，但幼年執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨結(jié)合我國自身實踐不斷探索黨建的發(fā)展道路，摸著石頭過河，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)中不斷成熟自己，農(nóng)村黨組織建設(shè)不斷拓展和深化，積累了許多新經(jīng)驗、新做法，進(jìn)一步提高了農(nóng)村黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。特別是作為改革開放試驗區(qū)、先行區(qū)、排頭兵的廣東，以其敢為人先的精神，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，在全國創(chuàng)造了許多“第一”的新鮮實踐。

創(chuàng)新探索了“一把手”和干部的選配機(jī)制、“四位一體”的大學(xué)生村官干部培養(yǎng)鏈、推行了“四民工作法”、開展了創(chuàng)先爭優(yōu)、固本強(qiáng)基工程、扶貧“雙到”工程和書記項目等，在創(chuàng)新選育、黨建工作制度創(chuàng)新、搭建活動載體、堅持管理和服務(wù)并舉、治理重心下移等五個方面作了敢為人先的創(chuàng)造性突破，為全國各地農(nóng)村作了表率。本文旨在總結(jié)提煉創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗和啟示，以便及時地把富有成果的創(chuàng)新實踐制度化長效化，更好地發(fā)揮其理論指導(dǎo)作用。

一、推進(jìn)農(nóng)村基層黨建，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線

改革開放37年來的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)本質(zhì)上是一種既突破前人又突破陳規(guī)的過程，是一種創(chuàng)造性活動，因此必須根據(jù)時勢變化實事求是辦事，敢于大膽地回答前人沒有回答的問題、得出前人沒有得出的結(jié)論、總結(jié)出前人沒有總結(jié)出的經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)前人沒有發(fā)現(xiàn)的規(guī)律。要做到這一點，就必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)。因此我們應(yīng)繼續(xù)堅持解放思想、與時俱進(jìn)，圍繞各地農(nóng)村的實際情況實事求是的發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和服務(wù)作用，創(chuàng)造更加和諧、民主、文明的農(nóng)村。

此外，實事求是也道出了農(nóng)村黨建工作必須圍繞黨的政治路線，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中心工作展開。這是農(nóng)村基層黨建工作的基本經(jīng)驗。改革開放37年的實踐經(jīng)驗證明，無論是農(nóng)村黨組織的創(chuàng)新設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔任用還是黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，都要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際開展，否則黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就得不到充分發(fā)揮。因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要立足于科學(xué)發(fā)展，圍繞增加農(nóng)民收入的中心任務(wù)，要想基層農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，把工作重心轉(zhuǎn)移到示范引導(dǎo)、提供服務(wù)上來，促使廣大農(nóng)民自覺適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，成為市場的主體。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，必須重點實現(xiàn)“一把手”和干部的選優(yōu)配強(qiáng)，提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)核心作用

十八大指出，“我們要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！薄按蜩F還需自身硬”。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作，要發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有力的執(zhí)政骨干隊伍。江蘇華西村之所以能在20世紀(jì)享譽“天下第一村”稱號，并獲得“全國文明村鎮(zhèn)”、“全國文化典范村示范點”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)思想政治工作先進(jìn)單位”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進(jìn)企業(yè)”等榮譽稱號，最關(guān)鍵的一點就是選拔并任用了吳仁寶擔(dān)任黨支部書記。

因此，要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須以提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力為基本點和落腳點，重點實現(xiàn)“一把手”和村級班子的選優(yōu)配強(qiáng)。一要堅持標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選拔渠道和選人視野，優(yōu)化干部選拔機(jī)制，形成科學(xué)的干部隊伍建設(shè)機(jī)制。全面推行“兩推一選”、“公推直選”，采取外部引進(jìn)、面向社會公開考錄、機(jī)關(guān)下派等途徑， 把有致富本領(lǐng)、愿意幫助群眾致富，又熱心公益事業(yè)，為民辦實事、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀分子充實選拔至村級班子當(dāng)中，重點要選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記，充分發(fā)揮其帶頭跟黨走、帶頭服務(wù)群眾、帶頭發(fā)展致富、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風(fēng)正氣的“五個帶頭”作用。二要創(chuàng)新載體鍛煉干部黨性，提高干部隊伍的知識素養(yǎng)和能力，尤其是“一把手”在關(guān)鍵時刻的決斷作用，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的建設(shè)良性互動，為實現(xiàn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。三要創(chuàng)新黨組織設(shè)置。根據(jù)實際不斷調(diào)整和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，不斷擴(kuò)大黨在農(nóng)村的工作覆蓋面。

廣東農(nóng)村的創(chuàng)新實踐提供了一個觀察和理解中國農(nóng)村發(fā)展的范本。近年來實施的大學(xué)生村官計劃、珠海市委實施的“訂單式”培養(yǎng)大學(xué)生村官、肇慶廣寧縣的“東亮式“黨員創(chuàng)業(yè)雁陣、梅州市的”三帶富“活動，都為農(nóng)村黨組織注入了新鮮活力，提升了干部隊伍的自身修養(yǎng)，有效解決了農(nóng)村人才匱乏的困境。

三、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，必須以便于黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)為基本目標(biāo)，發(fā)揮黨員領(lǐng)頭羊作用

黨員是黨的細(xì)胞，是黨生機(jī)活力的源泉。新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不是對傳統(tǒng)組織設(shè)置形式、管理體系和工作機(jī)制的全盤否定，而是在適應(yīng)時代發(fā)展和新形勢新情況下，對農(nóng)村黨員管理體系作必要調(diào)整，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的自我完善、自我發(fā)展的過程。因此，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織，必須便于黨員管理教育監(jiān)督服務(wù)，便于黨員發(fā)揮主體地位，便于黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要根據(jù)農(nóng)村實際，建立一個完善、隸屬關(guān)系清晰、覆蓋面廣的黨組織和黨員管理體系，使黨員充分享受權(quán)利履行義務(wù)，接受黨的管理教育和監(jiān)督服務(wù)。

此外，要發(fā)揮黨員領(lǐng)頭羊作用，必須建立和完善黨內(nèi)關(guān)懷制度，尊重黨員權(quán)益和需要，通過黨內(nèi)互幫互助調(diào)動黨員參與組織生活和工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。一是要充分尊重黨員的主體地位，維護(hù)黨員的正當(dāng)權(quán)益，以教育方式促進(jìn)黨員民主意識的培養(yǎng)，增強(qiáng)黨員主體地位，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感，從而激發(fā)黨員參與黨內(nèi)活動的積極性和創(chuàng)造性，在黨的事務(wù)與決策上發(fā)揮主體作用，行使民主權(quán)利。二是要建立健全黨員激勵關(guān)懷幫扶長效機(jī)制，以“保障黨員權(quán)利、增強(qiáng)黨內(nèi)服務(wù)”為重點，建立談心談話、走訪慰問等多種形式的定期溝通制度，設(shè)立干部職工定期體檢制度、重大疾病幫扶制度和困難黨員幫扶救助專項資金等措施，逐步健全推進(jìn)黨內(nèi)民主、落實黨員權(quán)利、關(guān)心黨員生活、黨內(nèi)互幫互助、提升黨員素質(zhì)為主要內(nèi)容的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，以增強(qiáng)黨員對黨組織的歸屬感和內(nèi)聚力，增強(qiáng)黨員服務(wù)內(nèi)生動力。三是要創(chuàng)造創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)載體，幫助黨員樹立正確的“三觀”，堅定政治信仰和理想信念，提升黨員的素質(zhì)。

四、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，必須以制度規(guī)范為抓手，強(qiáng)化責(zé)任落實，實現(xiàn)農(nóng)村黨建“三化”

實現(xiàn)農(nóng)村黨建常態(tài)化、規(guī)范化和科學(xué)化，立足于經(jīng)常性工作，一是要從實際出發(fā)，制定加強(qiáng)村黨組織建設(shè)的長期規(guī)劃和短期目標(biāo)；二是要以制度規(guī)范為抓手，規(guī)范黨組織工作。改革開放37年來，正是因為伴隨著制度的建立、健全和完善，基層黨組織建設(shè)才少走了許多彎路，基層黨建理論和實踐不斷向制度化、規(guī)范化軌道邁進(jìn)，農(nóng)村也更加和諧、文明、富強(qiáng)。因此，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，提高農(nóng)村黨建工作的科學(xué)化水平，必須以制度規(guī)范為抓手，把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村基層黨建的始終，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并將其上升到制度層面加以長效化，做到有章可循、有據(jù)可依。不斷健全和完善包括干部選拔任用機(jī)制、官員問責(zé)制、黨員管理規(guī)范體系和黨員激勵關(guān)懷幫扶保障機(jī)制等在內(nèi)的各方面制度，推動基層黨建理論和實踐創(chuàng)新不斷向常態(tài)化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道邁進(jìn)，為農(nóng)村基層黨建工作提供更加科學(xué)的理論指導(dǎo)。三是要強(qiáng)化責(zé)任落實，規(guī)避制度虛置。習(xí)總書記指出“一分部署九分落實”。道出了落實的極端重要性。制度再完善，缺乏落實就逃不出虛置的事實。這就要求我們在健全完善機(jī)制的基礎(chǔ)上，要動真格，通過行而有效的行動力，制定管理問責(zé)制，出了事，找責(zé)任人，切實改變權(quán)力虛置現(xiàn)狀。

五、推進(jìn)農(nóng)村基層黨建，必須探索創(chuàng)新農(nóng)村黨建載體，重實踐抓落實以見實效

黨的十七大指出，要“創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。十七屆四中全會《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實效性上下功夫”?？梢妱?chuàng)新載體在農(nóng)村基層黨建中的重要性。

必須精心設(shè)計載體，切實找準(zhǔn)基層黨建工作著力點，搭建平臺，推進(jìn)基層黨建工作。一要從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實際出發(fā)，找準(zhǔn)符合實際的工作載體，突出重點、細(xì)化目標(biāo)、明確措施，用載體凝聚人心，用載體推動工作。二必須堅持加大投入，著力解決基層黨組織和黨員中存在的突出問題。要深入基層了解基層黨組織和黨員的所思、所想、所盼，盡心竭力地幫助基層黨組織解決實際困難，切實為基層黨組織和黨員開展工作、發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)造條件。三要重實踐抓落實見實效。

六、推進(jìn)農(nóng)村基層黨建，必須堅持政治功能和服務(wù)功能建設(shè)，“兩手抓、兩手都要硬”

領(lǐng)導(dǎo)的階級和政黨，要實現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個條件：一、率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者向著共同敵人作斗爭并取得勝利，二、不傷害被領(lǐng)導(dǎo)者利益并給予其物質(zhì)和政治教育。這是毛澤東關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系的論述，其中也道出了政治功能和服務(wù)功能的關(guān)系。作為執(zhí)政黨的基層組織的兩個主要功能，政治功能在農(nóng)村社會中充當(dāng)增強(qiáng)黨的政治凝聚力和戰(zhàn)斗力的工具，其作用的發(fā)揮應(yīng)更多通過發(fā)揮服務(wù)功能，而不是以權(quán)力的方式來完成。“金碑銀碑杯不如老百姓的口碑?！倍鴱母母镩_放以來農(nóng)村黨組織的黨建工作可見，農(nóng)村基層黨組織在群眾中的口碑如何，主要取決于為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事的實效，即服務(wù)群眾，密切廣大群眾的能力。因此農(nóng)村基層黨組織要堅持問政于民、問需于民、問計于民，及時體察群眾的疾苦，讀懂群眾的訴求，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾的根本利益，讓廣大農(nóng)民群眾從中得到看得見、摸得著的實惠和利益，以更加到位、扎實、有效的服務(wù)來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的民主途徑來實現(xiàn)。

流動黨員定期溝通制、黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶制度及在專業(yè)合作社建立黨支部等實踐充分證明了，要更好地發(fā)揮農(nóng)村黨組織的功能和作用，必須堅持政治功能和服務(wù)功能“兩手抓、兩手都要硬”，將服務(wù)功能顯于臺前、使政治功能隱于幕后，通過發(fā)揮服務(wù)功能來實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織應(yīng)有的政治功能。

參考文獻(xiàn)：

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