可行能力視角下北方農(nóng)村養(yǎng)老需求的實(shí)證分析

劉璐，劉林，李凡

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京100193）

一、問題提出

中國正 “跑步”進(jìn)入老齡化社會(huì)，據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)我國60歲及以上老年人口2020年將突破2.43億，2025年將達(dá)到3億。其中農(nóng)村人口老齡化形勢特別嚴(yán)峻，國家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究表明，農(nóng)村人口老齡化程度已達(dá)15.4%，高于全國13.26%的平均水平。長期以來，家庭養(yǎng)老在我國農(nóng)村養(yǎng)老模式中占據(jù)主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老以 “家國同構(gòu)”為政治基礎(chǔ)，以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和以“孝”為文化基礎(chǔ)［1］。然而，社會(huì)變遷正使得這種穩(wěn)固的家庭養(yǎng)老模式失去其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，原有的養(yǎng)老模式前提正逐漸失去其根基，家庭養(yǎng)老模式面臨一系列沖擊，具有脆弱性和不可持續(xù)性［2］。與此同時(shí)，我國物質(zhì)財(cái)富積累和精神文明水平遠(yuǎn)落后于快速前進(jìn)的人口老齡化進(jìn)程，是典型的 “未富先老”，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系尚未完善，養(yǎng)老需求難以獲得滿足，容易引發(fā)多種社會(huì)問題。

面對(duì)養(yǎng)老難題，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，即打破將老年人視為社會(huì)負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí)，視其為平等的個(gè)體，社會(huì)和發(fā)展的貢獻(xiàn)者，促進(jìn)老年人發(fā)揮最大的潛力和能力生活。對(duì)于我國積極老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老需求問題的解決，以增強(qiáng)人的自助能力和影響社會(huì)的能力為首要目的和主要手段的可行能力理論具有重要的啟示意義。可行能力理論是1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど?（如下簡稱森）在其著作 《以自由看待發(fā)展》中提出的，指一個(gè)人 “有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)組合”，具體包括政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保證和防護(hù)性保障五種工具性自由［3］。該視角有助于把握除經(jīng)濟(jì)之外更全面的信息基礎(chǔ)，擴(kuò)展對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老需求的認(rèn)識(shí)；將老年人視為參與變化的能動(dòng)主體，而不是獲得利益分配的被動(dòng)接受者，改變以往 “頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的分析思路，提高解決農(nóng)村養(yǎng)老需求問題的有效性。

二、研究社區(qū)和樣本選擇

本研究選取內(nèi)蒙古巴林左旗林東鎮(zhèn)的兩個(gè)行政村SSH村和XL村為研究社區(qū)，以60歲及以上的老年人為研究對(duì)象。兩社區(qū)均屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，降水量少，無霜期短，以煤炭和木頭為主要燃料，以養(yǎng)殖業(yè)為主要收入來源。其中SSH村經(jīng)濟(jì)較為貧困，XL村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好。SSH村98%和XL村100%的老年人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2013年SSH村有3名老年人享受“五?！?，XL村有7人；2012年和2013年SSH村76名老年人享受低保，XL村有172人。

運(yùn)用問卷調(diào)查、案例研究和參與式農(nóng)村評(píng)估等方法收集資料，了解北方農(nóng)村的養(yǎng)老需求。通過抽樣調(diào)查完成74份調(diào)查問卷，回收有效問卷69份；完成訪談10份，其中女性4份，男性6份，包括村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門的工作人員和老年人；通過參與式農(nóng)村評(píng)估，完成社區(qū)自然災(zāi)害季節(jié)歷、老年人疾病季節(jié)歷和不同性別老年人的流動(dòng)圖，了解老年人的生存環(huán)境、健康狀況和社會(huì)交往情況。

表1 樣本構(gòu)成

三、養(yǎng)老需求分析

（一）擴(kuò)展政治自由

森認(rèn)為政治自由具有直接的重要性，即老年人作為一種社會(huì)動(dòng)物，有絕對(duì)合理的理由珍視不受限制地參與政治和社會(huì)活動(dòng)的自由。［3］然而在社會(huì)范圍內(nèi)，老年人群體往往遠(yuǎn)離社會(huì)的權(quán)力中心，社會(huì)政治活動(dòng)的參與度低，難以影響各種公共政策的制定和實(shí)施。特別是在農(nóng)村，工業(yè)文明對(duì)農(nóng)業(yè)文明的碾壓導(dǎo)致傳統(tǒng)文化對(duì)老年人口的崇拜與敬仰弱化甚至消失［4］，老年人的政治影響力薄弱。以調(diào)研社區(qū)為例，SSH村總?cè)丝?107人，其中60歲及以上老年人265人 （24%），村民代表中沒有老年人，村干部中只有婦女主任年齡在60歲以上；XL村總?cè)丝?273人，其中60歲及以上老年人666人 （29%），村民代表和村干部中均沒有老年人。

現(xiàn)階段的農(nóng)村，老年人的政治資本不僅難以增加，反而在逐漸流失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擔(dān)任過村干部的老人一部分由于年齡的增長而逐漸逝去，一部分則在鄉(xiāng)村不斷卷入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中從鄉(xiāng)村遷移到城鎮(zhèn)居住。老年人政治自由的缺乏固化了農(nóng)村社區(qū)將他們視為需要幫助和不具生產(chǎn)力的生命的認(rèn)知，削弱了他們?cè)谛☆~貸款和低保等經(jīng)濟(jì)權(quán)益的獲取資格評(píng)選中的影響力，限制了老年人作為能動(dòng)主體參與社區(qū)生活的可行能力。因此，唯有不斷擴(kuò)展農(nóng)村老年人的政治自由，為老年人利用豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)參與村莊建設(shè)與管理提供機(jī)會(huì)，拓寬利益表達(dá)渠道，增強(qiáng)對(duì)涉及自身事務(wù)的公共政策的影響力，才能促進(jìn)農(nóng)村老人自身無能感的消除和社區(qū)輕視老年人的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為促進(jìn)老年人參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化等其他方面活動(dòng)的可行能力增長奠定政治基礎(chǔ)。

（二）改善經(jīng)濟(jì)條件

1.提高收入。根據(jù)收集的二手資料，2013年SSH村人均純收入為1800元，老年人的人均純收入為1300元；2013年XL村人均純收入6780元，老年人的人均純收入為4 068元。由此可見，老年人的收入水平遠(yuǎn)低于社區(qū)。如圖1所示，SSH村和XL村老年人的收入主要用于滿足醫(yī)療 （62%和68%）和生活資料的剛性需求（29%和26%）。低收入水平降低了改善生活質(zhì)量的能力，SSH村和XL村調(diào)查對(duì)象居住在新房 （2000年以后）的比例分別為18%和23%，比例很低；SSH村擁有洗衣機(jī)、電視、冰箱的比例依次為24%、59%、24%，XL村依次為17%、63%、20%，家電擁有率低，洗衣機(jī)的擁有率特別低，北方農(nóng)村氣候寒冷，水冰涼，當(dāng)?shù)乩先说母甙l(fā)病關(guān)節(jié)炎與經(jīng)常接觸冷水密切相關(guān)。此外，寒冷的氣候 （每年有6個(gè)月的溫度降至冰點(diǎn)，甚至低至－30℃）增加了取暖的需求，窮困家庭只能買得起足夠一個(gè)冬天使用的一半或三分之一的煤用于取暖，一些貧困的老年人家庭甚至完全沒有取暖，長期暴露于嚴(yán)寒的巨大壓力加重了老人的身體負(fù)擔(dān)，對(duì)婦女而言是更大的威脅，調(diào)研村莊60歲及以上的婦女患有風(fēng)濕病的比例較高，大多是由于分娩一個(gè)月內(nèi)處于低溫環(huán)境形成的。低收入影響了老人的健康，如圖2所示，健康狀況好的老人中42%年均可支配收入超過8 000元，患病嚴(yán)重的老人中52%的年均可支配收入少于4 000元，其健康狀況與收入水平成正比，收入越低，健康狀況越差。

圖1 主要支出項(xiàng)目

圖2 收入與健康狀況關(guān)系圖

費(fèi)孝通先生在著作 《鄉(xiāng)土中國》中曾對(duì)夫妻關(guān)系進(jìn)行過分析，他認(rèn)為在一個(gè)生產(chǎn)技術(shù)很簡單，生活程度很低的社會(huì)里，男女在經(jīng)濟(jì)上所費(fèi)的勞力和時(shí)間很多，在這樣的社會(huì)里夫婦間的關(guān)系往往偏重事務(wù)上的合作，壓低夫婦間感情上的滿足；而夫婦間偏重感情生活上的發(fā)揮，必須是在一個(gè)生活程度較高的社會(huì)，其中各種設(shè)施可以減輕夫婦撫育的責(zé)任以及經(jīng)濟(jì)上的勞作［5］。調(diào)研村莊多數(shù)老年夫妻都面臨食不果腹的經(jīng)濟(jì)壓力，日常生活以生產(chǎn)合作為主，缺少情感交流。除了對(duì)夫妻情感的負(fù)面影響，低收入也限制了老年人進(jìn)行社會(huì)交往、擴(kuò)大社會(huì)資本的能力，醫(yī)療和生活資料的巨大壓力迫使老年人減少人情支出，盡量避免參加村中的紅白喜事，迫于經(jīng)濟(jì)壓力 “主動(dòng)”退出了社區(qū)的人際交往，淡漠出公眾視野。一位老人表示，“以前誰家結(jié)婚、辦喪事，家里都會(huì)去出點(diǎn)錢，現(xiàn)在年紀(jì)大了，吃飯錢都不夠，不去 （參加這些活動(dòng)）了?！?/p>

2.獲得土地保障。從圖3可以看出，種植業(yè)是老年人最主要的收入來源，彰顯了土地在老年人生活保障的特殊地位。作為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，土地在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著物質(zhì)保障和心理保障的雙重功能，通過耕種土地，老年人獲得食物的自給自足，并通過出售剩余糧食交換貨幣以支付醫(yī)療和基本的生活資料；擁有土地也給予了老年人強(qiáng)烈的心理安全感，“即使啥都沒了，沒人管我，只要我還有這塊地，我就安心了，我能自個(gè)兒養(yǎng)活自個(gè)兒?！比欢芡恋?cái)?shù)量多少、土地政策調(diào)整的影響，土地在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的功能正在逐漸弱化：一方面，老年人的人均土地面積少于村人均面積，如SSH村人均耕地面積9.7畝，老年人樣本人均耕地為6畝；XL村人均耕地6.5畝，老年人樣本人均耕地4.5畝；另一方面，老年人體力下降，無法從事繁重的農(nóng)務(wù)，受不完善的土地流轉(zhuǎn)制度的限制，老人依靠土地自給自足的能力被削弱。

圖3 主要收入來源

（三）創(chuàng)造社會(huì)機(jī)會(huì)

1.提供高效醫(yī)療。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，SSH村58%和XL村60%的樣本普遍患有關(guān)節(jié)炎、心血管疾??；隨著年齡增長，高齡老人的健康更差，伴隨殘疾現(xiàn)象增多。受收入低、地廣人稀、交通不便的影響，村醫(yī)是農(nóng)村老人看病的首選，然而村醫(yī)的文化水平普遍較低，調(diào)研社區(qū)的村醫(yī)均只接受過小學(xué)教育和簡單的醫(yī)療培訓(xùn)，村醫(yī)醫(yī)術(shù)水平低導(dǎo)致一些老人由于未能獲得及時(shí)的有效治療而病情加重。雖然政府為社區(qū)老人提供了如免費(fèi)體檢等醫(yī)療服務(wù)，但由于沒有真正從老年人的需求出發(fā) （如在農(nóng)忙時(shí)提供體檢），老年人受益程度較低，調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生部門2013年均為社區(qū)老人提供了2次免費(fèi)體檢，但SSH村接受過免費(fèi)體檢的老年人比例僅為45%，XL村也只有53%。脆弱的健康狀況削弱了老年人從事生產(chǎn)生活勞動(dòng)的可行能力，需要獲得高效益的醫(yī)療服務(wù)。

2.完善教育服務(wù)。北方農(nóng)村老年人的受教育程度普遍較低，劉家強(qiáng) （2014）指出工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的信息化和網(wǎng)絡(luò)化導(dǎo)致 “數(shù)字鴻溝”在老年群體中體現(xiàn)得非常明顯，老年人在傳統(tǒng)社會(huì)通過時(shí)間周期的延長而積累的經(jīng)驗(yàn)、技能的價(jià)值大幅下降［4］，降低了老年人參與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文化事務(wù)的可行能力。此外，健康意識(shí)不足導(dǎo)致老年人普遍保持著如長期吸煙和過度飲酒等不良生活習(xí)慣，且多見于男性老年人；調(diào)研社區(qū)69位受訪老人家庭中均沒有保健器具，低收入水平并不是造成這一現(xiàn)狀的根本原因，因?yàn)橛行├先藢幵赣缅X買煙買酒，卻不舍得購買保健器具。健康教育、培訓(xùn)和宣傳的缺失降低了老年人保持良好健康的可行能力。

在全國學(xué)校布局調(diào)整背景下，調(diào)研村莊的小學(xué)均于1998年被撤消，孩子們只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀書，加速了老年人的子女陪讀遷移出村莊的步伐，SSH村和XL村獨(dú)居或只與老伴共同居住的比例均為91%，與子女共同居住的比例只有9%。不與子女共同居住的老人難以得到子女充分的日常照料等實(shí)際支持，平時(shí)只能通過電話途徑與子女交流感情，“逢年過節(jié)才能見到子女是經(jīng)常的事”，老人們無奈的接受了現(xiàn)實(shí)。訪談發(fā)現(xiàn)大部分老人不愿意隨子女搬離農(nóng)村，“我們?cè)诔抢锖⒆蛹易?，誰也不認(rèn)識(shí)，就像住進(jìn)了監(jiān)獄。不像在村里，大家都住一塊兒，可紅火了?！必毨Т迩f學(xué)校的撤并沖擊了老年人過自己珍視的子孫滿堂的晚年生活的可行能力。

3.創(chuàng)立公共組織。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，子女承擔(dān)照護(hù)老人、耕作農(nóng)田的責(zé)任，隨著子女遷出社區(qū)，日益增多的空巢老人面臨 “老無所依”的困境，身體機(jī)能下降嚴(yán)重的高齡老人無力負(fù)擔(dān)田間勞作，在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善的現(xiàn)實(shí)情況下，只能將全部或部分土地拋荒，不僅自身難以維持生計(jì)，對(duì)我國的糧食安全也構(gòu)成了潛在威脅。從老人主觀意愿來看，有很高的對(duì)生產(chǎn)和生活互助的需求：SSH村和XL村需要生產(chǎn)互助的老年人比例分別為44%和63%，需要生活互助的比例則更高，依次為56%和83%，女性老年人對(duì)生活互助的需求高于男性。

單一的老人無法獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)和生活互助，現(xiàn)實(shí)困境呼喚公共組織的建立，通過公共組織凝聚社區(qū)力量，為老年人提供生產(chǎn)和生活互助。公共組織同時(shí)可以為老年人發(fā)展興趣愛好提供平臺(tái)，一些老人在長期生活經(jīng)驗(yàn)的積累中培養(yǎng)了表演地方戲和制作傳統(tǒng)手工藝品等愛好和技能，并且具有組織集體娛樂活動(dòng)的愿望，訪談中一位老伯表達(dá)了他的心愿 “年紀(jì)大了，好多活兒干不了，平時(shí)呆著也沒什么事兒。我想組織一個(gè)秧歌隊(duì)，組織大家扭扭秧歌兒，也是個(gè)樂子?！钡F(xiàn)階段這種愿望零散分布于老人中，呈現(xiàn)出個(gè)體性和小群體性，不具備公共性，難以匯集資源、組織活動(dòng)。建立公共組織，有助于增加不同老人之間的交流與溝通，緩解孤獨(dú)與寂寞；此外，組織起來的老人更有凝聚力，在社區(qū)政治活動(dòng)中的影響力也會(huì)增強(qiáng)。

4.建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)研社區(qū)均沒有垃圾箱和垃圾填埋場，垃圾隨意丟棄，污染了村莊的環(huán)境，威脅老人飼養(yǎng)的牲畜的安全，據(jù)村民反映，已經(jīng)發(fā)生過多次牛羊誤食塑料袋而喪命的事件，死亡的牲畜不僅無法繼續(xù)為老人增收做出貢獻(xiàn)，而且增加了社區(qū)瘟疫發(fā)生的幾率。村間路多為未經(jīng)硬化的土路，路面有較多石塊且不平整，較為原始的交通狀況加重了行動(dòng)不便的老年人的出行負(fù)擔(dān)，特別是公共照明系統(tǒng)的缺乏增加了夜晚出行的危險(xiǎn)，老年人迫不得已減少出門的機(jī)會(huì)，這剝奪了老年人外出的可行能力。調(diào)研村莊的廁所是原始的不能沖洗的廁所，這種廁所很臭，總是有很多很大的蒼蠅和蚊子，十分不衛(wèi)生；廁所一般離農(nóng)戶的住房有一定的距離，冬天在戶外上廁所，增加了老年人突發(fā)腦溢血的幾率，特別是對(duì)于一些腿腳不太方便的老年人來說，這種廁所不方便他們的進(jìn)入。社區(qū)多缺乏無障礙設(shè)施，不利于殘疾老年人的居住和生活。村莊沒有圖書室、文化活動(dòng)室，沒有健身器材，老年人的精神文化生活單一，只能通過打麻將、看電視等無益于健康的方式消遣時(shí)光，養(yǎng)老精神需求難以得到滿足。北方邊遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的主要原因是政府的投資不足，用調(diào)研社區(qū)一位老人的話說就是 “政府支持的少，連胡椒面都沒撒過?！边呥h(yuǎn)貧困農(nóng)村老年人的政治影響力微弱是傾向于 “錦上添花”，而非 “雪中送炭”的政策導(dǎo)向的原因之一。

（四）完善防護(hù)性保障

森強(qiáng)調(diào)，“無論一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行得多么好，總會(huì)有一些人由于物質(zhì)條件起了對(duì)他們的生活不利的變化，而處于受損害的邊緣或?qū)嶋H上落入貧苦的境地?！保?］因此需要防護(hù)性保障提供社會(huì)安全網(wǎng)，包括固定的制度性安排和臨時(shí)應(yīng)需而定的安排。從圖3可以看出，政府發(fā)放的養(yǎng)老金和低保金是老人的第二大收入來源，在維系老人生存方面發(fā)揮重要作用。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面這種養(yǎng)老保障只能維持老人的溫飽，另一方面，兩個(gè)社區(qū)的低保名額有限，覆蓋率均僅為5%，只能等到之前享受低保的人去世才能輪到，而這是一個(gè)長期的過程；此外，最高的一類低保為2 100元，低于2 250元的人均支出。同時(shí)，北方農(nóng)村易發(fā)雪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害，威脅著老年人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，需要政府在災(zāi)時(shí)提供貨幣或煤炭等資源保障，助其渡過難關(guān)，維護(hù)繼續(xù)生存和生活的可行能力。因此針對(duì)農(nóng)村老人的防護(hù)性保障需要進(jìn)一步完善，以在保證老人可以沒有后顧之憂的發(fā)揮其可行能力。

四、結(jié)論與討論

（一）發(fā)揮不同養(yǎng)老需求的相互補(bǔ)充、相互影響作用是關(guān)鍵

森指出，“那些工具性自由能直接擴(kuò)展人們的可行能力，也能互相補(bǔ)充，相互強(qiáng)化?！币虼耍霸诳紤]發(fā)展政策時(shí)，掌握這些關(guān)聯(lián)尤為重要?！保?］前文的論述已經(jīng)證明了不同養(yǎng)老需求之間相互影響，如建立公共組織將呈現(xiàn)原子化狀態(tài)的老人凝聚起來，有益于增強(qiáng)老人對(duì)社區(qū)政治活動(dòng)的影響力，政治影響力的增強(qiáng)又有助于老人爭取經(jīng)濟(jì)權(quán)益，這種互補(bǔ)性可以用圖4的結(jié)構(gòu)圖表示。農(nóng)村養(yǎng)老需求無法依靠老年人自己的力量獲得滿足，因而要注意從宏觀層面把握不同需求之間的相互關(guān)聯(lián)，發(fā)揮各利益相關(guān)部門的互補(bǔ)性和整體性，提高資源利用率，在現(xiàn)階段 “未富先老”的國情下最大限度的滿足農(nóng)村的養(yǎng)老需求。

（二）確保老年人參與農(nóng)村發(fā)展的主體地位是根本

圖4 不同養(yǎng)老需求相互補(bǔ)充示意圖

我國人口老齡化的特征是 “未富先老”、“未備先老”、“撫養(yǎng)比高”［6］，在這種現(xiàn)狀下，老年人自助養(yǎng)老將是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要補(bǔ)充選擇。因此，必須打破將農(nóng)村老人視為需要幫助的依賴群體的觀念，在認(rèn)知層面認(rèn)可并重視老年人的知識(shí)和價(jià)值，在實(shí)踐層面賦予其參與農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化等生活的能動(dòng)主體地位，政府與社會(huì)為老年人的參與提供有力的支持和保障，增強(qiáng)農(nóng)村老年人自助發(fā)展和影響社區(qū)、社會(huì)發(fā)展的可行能力。

［1］王紅，曾富生.傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老運(yùn)行的基礎(chǔ)與變遷分析 ［J］.學(xué)術(shù)交流，2012（10）：130－133.

［2］周瑩，梁鴻.中國農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式不可持續(xù)性研究 ［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2006（5）：107－110.

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［4］劉家強(qiáng).老年人力資源開發(fā)是解決老齡問題的基礎(chǔ) ［EB／OL］. （2014－10－28）［2015－01－10］http：／／news.gmw.cn／2014－10／28／content＿13667668＿2.htm.

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