遼寧：探索建立新聞發(fā)布制度新模式

□ 文/邵玉英

遼寧省自2004年建立政府新聞發(fā)布制度，2010年建立黨委新聞發(fā)布制度以來，不斷完善省、市、縣（區(qū)）三級(jí)新聞發(fā)布體系，設(shè)立專職新聞發(fā)言人，規(guī)范新聞發(fā)布工作的各項(xiàng)流程，建立例行發(fā)布、隨機(jī)發(fā)布等多種發(fā)布制度，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體公信力的同時(shí)，注重利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、客戶端等新興媒體的傳播力，為各地受眾提供真實(shí)、客觀的遼寧新聞信息。

實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)布工作制度化

為加強(qiáng)我國新聞發(fā)布活動(dòng)的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，2014年以來，中央做出了一系列的重要決策部署，在中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見》的基礎(chǔ)上，遼寧省委、省政府出臺(tái)了《遼寧省黨政機(jī)關(guān)新聞發(fā)布工作辦法》，對(duì)全省新聞發(fā)布制度建設(shè)工作提出了明確要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善信息發(fā)布制度，建立例行新聞發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)信息傳播的常態(tài)化、規(guī)范化，明確突發(fā)事件發(fā)生后發(fā)布信息的第一責(zé)任人，重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，把信息發(fā)布和政策解讀納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部功過業(yè)績考核的內(nèi)容，并通過新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)信息發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)、記者見面會(huì)、網(wǎng)上新聞發(fā)布、聽證座談、調(diào)查研究、公開征求意見等方式完善公眾、媒體的參與機(jī)制。

□ 2013年5月28日，媒體記者在十二運(yùn)宣傳畫前拍照。當(dāng)日，第十二屆全運(yùn)會(huì)組委會(huì)在遼寧會(huì)館舉行新聞發(fā)布會(huì)。（潘昱龍/攝）

2013年10月16日，遼寧省食品安全新聞發(fā)布制度施行，依此制度，相關(guān)機(jī)構(gòu)除了要發(fā)布國家及我省相關(guān)重大食品安全方針政策等信息，還要發(fā)布公眾關(guān)心、關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，同時(shí)發(fā)布遼寧省發(fā)生的重大食品安全事故和突發(fā)食品安全事件的調(diào)查處理情況。“回應(yīng)或澄清媒體有關(guān)報(bào)道”也被列入新聞發(fā)布制度中。按照要求，新聞發(fā)言人要與媒體保持經(jīng)常性的溝通和聯(lián)系，接受記者日常采訪，在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布食品安全工作信息并回答記者提問。

遼寧省黨政機(jī)關(guān)新聞發(fā)布制度實(shí)施以來，不斷探索規(guī)范化的新模式、新路徑，相關(guān)部門及各市每年舉行200多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，確保渠道寬、覆蓋廣、效果佳。

推進(jìn)新聞發(fā)布流程規(guī)范化

《遼寧省黨政機(jī)關(guān)新聞發(fā)布工作辦法》對(duì)不同層次的新聞發(fā)布會(huì)的流程做出了具體規(guī)定，一般來說，新聞發(fā)布的流程包括：確定主題—擬定方案—報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)—發(fā)言稿準(zhǔn)備—安排會(huì)場(chǎng)—通知記者—發(fā)放新聞材料—組織報(bào)道—報(bào)道反饋等。通常情況下，新聞發(fā)布會(huì)有3-5天的準(zhǔn)備時(shí)間，而在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，事件處置的地區(qū)和部門是第一信息發(fā)布人，要在第一時(shí)間發(fā)布消息，并在4小時(shí)內(nèi)組織新聞發(fā)布會(huì)，并結(jié)合事件進(jìn)展，滾動(dòng)發(fā)布新聞。新聞發(fā)布流程無縫化是指新聞發(fā)布的每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過精心策劃，可以任何沒有拖延地迅速把新聞信息傳播到社會(huì)和公眾的過程。

首先，應(yīng)抓好選題來源，保證議題的質(zhì)量。既圍繞黨委和政府的重大方針政策、重要部署和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也統(tǒng)籌兼顧權(quán)威部門、專業(yè)人士、媒體和公眾的意見，并對(duì)選題進(jìn)行論證和評(píng)估，真正將“新聞發(fā)布的、媒體關(guān)注的、公眾關(guān)心的”新聞信息有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)新聞發(fā)布內(nèi)容的針對(duì)性、吸引力和影響力。

其次，選準(zhǔn)發(fā)布時(shí)機(jī)，突出時(shí)效性。在發(fā)布時(shí)機(jī)上，高度關(guān)注國家、省、市實(shí)施的重大戰(zhàn)略、舉辦的重大活動(dòng)，超前策劃，提前邀請(qǐng)發(fā)布單位、有關(guān)專家和新聞?dòng)浾哒匍_選題策劃會(huì)，共同研究選題特點(diǎn)、發(fā)布方向、對(duì)外口徑，保證了選題的科學(xué)性、時(shí)效性、合理性和新聞性。

同時(shí)將提前了解到的相關(guān)媒體對(duì)擬發(fā)布內(nèi)容的關(guān)注點(diǎn)和興趣點(diǎn)，及時(shí)反饋給新聞發(fā)言人，以便有的放矢，贏得主導(dǎo)權(quán)。

目前，遼寧省已經(jīng)建立了由策劃立項(xiàng)、發(fā)布籌備、確定地點(diǎn)、材料準(zhǔn)備、新聞發(fā)布、對(duì)外報(bào)道、輿情研判、信息反饋等8大環(huán)節(jié)、50余個(gè)細(xì)節(jié)組成的工作規(guī)范，形成了一套科學(xué)完善、規(guī)范高效的新聞發(fā)布流程。

實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)言人專業(yè)化

新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專職或兼職的新聞發(fā)布人員，其職責(zé)是在一定時(shí)間內(nèi)就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)事件舉行新聞發(fā)布會(huì)或接受采訪，代表有關(guān)部門回答記者的提問，新聞發(fā)言人是新聞發(fā)布制度的重要組成要素。 目前，遼寧省政府和44個(gè)組成部門共有46位新聞發(fā)言人，遼寧省委及主要工作部門有13位新聞發(fā)言人，14個(gè)市也設(shè)立了新聞發(fā)言人。

為深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，指導(dǎo)全省宏觀經(jīng)濟(jì)部門、社會(huì)服務(wù)部門及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，遼寧省要求嚴(yán)格按照黨政新聞發(fā)布制度，設(shè)立專職新聞發(fā)言人，要求新聞發(fā)言人具備通曉政治、掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)、善用媒體等職業(yè)素養(yǎng)。省委外宣辦與省政府新聞辦認(rèn)真謀劃，周密部署，不斷加強(qiáng)對(duì)黨委、政府新聞發(fā)言人及其團(tuán)隊(duì)的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織新聞發(fā)言人定期進(jìn)行交流活動(dòng)，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)菜單。為了保證培訓(xùn)務(wù)實(shí)高效，提供的“菜”對(duì)學(xué)員胃口，有針對(duì)性地結(jié)合突發(fā)事件對(duì)新聞發(fā)言人進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。結(jié)合這些新聞發(fā)言人希望了解的知識(shí)、最需要解決的問題，精心設(shè)計(jì)了“媒體人眼中的新聞發(fā)言人”“新聞發(fā)布會(huì)的組織策劃”“突發(fā)公共事件的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作”“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播與輿論引導(dǎo)的規(guī)律特點(diǎn)”等課程，邀請(qǐng)全國新聞發(fā)言人培訓(xùn)的權(quán)威專家、學(xué)者授課，突出指導(dǎo)性和實(shí)用性。

打造“遼寧新聞發(fā)布”品牌

品牌是能給擁有者的產(chǎn)品或服務(wù)區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并且?guī)碓鲋档臒o形資產(chǎn)，是社會(huì)公眾對(duì)擁有者的組織、產(chǎn)品及服務(wù)認(rèn)知的總和。品牌是產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入社會(huì)、深入消費(fèi)者內(nèi)心的，代表了品牌組織和消費(fèi)者的利益認(rèn)知、情感歸屬的精神資源。打造“遼寧新聞發(fā)布”品牌，是樹立和傳播遼寧形象的需要，也是遼寧地區(qū)新聞發(fā)布制度化、規(guī)范化的成果。

2014年，省委外宣辦把推動(dòng)新聞發(fā)布工作規(guī)范化制度化作為重點(diǎn)，專門與沈陽市委外宣辦就新聞發(fā)布工作進(jìn)行研究探討，并確定在沈陽市進(jìn)行新聞發(fā)布工作規(guī)范化試點(diǎn)，打造“沈陽發(fā)布”品牌。截至11月底，沈陽已組織召開73場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，平均每周舉辦2場(chǎng)，共有173家（次）單位進(jìn)行新聞發(fā)布，累計(jì)到會(huì)采訪記者達(dá)3700多人次。同時(shí)鼓勵(lì)大連、撫順、朝陽等市結(jié)合實(shí)際，大膽探索，相繼開展主題系列發(fā)布、建立新聞發(fā)布績效考核制度、建立對(duì)重大舉措和重大民生工程的跟蹤發(fā)布制度等亮點(diǎn)工作。

為打造“遼寧新聞發(fā)布”名牌，將對(duì)范圍更廣、新聞性更強(qiáng)、關(guān)注度更高的選題加大力度，使發(fā)布單位、有關(guān)專家、新聞?dòng)浾吆蜕鐣?huì)公眾良性互動(dòng)，全方位、多角度、立體化地為傳播遼寧形象提供更多的權(quán)威信息。

新聞發(fā)布制度

新聞發(fā)布制度是指國家機(jī)構(gòu)任命或指定的新聞發(fā)布人員，在一定時(shí)間內(nèi)就公眾關(guān)注的新聞事件，舉行新聞發(fā)布會(huì)，或約見記者，發(fā)布有關(guān)新聞、闡述觀點(diǎn)立場(chǎng)，并代表有關(guān)部門回答記者提問的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。2003年“非典”之后，我國新聞發(fā)布制度不斷健全規(guī)范，成為溝通媒體、社會(huì)公眾和黨委、政府部門的橋梁。

新聞發(fā)布制度主要是以黨委、政府為傳播主體，以新聞媒體和社會(huì)公眾為傳播客體，通過發(fā)布、傳播與公眾利益相關(guān)的政務(wù)信息和重要新聞來實(shí)現(xiàn)黨政部門與社會(huì)的溝通，它是一種相對(duì)穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機(jī)制。

努力形成全媒體立體發(fā)布新格局

2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)新形勢(shì)下如何推動(dòng)媒體融合發(fā)展提出了明確要求，遼寧新聞發(fā)布制度將在傳統(tǒng)媒體和新興媒體聯(lián)動(dòng)傳播的基礎(chǔ)上，開拓全媒體傳播的立體格局，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)做好宣傳報(bào)道的同時(shí)，注重利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、客戶端等新興媒體的傳播力，使同一發(fā)布主題在不同的時(shí)段、利用不同的方式、選擇不同的視角進(jìn)行有效呈現(xiàn)和傳播，提高不同受眾群體的關(guān)注度，實(shí)現(xiàn)宣傳效果最大化。

繼續(xù)加強(qiáng)與各媒體的良性互動(dòng)，形成傳播合力。平時(shí)注重加強(qiáng)與新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《光明日?qǐng)?bào)》、中新社等中央媒體駐遼記者站的溝通交流，與《大公報(bào)》《文匯報(bào)》《香港商報(bào)》等境外媒體的良好互動(dòng)，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極做好對(duì)外推廣。與《遼寧日?qǐng)?bào)》、遼寧廣播電視臺(tái)、東北新聞網(wǎng)等省直主要媒體建立長效工作機(jī)制，并邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)媒體記者參加新聞發(fā)布會(huì)，確?！斑|寧新聞發(fā)布”品牌傳播的覆蓋面，加強(qiáng)遼寧地區(qū)新聞信息傳播的廣度和深度。