如何加強上海科技服務業(yè)人才隊伍建設

文 鄒磊

如何加強上?？萍挤諛I(yè)人才隊伍建設

文 鄒磊

科技服務業(yè)的繁榮發(fā)展，有賴于一支專業(yè)、高效、穩(wěn)定的服務人才隊伍。

目前上海的科技服務業(yè)人才隊伍狀況仍存在諸多制約，亟需破解。

科技服務業(yè)是上?？苿?chuàng)中心的重要支撐

作為現(xiàn)代高端服務業(yè)的重要新興業(yè)態(tài)，科技服務業(yè)向市場提供研發(fā)設計、檢驗檢測認證、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科技咨詢和知識產(chǎn)權等各類科技創(chuàng)新服務，是上海實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要支撐。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，科技服務業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的加速器，是具有“三高一低”(高人力資源含量、高知識含量、高附加值和低碳環(huán)保)特征的高端服務和知識經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。近年來，為了搶占科技服務業(yè)價值鏈的頂端位置，歐美日等國家紛紛加大了對本國科技服務業(yè)的扶持力度。2014年8月19日，李克強總理在國務院常務會議上，研究部署加快發(fā)展科技服務業(yè)。2014年10月9日，國務院發(fā)布《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，國家層面的頂層設計基本形成。

科技服務業(yè)的繁榮發(fā)展，有賴于一支專業(yè)、高效、穩(wěn)定的服務人才隊伍。長期以來，上海素以科技資源豐富和科技人才集中聞名。但是，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前上海的科技服務業(yè)人才隊伍狀況仍存在諸多制約，亟需破解。

當前上?？萍挤諛I(yè)人才隊伍的瓶頸

專職人才數(shù)量嚴重不足。根據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市80%以上從事各項科技服務的人才來自于服務資源豐富的科研院所和高校，而就職于專門性、企業(yè)化服務機構的人數(shù)不到20%。在現(xiàn)有體制下，院所、高校的主要精力在科研，缺乏面向市場提供科技服務的意識和積極性，少量的對外服務業(yè)務仍屬于小部分人員的兼職行為。同時，盡管上海市科委通過政府購買服務的方式支持了一批科技服務平臺的建設運營，但尚未完全確立以服務成效和用戶反饋為核心指標的績效評價體系，造成絕大多數(shù)機構的服務人才隊伍繼續(xù)維持著“兼主專輔”的局面。

復合人才培養(yǎng)相對滯后。由于技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科技咨詢和知識產(chǎn)權等服務內(nèi)容具有專業(yè)性、復合性、復雜性的特征，對服務人員的知識儲備、實踐經(jīng)驗乃至外語水平均提出了很高的要求。以知識產(chǎn)權服務為例，“盛知華”等知名機構培養(yǎng)一名生物學博士畢業(yè)生成為專業(yè)服務人才的周期至少需要3-5年時間。目前，在市場化運作的大中型服務機構極其稀少的背景下，科研院所普遍缺乏引導研究者轉型成為服務者的動力，高等院校缺乏專門針對科技服務的人才培養(yǎng)計劃和資質(zhì)，而職業(yè)學校的教育又無法完全勝任日趨專業(yè)和復雜的服務需求。這些都導致了高素質(zhì)科技服務人才隊伍的供給渠道不暢，與市場需求之間存在巨大鴻溝。

缺乏針對性扶持政策。目前，國家、上海市和區(qū)縣各層面提供的科技人才資助計劃和優(yōu)惠措施數(shù)量多、力度大，但主要聚焦于擁有高水平科研成果的研究人才和創(chuàng)業(yè)人才，尤以“中央千人”、“上海千人”、“浦江人才”等計劃為代表。相較之下，針對專門從事科技服務的人才支持政策及配套措施幾乎處于空白狀態(tài)。調(diào)研中，院所和高校的科技服務業(yè)從業(yè)人員表示，在以課題、項目為主要形式的政策支持體系下，自己幾乎被自動排除在申報范圍之外。同時，在落戶加分等受到強烈關注的政策設計中，服務人員亦無法享受與科研人員同等的優(yōu)惠。

缺乏針對性評價機制。長期以來，科研院所和高校的成果認定主要以學術論文、發(fā)明專利等科研成果為主要指標，并將之與職稱評定、經(jīng)濟待遇等激勵措施相掛鉤。目前，全市缺少專門針對生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員的職稱評定序列。這種“一刀切”、唯科研取向的評價機制極大地阻礙了院所、高校優(yōu)秀人才從事對外服務的積極性。許多受訪者反映，由于缺乏論文發(fā)表，他們的職稱評定困難，職業(yè)晉升空間有限，單位的績效考核也并不承認其從事對外服務的部分。

社會認同感偏低。相較于專門從事科研、擁有諸多社會光環(huán)的專家而言，科技服務業(yè)從業(yè)人員身份定位尷尬。調(diào)研顯示，在高校和科研院所中，從事對外服務的人員往往被視為不務正業(yè)，是在科研領域“混不下去”的人才會從事的低端工作，在單位內(nèi)部也處于較為邊緣的位置。在市場化運作的科技服務企業(yè)中，科技服務人員既不是工業(yè)企業(yè)中的“藍領”，也不是一般公司的“白領”。社會對于這一新興行業(yè)的認識較為缺乏，且存在較多偏見。許多受訪企業(yè)表示，盡管市場需求很大，企業(yè)也愿意支付高薪，但仍難以吸引大批優(yōu)秀人才前往。

切實加強上海市科技服務業(yè)人才隊伍

運用政策杠桿，激發(fā)科研院所和高校的積極性。建議市科委轉變現(xiàn)有科技財政投入的績效考核方式，將提供對外服務的質(zhì)和量作為衡量公共服務平臺運行效果的核心指標，“倒逼”接受資助的科研院所和高校逐漸建立起專職化科技服務人才隊伍。同時，建議未來政府在進行項目招標、共性技術平臺建設時，將申報單位是否擁有一支穩(wěn)定的服務人才隊伍作為最重要的依據(jù)，改變以往側重于儀器設備、場地空間等的條件設置。

加強對口培訓，形成人才隊伍來源的常態(tài)機制。包括面向科技服務業(yè)發(fā)展需求，完善學歷教育和職業(yè)培訓體系，支持高校調(diào)整相關專業(yè)設置，加強對科技服務業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓。依托科協(xié)組織、行業(yè)協(xié)會和有實力的大中型服務機構，開展科技服務人才專業(yè)技術培訓，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。此外，還應支持高校、科研院所和科技服務企業(yè)之間進行人才聯(lián)合培養(yǎng)，提升服務人才流動便利。

出臺扶持政策，吸引一批科技服務業(yè)人才聚集。針對符合上海發(fā)展科技服務需要的高端專業(yè)人才及所辦機構，應制訂相應的吸引入滬政策和重點培養(yǎng)計劃。積極利用各類人才計劃，從國內(nèi)外引進一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才。同時，鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)辦科技服務企業(yè)，并給予相應的稅收優(yōu)惠，提高科技服務從業(yè)人員的計稅工資基數(shù)。

完善評價體系，提升科技服務業(yè)人才發(fā)展空間。健全職業(yè)資格制度，改變以科研成果為唯一指標的職稱評定體系，試點出臺針對科技服務業(yè)人才的職稱評定辦法。鼓勵高校、科研院所對員工進行“雙軌制”考核辦法，允許員工根據(jù)實際情況選擇申報，專門從事科研的人才可以申報研究類職稱，而專門從事服務的人才可以申報應用服務類職稱。

加強宣傳引導，提高科技服務業(yè)人才社會地位。建議政府有關部門通過各種渠道，加強對科技服務業(yè)人才隊伍的正面宣傳力度，在全社會營造尊重、愛惜服務人才的氛圍。同時，建議設立科技服務業(yè)人才榮譽和表彰制度，對擁有突出貢獻的高級服務人才給予相應表彰和獎勵，使科技服務業(yè)從業(yè)人員切實看到希望。

（作者系中共上海市委黨校青年學者，上海研發(fā)公共服務平臺供稿）