“智慧城市”需如何規(guī)劃與設(shè)計？我國智慧城市建設(shè)之問題與政策研究（中）

文 胡冬雪

“智慧城市”需如何規(guī)劃與設(shè)計？我國智慧城市建設(shè)之問題與政策研究（中）

文 胡冬雪

本文以全球城市發(fā)展的視野，從理想和現(xiàn)實(shí)兩個層面對我國智慧城市建設(shè)進(jìn)行了比較觀察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在著理想與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾困境。面向未來，如何構(gòu)建我國智慧城市發(fā)展新模式和國家層面的發(fā)展藍(lán)圖，以此制訂我國智慧城市建設(shè)實(shí)施策略，本文對我國智慧城市建設(shè)實(shí)踐具有借鑒意義。

實(shí)踐反思：智慧城市建設(shè)對空間維度復(fù)雜性和網(wǎng)絡(luò)安全問題的相對忽視

國家層面的頂層設(shè)計缺失

盡管智慧城市正成為我國越來越多城市的發(fā)展目標(biāo)，但由于目前我國尚未有國家層面的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，所以各地開展的智慧城市發(fā)展目標(biāo)也較為模糊，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。仍然只是延續(xù)IBM在4年前從該公司開拓中國信息化業(yè)務(wù)市場的角度去看待所謂的智慧城市，沒有從我國城市化建設(shè)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略層面去重新理解和認(rèn)識。

由于缺乏國家層面的頂層設(shè)計和指導(dǎo)，各城市或區(qū)域的智慧城市建設(shè)規(guī)劃也存在一定的盲目性和和“孤島”現(xiàn)象，存在資源浪費(fèi)、效率低下、城市安全的風(fēng)險，新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理流程等尚缺乏整合協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因此迫切需要在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展需求進(jìn)行國家層面的頂層設(shè)計，包括戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計引導(dǎo)和安全控制，建立合理的智慧城市實(shí)施體系框架，以及如何綜合權(quán)衡城市發(fā)展條件和面對問題的緊迫性提出恰當(dāng)?shù)闹腔鄢鞘袑?shí)施路徑。

城市或區(qū)域?qū)用娴某叨确制?/p>

理論上說，新的信息化將帶來海量信息，但對于中國來說，體制條塊分割和封閉意識帶來的重大挑戰(zhàn)卻仍然是信息的匱乏，進(jìn)一步加劇了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面。智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動，而條線業(yè)務(wù)部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設(shè)的頑疾，但是智慧城市建設(shè)也不能緩解這一問題。從人口、法人，以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)來看，當(dāng)前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗(yàn)，從這個角度講，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)仍然會面臨諸多的重復(fù)建設(shè)問題，電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問題仍然會繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設(shè)掩蓋了電子政務(wù)和城市信息化建設(shè)所固有的矛盾和問題。迄今已開展的項(xiàng)目大多是由國家或地方政府以及公共或私營部門機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的，都有自己的議程和偏見。因此，技術(shù)的一致性和兼容性是一個個巨大的缺口。

從當(dāng)前智慧城市發(fā)展實(shí)際來看，我們對于智慧城市的認(rèn)識并不一致，不同部門、不同地區(qū)對智慧城市建設(shè)所包含的內(nèi)容的看法往往不同。例如，城市規(guī)劃建設(shè)部門往往從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開展智慧城市建設(shè)，信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設(shè)，而地方政府如地級市則又從本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、無線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市就猶如一個泥團(tuán)，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。當(dāng)前我國的所謂智慧城市其實(shí)一點(diǎn)也不“智慧”。

我國許多城市的“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃與實(shí)踐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比IBM最初提出的“智慧城市”內(nèi)涵廣闊得多。

規(guī)劃與實(shí)施層面的理解歧義

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國許多城市的“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃與實(shí)踐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比IBM最初提出的“智慧城市”內(nèi)涵廣闊得多，也比歐美國家的實(shí)踐更寬泛，是一種可持續(xù)發(fā)展理念下的全面規(guī)劃。但由于缺乏對智慧城市理論的研究，使得各地寬泛的智慧城市規(guī)劃千篇一律，簡單地認(rèn)為智慧城市建設(shè)就是城市信息化的過程，卻沒有考慮到智慧城市應(yīng)該以城市為中心，用智能化手段來發(fā)展和服務(wù)好城市。所以沿著數(shù)字化-信息化-智能化到智慧的路徑發(fā)展，智慧城市就變成了信息化發(fā)展路線，因此，更多的地方政府把智慧城市建設(shè)歸到了城市信息化推進(jìn)工作中。城市信息化推進(jìn)機(jī)構(gòu)，職責(zé)僅僅就是推進(jìn)城市信息化的各種技術(shù)和應(yīng)用，沒有能力，也沒有義務(wù)去考慮和研究智慧城市包含的更多內(nèi)涵，這樣自然就把智慧城市規(guī)劃的層次定位低了。

基于智能化項(xiàng)目實(shí)施帶來的效益，企業(yè)成了我國智慧城市建設(shè)研究的主要單位。由于智慧技術(shù)對改善決策的重大意義，帶來的重大陷阱就是讓政府采購智能化解決方案，中國的地方政府正在被定位為智慧城市的主要買家。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國宣稱要建設(shè)“智慧城市”的城市中，絕大多數(shù)都是政府和電信運(yùn)營商簽約共建，實(shí)際上更多的是電信運(yùn)營商自建“智慧城市”。而企業(yè)有明顯的利益驅(qū)動，企業(yè)研究的更多的是“智能”方案，缺少對城市的系統(tǒng)研究和設(shè)計；關(guān)注的更多的是如何把自己的產(chǎn)品和服務(wù)賣出去，不關(guān)心以后的運(yùn)營和維護(hù)，不關(guān)心城市的長期、可持續(xù)發(fā)展；可以想象，這樣的方案能符合城市的需要嗎？而許多城市管理者，在很多企業(yè)的鼓惑或者強(qiáng)力的推廣下，為了政績，為了虛榮，有些甚至還沒有很好的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，就上了這樣或者那樣的項(xiàng)目，結(jié)果可想而知，或是重復(fù)建設(shè)，或是垃圾工程。

總之，我國的智慧城市建設(shè)基本上為政府主導(dǎo)型，忽視了市場和市民的作用，忽視了全社會對信息改善生產(chǎn)和生活的渴求；政府角色定位不清，缺少系統(tǒng)設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃。智慧城市不應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化中央控制的工具，也不應(yīng)當(dāng)是政府獨(dú)家承攬的事務(wù)，而應(yīng)當(dāng)是全社會共同締造的城市未來。因此，必須從公共產(chǎn)品供給的角度重新界定政府在智慧城市發(fā)展中的角色。

我國的智慧城市建設(shè)基本上為政府主導(dǎo)型，忽視了市場和市民的作用。

信息網(wǎng)絡(luò)安全問題繼續(xù)受到冷落

在智慧城市建設(shè)過程中，由于大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，許多系統(tǒng)之間可能都會產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，一個簡單的病毒可以關(guān)閉國家電網(wǎng)，使飛機(jī)墜毀或者發(fā)送核反應(yīng)堆關(guān)鍵信息，所以考慮與智慧城市相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題和系統(tǒng)風(fēng)險是非常重要的。但是，很多地方的智慧城市建設(shè)方案對這個重要問題卻語焉不詳，只關(guān)注智能化項(xiàng)目實(shí)施，對風(fēng)險甚至是采取一種視而不見的態(tài)度，其潛在威脅讓人憂慮。

美國國會有關(guān)封殺華為中興公司進(jìn)入美國ICT市場的評估報告，給對信息網(wǎng)絡(luò)安全問題一直熟視無睹的我國信息化建設(shè)領(lǐng)域敲響了警鐘，更加地讓我們意識到當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)所面臨的巨大風(fēng)險。美國一直是世界上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，無論是技術(shù)還是企業(yè)科技創(chuàng)新能力，都引領(lǐng)國際行業(yè)發(fā)展潮流，然而美國卻仍然要封殺尚未對其構(gòu)成真正威脅的中國通信企業(yè)。可見，我國在這方面所存在的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題更為嚴(yán)峻和緊迫，因?yàn)檫@些威脅不僅來自思科等美國網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)在我國硬件設(shè)施領(lǐng)域的近乎壟斷地位，也來自微軟、IBM、Oracle等公司在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域特別是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理和業(yè)務(wù)解決方案市場的主導(dǎo)地位。因此，從保障國家安全高度建立我國信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和管理體系，已經(jīng)是一項(xiàng)刻不容緩的工作了！

【作者單位：同濟(jì)大學(xué) 博士后；基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《城市社會來臨背景下的中國智慧城市理論體系建構(gòu)及其發(fā)展戰(zhàn)略研究》（11AZD097）】