大數(shù)據(jù)時代的公共治理模式轉型

文 張克

大數(shù)據(jù)時代的公共治理模式轉型

文 張克

中國已經快步進入了大數(shù)據(jù)時代，但對于公共數(shù)據(jù)的開放和共享不論從理念還是實踐上看依然停留在“遠古時代”。

張克清華大學公共管理學博士，關注中國政府、企業(yè)和專家在推動科技創(chuàng)新中的作用。擔任清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究中心、北京大學財經法研究中心研究人員，曾在《人民日報》等報刊上發(fā)表過數(shù)十篇專欄文章。

最近，我的一個朋友從劍橋大學博士畢業(yè)回國任教，他回國后的抱怨讓我略感意外，“都大數(shù)據(jù)時代了，為什么中國勞動力市場的基本調查數(shù)據(jù)依然被一些拿公共財政資助的單位封鎖著？”拿不到最新的勞動力市場數(shù)據(jù)，至多做不出高水平的研究。但有些數(shù)據(jù)的封鎖是會要人命的，比如空氣質量等環(huán)保數(shù)據(jù)。去年,北大一群教授想研究霧霾成因，在北京市環(huán)保局和氣象局連連碰壁，要么數(shù)據(jù)保密不公開，要么得花20多萬人民幣購買。最終，這些教授在美國一個氣象研究機構的網(wǎng)站獲得了北京南郊觀象臺每半小時的氣象數(shù)據(jù)，而且是免費的。

上述這些讓人略感無奈的例子展現(xiàn)出一個悖論：中國已經快步進入了大數(shù)據(jù)時代，但對于公共數(shù)據(jù)的開放和共享不論從理念還是實踐上看依然停留在“遠古時代”。由企業(yè)搜集的商業(yè)類大數(shù)據(jù)只是數(shù)據(jù)集里的一小部分，絕大部分的公共數(shù)據(jù)仍然處于一個相對封閉、彼此孤立的政府信息系統(tǒng)中。更為重要的是，大數(shù)據(jù)絕不僅僅是一個商業(yè)概念，而是一種嶄新的公共治理模式。目前，我國有近200個城市在開展“智慧城市”試點，而智慧城市所代表的創(chuàng)新2.0環(huán)境下城市形態(tài)正是以豐富的公共信息資源為基礎的。如果充分地掌握了城市發(fā)展的大數(shù)據(jù)，那么新型城鎮(zhèn)化中的一系列棘手問題便可以更好地解決。

令人遺憾的是，目前我國城市政府公共信息資源共享程度離社會期待尚有不少距離。大量便民信息和有利于公眾監(jiān)督的資訊被嚴格保密，例如空氣質量、地表污染數(shù)據(jù)和詳細的政府預算。2008年施行的《政府信息公開條例》已過七年之癢，各級政府信息公開的意識和能力依然亟待加強。不僅僅是公共信息數(shù)據(jù)不對社會公開，甚至連政府內部各部門之間的數(shù)據(jù)系統(tǒng)也犬牙交錯、無法對接。近期中央啟動了城市政府經濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃為主的“多規(guī)合一”改革。改革中發(fā)現(xiàn)原本分別由地方發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局負責編制的三項規(guī)劃，彼此坐標不同、數(shù)據(jù)存儲規(guī)范不同，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準上，因“多規(guī)合一”耗費了大量時間和財力。

此外，大數(shù)據(jù)時代的公共治理模式轉型，亟需強有力的法律保障，制定一部以保障信息獲取自由為立法目標的《信息公開法》尤為必要。此外，一場大數(shù)據(jù)時代的政府再造運動必須提上日程了。當前各級政府部門支離破碎的公共信息系統(tǒng)需要用統(tǒng)一的平臺加以整合，不僅要整合同級政府各組成部門的數(shù)據(jù)，還應當建立中央與地方政府、縱向的“條”與橫向的“塊”之間信息共享制度。大數(shù)據(jù)時代面對的是一個多中心公共治理模式，政府只是治理體系中的一員，企業(yè)和公民參與將在其中扮演更為重要的角色。在智慧城市建設中，應當更多地采用公共服務外包和公私伙伴關系（PPP）等公共服務提供方式，有效利用信息科技企業(yè)的技術優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，讓大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)容量大、種類多、更新快、價值高等優(yōu)勢真正惠及普通民眾。