“最難落地”終落地
——商丘110千伏書(shū)院變電站建設(shè)始末

_王 輝 杜志剛

由于地處城市中心地段，多次遭遇施工阻撓，工程從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)，歷時(shí)3年；從開(kāi)工到最終建成，又歷時(shí)2年……商丘110千伏書(shū)院變電站的建設(shè)，可謂歷經(jīng)坎坷、一波三折。由此，該站也被稱為商丘供電史上“最難落地”的工程。在書(shū)院變電站建設(shè)過(guò)程中，商丘供電公司廣大參建人員上爭(zhēng)政策、下求理解、外尋支持、內(nèi)聚力量，最終使該站得以順利落地。110千伏書(shū)院變電站的建設(shè)史，也是商丘供電公司解決電建項(xiàng)目“落地難”的一部“百科全書(shū)”，打開(kāi)這本書(shū)，對(duì)于解決城市電建項(xiàng)目“落地難”問(wèn)題，將起到很好的借鑒作用。

建設(shè)中的110千伏書(shū)院變電站

遭遇“落地難”

近年來(lái)，商丘市區(qū)西部負(fù)荷增長(zhǎng)迅速，“十一五”期間供電量年均遞增率達(dá)11.45%，最大負(fù)荷平均增長(zhǎng)12.76%。市區(qū)部分區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)負(fù)荷、電壓過(guò)低、空調(diào)壓縮機(jī)不工作的情況，若不及時(shí)增加新的110千伏布點(diǎn)，將面臨著大幅度限電的風(fēng)險(xiǎn)，在市區(qū)建設(shè)110千伏變電站迫在眉睫。2011年5月，110千伏書(shū)院變電站完成國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

由于在“寸土寸金”的市區(qū)選址較為困難，商丘供電公司同政府規(guī)劃部門(mén)人員一起，在市區(qū)西部廣大地區(qū)進(jìn)行了多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀、城市規(guī)劃、現(xiàn)有線路走廊等情況，選定了位于長(zhǎng)征路與八一路交叉口西南角的站址。在商丘市政規(guī)劃中，該地塊當(dāng)時(shí)為工業(yè)用地，土地權(quán)屬于商丘市亞麗磁控鍍膜有限責(zé)任公司名下，因該公司未按土地批復(fù)的用途進(jìn)行使用，按規(guī)定，應(yīng)無(wú)償收回該土地的使用權(quán)。但是，后來(lái)該公司又將地塊私自轉(zhuǎn)讓給了商丘市糧食局內(nèi)退職工李某某，李某某倚仗自己在當(dāng)?shù)氐臋?quán)勢(shì)，漫天要價(jià)，并拒絕在《商丘市國(guó)土資源局?jǐn)M收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公告》上簽字，致使110千伏書(shū)院變電站建設(shè)計(jì)劃一再推后。

在其后的建設(shè)施工中，書(shū)院變電站附近居民又以變電站有電磁輻射為借口，多次阻撓施工，書(shū)院變電站項(xiàng)目遭遇前所未有的“落地難”。

合力解難題

面對(duì)工程建設(shè)遭遇的“落地難”問(wèn)題，商丘公司想方設(shè)法，積極采取有效措施，最終促使問(wèn)題得到了合理解決。

簽訂框架協(xié)議。在項(xiàng)目建設(shè)前期，商丘公司就積極與市委、市政府溝通，促使書(shū)院變電站項(xiàng)目列入商丘市發(fā)改委大項(xiàng)目辦的“年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表”，并與政府簽署“推進(jìn)商丘電網(wǎng)發(fā)展框架協(xié)議”，成立由政府參與的工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作小組，為工程的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在商丘公司的努力下，自2012年起，商丘境內(nèi)110千伏及以上輸變電工程項(xiàng)目，全部納入市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，并享受商丘市招商引資優(yōu)惠政策。市政府還重新調(diào)整成立了“商丘市電網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市長(zhǎng)親自“掛帥”，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，全面協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)問(wèn)題；出臺(tái)電網(wǎng)建設(shè)及電力設(shè)施保護(hù)等政策，制定統(tǒng)一的征地、拆遷、施工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，集中整治影響電網(wǎng)建設(shè)和生產(chǎn)秩序的現(xiàn)象。

面對(duì)因工程用地引起的阻工問(wèn)題，商丘供電公司積極向市政府作好匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)書(shū)院變電站項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，引起市政府的高度重視，原市長(zhǎng)余學(xué)友親自主持召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，并責(zé)成梁園區(qū)政府、檢察院、公安局督辦書(shū)院變電站用地問(wèn)題。經(jīng)過(guò)艱苦的談判、調(diào)查、取證，最終由政府收回該片土地使用權(quán)，用于書(shū)院變電站建設(shè)，并與原土地所有者達(dá)成賠償協(xié)議，使書(shū)院變電站用地問(wèn)題得到圓滿解決。

做好聽(tīng)證答疑。2013年5月，在地方政府部門(mén)、辦事處的配合下，商丘供電公司開(kāi)始對(duì)書(shū)院變電站站址的地上附屬物進(jìn)行拆遷、清理，并于當(dāng)年6月開(kāi)始進(jìn)行房屋基礎(chǔ)開(kāi)挖，標(biāo)志著書(shū)院變電站正式進(jìn)入落地建設(shè)階段。

然而，就在房屋基礎(chǔ)剛開(kāi)挖2/3之際，書(shū)院變電站周邊居民以變電站有電磁輻射、影響身體健康為借口，開(kāi)始對(duì)工程施工進(jìn)行阻撓，致使工程被迫停工。

針對(duì)周邊居民阻撓施工的現(xiàn)象，商丘公司積極協(xié)調(diào)，及時(shí)向市政府匯報(bào)，并同市規(guī)劃管理部門(mén)一起，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用翊?，先后召開(kāi)了4次聽(tīng)證會(huì)，就居民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行一一解答。聽(tīng)證會(huì)上，商丘公司人員出示了書(shū)院變電站環(huán)評(píng)報(bào)告及上級(jí)有關(guān)批文，就工程項(xiàng)目建設(shè)的合規(guī)、合法性進(jìn)行說(shuō)明。針對(duì)群眾擔(dān)心的電磁輻射問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明，并指出變電站里面都是頻率為50赫茲的極低頻設(shè)備，不是發(fā)射設(shè)施或高頻設(shè)備，變電站產(chǎn)生的感應(yīng)電磁場(chǎng)不會(huì)對(duì)周?chē)用癞a(chǎn)生有害影響。同時(shí)，書(shū)院變電站采用全封閉式設(shè)計(jì)，所有電氣設(shè)備全部安裝在建筑物內(nèi)部，從表面看只是一座普通的建筑物，在保證安全的同時(shí)，還做到了美觀。

商丘公司還從鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)拍攝了大量類似的市區(qū)變電站照片，制作成展板，懸掛在書(shū)院變電站周?chē)M(jìn)行宣傳。同時(shí)，該公司專門(mén)租了一輛背投宣傳車(chē)，在站區(qū)附近循環(huán)播放中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”制作的《高壓線有輻射嗎》，逐步消除群眾的疑慮和抵觸情緒。

列入“十大實(shí)事”。為進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)程，在商丘供電公司的不懈努力下，110千伏書(shū)院變電站工程被商丘市政府列入2014年“十大實(shí)事”，由市長(zhǎng)李公樂(lè)親自督辦工程進(jìn)展情況。

經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，在政府部門(mén)的參與下，2014年8月和10月，商丘公司組織施工人員兩次進(jìn)場(chǎng)復(fù)工，均受阻無(wú)法繼續(xù)施工。2014年12月12日，商丘市政府召開(kāi)第41次常務(wù)會(huì)議，市長(zhǎng)李公樂(lè)聽(tīng)取了2014年“十大實(shí)事”進(jìn)展情況，并要求加大對(duì)“十大實(shí)事”項(xiàng)目的督察力度，尤其是施工屢遭阻撓的書(shū)院變電站的督察，確保變電站建設(shè)順利進(jìn)行。2014年12月15日，梁園區(qū)政府又召開(kāi)專題會(huì)議，研究書(shū)院變電站建設(shè)受阻問(wèn)題，并專門(mén)制定了復(fù)工進(jìn)場(chǎng)預(yù)案，開(kāi)展各方關(guān)系協(xié)調(diào)；公安機(jī)關(guān)積極介入，對(duì)惡意阻撓、非法鬧事者，給予相應(yīng)的處理和震懾。2014年12月17日，書(shū)院變電站工程終于順利復(fù)工，標(biāo)志著這一“最難落地”電建項(xiàng)目最終落地。

“落地”尾聲

“目前，110千伏書(shū)院變電站正在進(jìn)行電氣設(shè)備安裝，預(yù)計(jì)將于6月底投運(yùn)。”5月14日，商丘供電公司建設(shè)部主任司圣法說(shuō)。

書(shū)院變電站投運(yùn)后，對(duì)商丘市民主路、平原路、凱旋路、文化路等大片區(qū)域的10萬(wàn)余市民來(lái)說(shuō)，過(guò)負(fù)荷、電壓過(guò)低、空調(diào)壓縮機(jī)不工作等現(xiàn)象，將成為歷史。而對(duì)商丘電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，市區(qū)西部110千伏電源布點(diǎn)不足、大幅限電風(fēng)險(xiǎn)等，也將不復(fù)存在。為了目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，商丘公司廣大工程建設(shè)者正砥礪奮進(jìn)、鏗鏘前行！