民辦學(xué)前教育政府規(guī)制的機(jī)理、問(wèn)題與出路——以河南省為例

余中根

(信陽(yáng)師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，河南信陽(yáng)464000)

自2005年以來(lái)，河南省民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，民辦幼兒園的數(shù)量快速增長(zhǎng)。2005年河南省民辦幼兒園的數(shù)量為2 714所，2006年為3 268所，2007年為3 392所，至2014年達(dá)到12 585所。同時(shí)，民辦幼兒園在全省幼兒園和民辦學(xué)校中所占比重極大(見(jiàn)表1)。

表1 河南省幼兒園、民辦學(xué)校、民辦幼兒園數(shù)量表(單位:所)

盡管河南省民辦幼兒園增長(zhǎng)速度快，但其發(fā)展仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，入園難問(wèn)題突出等。原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因在于，政府對(duì)民辦學(xué)前教育的規(guī)制存在缺失與不足。政府規(guī)制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的制度安排，是學(xué)前教育發(fā)展的重要制度保障。深化對(duì)民辦學(xué)前教育政府規(guī)制問(wèn)題的研究，有助于尋找和解決政府在履行學(xué)前教育公共服務(wù)職能中的問(wèn)題，提高政府規(guī)制水平，消除制約民辦學(xué)前教育發(fā)展的障礙，對(duì)促進(jìn)民辦學(xué)前教育的健康發(fā)展，最大程度實(shí)現(xiàn)人民群眾公平受教育權(quán)利，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、民辦學(xué)前教育政府規(guī)制的機(jī)理

規(guī)制指的是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的管制者，依照一定的法律法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為［1］4。民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，離不開(kāi)政府的合理規(guī)制。政府對(duì)民辦學(xué)前教育的規(guī)制包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。

(一)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制

民辦學(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是指在民辦學(xué)前教育領(lǐng)域，主要是為了防止資源配置低效率和確保利用者的公平利用，政府機(jī)關(guān)用法律權(quán)限，通過(guò)許可和認(rèn)可等手段，對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的進(jìn)入和退出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等有關(guān)行為加以限制［2］27-28。政府部門可對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行準(zhǔn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、財(cái)務(wù)規(guī)制等。例如河南省人民政府于2011年5月31日制定的《關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》中指出:嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度和年檢制度;完善管理制度，加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理;嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，所有幼兒園必須獲得辦園許可。河南省教育廳等13部門于2012年4月5日制定的《河南省幼兒園管理暫行辦法(試行)》第9條規(guī)定:實(shí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。民辦幼兒園取得辦園許可后，依法辦理《民辦教育辦學(xué)許可證》，再到民政部門注冊(cè)登記，取得民辦非企業(yè)單位法人許可。未取得辦園許可證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。

(二)社會(huì)性規(guī)制

二、民辦學(xué)前教育政府規(guī)制存在的問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)性規(guī)則的不足

1.準(zhǔn)入機(jī)制不完善

民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入規(guī)制包括準(zhǔn)入規(guī)制機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)入程序、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入內(nèi)容等方面，主要對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的舉辦目的、舉辦者、舉辦和出資方式、設(shè)立條件、設(shè)立程序、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范?！睹褶k教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例和《幼兒園管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)民辦學(xué)校、幼兒園的準(zhǔn)入進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中再次強(qiáng)調(diào)了幼兒園準(zhǔn)入制度的重要性:“加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度?！?/p>

然而，政府在民辦學(xué)前教育的準(zhǔn)入規(guī)制方面仍存在多方面不足。第一，準(zhǔn)入規(guī)制機(jī)構(gòu)不完善。縣級(jí)教育行政部門是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)，也是民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)制的主要機(jī)構(gòu)［4］51。然而，在大多數(shù)縣級(jí)教育行政部門，并沒(méi)有設(shè)置專門的民辦教育科或?qū)W前教育科，多是通過(guò)基礎(chǔ)教育科負(fù)責(zé)管理幼兒園、小學(xué)和中學(xué)事務(wù)，且工作人員嚴(yán)重不足，無(wú)力對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行有效規(guī)制。第二，準(zhǔn)入程序不規(guī)范。有一些地方管理體制不完善，審批把關(guān)不嚴(yán)，審查環(huán)節(jié)缺失，甚至在沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)勘察的情況下，為一些不具備辦園條件的園所辦理了登記注冊(cè)手續(xù)。有些民辦幼兒園登記后，沒(méi)有進(jìn)一步改善辦園條件，辦園質(zhì)量令人憂慮［5］27。第三，準(zhǔn)入規(guī)定設(shè)置不合理。有一些地方的準(zhǔn)入規(guī)定存在缺少維度，缺乏彈性，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、指標(biāo)抽象籠統(tǒng)，缺乏可操作性等問(wèn)題，導(dǎo)致舉辦者在設(shè)立幼兒園時(shí)無(wú)所適從，無(wú)法滿足幼兒、家長(zhǎng)和教師的需要，嚴(yán)重影響到民辦幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量。

2.退出機(jī)制缺失

退出機(jī)制是民辦學(xué)前教育政府經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的重要組成部分，包括退出條件、退出方式、退出成本、退出的后續(xù)問(wèn)題等。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制很不完善，相關(guān)法律法規(guī)僅對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的退出條件做了規(guī)定。例如我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》第56條規(guī)定了民辦學(xué)校退出的三種情況或條件，第57條對(duì)民辦學(xué)校退出后在校學(xué)生的安置問(wèn)題做了原則性規(guī)定。原國(guó)家教委頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定了幼兒園停止辦園的三種情況或條件?！睹褶k教育促進(jìn)法》第56條規(guī)定:“民辦學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止:(一)根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的;(二)被吊銷辦學(xué)許可證的;(三)因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)的?！?/p>

可以看出，無(wú)論是規(guī)制民辦教育機(jī)構(gòu)的《民辦教育促進(jìn)法》，還是規(guī)制幼兒園的《幼兒園管理?xiàng)l例》，均未對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的退出方式、退出成本、退出的后續(xù)問(wèn)題予以系統(tǒng)規(guī)制，這就導(dǎo)致實(shí)踐中民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)退出的混亂性。自《民辦教育促進(jìn)法》頒布后，河南省教育行政部門沒(méi)有出臺(tái)具體的民辦學(xué)校退學(xué)退費(fèi)管理辦法，僅在河南省教育廳等13部門制定的《河南省幼兒園管理暫行辦法(試行)》中規(guī)定了強(qiáng)制取締幼兒園、停止辦園和吊銷辦園許可證處罰等退出措施。鄭州市教育局曾起草了《民辦學(xué)校退學(xué)退費(fèi)管理辦法》，但目前仍處于征求意見(jiàn)階段。這也意味著河南省有關(guān)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制很不完善。

3.價(jià)格機(jī)制失靈

民辦幼兒園提出價(jià)格制定或調(diào)整方案是價(jià)格規(guī)制的初始程序，事實(shí)上，在這一過(guò)程中存在著較大的偏差漏洞，導(dǎo)致幼兒園向物價(jià)局上報(bào)的成本可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其應(yīng)然成本，造成了幼兒學(xué)費(fèi)的節(jié)節(jié)飆升。客觀上，民辦幼兒園比物價(jià)局更了解自身的真實(shí)成本狀況以及降低成本的潛力，二者之間存在著明顯的信息不對(duì)稱，即使規(guī)制者努力誘導(dǎo)民辦幼兒園按照公共利益需求確定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，民辦幼兒園仍然會(huì)按照自身的利益，追求利潤(rùn)最大化。因此，雖然定價(jià)權(quán)屬于政府物價(jià)部門，但民辦幼兒園在一定程度上占有了定價(jià)權(quán)［6］28。

強(qiáng)迫癥(obsessive-compulsive disorder,OCD)是一種以反復(fù)出現(xiàn)的強(qiáng)迫思維、強(qiáng)迫動(dòng)作或儀式行為為主要臨床特點(diǎn)的神經(jīng)癥。強(qiáng)迫癥是一種相當(dāng)常見(jiàn)的精神疾病,Kessler等發(fā)現(xiàn)強(qiáng)迫癥在嚴(yán)重神經(jīng)癥中約占50%。強(qiáng)迫癥的病因目前仍不清楚,但越來(lái)越多的證據(jù)表明強(qiáng)迫癥有一些具體的神經(jīng)生物學(xué)基礎(chǔ),這其中就包括遺傳學(xué)部分。

4.投資機(jī)制不暢通

政府對(duì)民辦幼兒園的投入渠道不暢通，財(cái)政扶持力度不大。由于現(xiàn)行法律法規(guī)不明晰、民辦教育機(jī)構(gòu)營(yíng)利與非營(yíng)利性制度的缺失、政府機(jī)構(gòu)擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失等諸多原因，致使財(cái)政扶持民辦幼兒園的渠道不暢通，扶持力度不大。不少地方政府對(duì)民辦幼兒園的財(cái)政扶持僅限于地段生生均補(bǔ)貼、師資隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)目扶持、對(duì)辦學(xué)優(yōu)良幼兒園的獎(jiǎng)勵(lì)等間接投入。

5.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)制滯后

民辦學(xué)前教育收費(fèi)不規(guī)范，民辦幼兒園的收費(fèi)管理采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)形式管理，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取由學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)條件和家長(zhǎng)承受能力，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后報(bào)價(jià)格主管部門備案并公示后收費(fèi)的管理形式。當(dāng)前，民辦學(xué)前教育雖得到社會(huì)的廣泛關(guān)注，但財(cái)政基本沒(méi)有投入，民辦幼兒園辦學(xué)成本比公辦園高，也制約了民辦幼兒園的發(fā)展。

(二)社會(huì)性規(guī)制的不完善

1.安全衛(wèi)生隱患突出

很多幼兒園辦學(xué)條件比較簡(jiǎn)陋，而且不少無(wú)證幼兒園脫離了政府監(jiān)管，幼兒的健康安全缺乏保障。民辦幼兒園的安全衛(wèi)生隱患主要表現(xiàn)在安全管理制度不齊全、校園安全設(shè)施配置不到位、幼兒飲食不衛(wèi)生等三方面。雖然國(guó)家及地方在安全衛(wèi)生管理方面要求一直比較嚴(yán)，但相關(guān)政策特別是地方性政策文件更多的是從規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，對(duì)問(wèn)題存在的深層次原因缺乏相應(yīng)對(duì)策，因此執(zhí)行效果并不理想。

2.質(zhì)量規(guī)制失靈

質(zhì)量規(guī)制涉及事前、事中、事后三個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國(guó)重視事后規(guī)制，而事后規(guī)制的手段依賴各級(jí)政府及其下屬的教育行政部門定期檢查和臨時(shí)抽查。然而由于機(jī)構(gòu)編制、人員、費(fèi)用等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致檢查人員難以對(duì)較多的幼兒園定期檢查，這是民辦幼兒園質(zhì)量規(guī)制的缺陷之一。同時(shí)，不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)不到位［7］。

三、民辦學(xué)前教育政府規(guī)制的路徑選擇

(一)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制

1.準(zhǔn)入機(jī)制

第一，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度和年檢制度。地方教育主管部門要完善管理制度，加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度;依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、政策，制定各類幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理辦法;嚴(yán)把安全關(guān)、設(shè)施關(guān)、師資關(guān)，確保具備開(kāi)展幼兒保育和教育的基本條件。縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管;建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公布幼兒園資源信息。未獲得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)的，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度，對(duì)年檢不合格的幼兒園，要限期整改;經(jīng)整改仍不合格的，取消其辦園資格。對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)無(wú)證幼兒園，要進(jìn)行全面排查，根據(jù)不同情況分類治理，提出限期整改要求;經(jīng)整改達(dá)到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證;整改后仍達(dá)不到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)的，要依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締，妥善分流和安置幼兒。

第二，制定明確、科學(xué)的民辦幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。辦園標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括設(shè)置與規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、教職工配備要求、經(jīng)費(fèi)保障等方面。同時(shí)，必須綜合考慮民辦學(xué)前教育服務(wù)的最低質(zhì)量要求和消費(fèi)者的最低質(zhì)量——價(jià)格組合要求。在設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，適當(dāng)降低對(duì)場(chǎng)地的面積、招生規(guī)模、注冊(cè)資金等方面的要求，同時(shí)保持對(duì)人員資格、玩教具種類、教育和保育等方面的要求，在降低辦園成本的同時(shí)，保證辦園質(zhì)量。

2.退出機(jī)制

除了加強(qiáng)民辦幼兒園準(zhǔn)入制度建設(shè)以外，還應(yīng)當(dāng)建立和完善民辦幼兒園退出預(yù)警及干預(yù)機(jī)制，制定相關(guān)法律和實(shí)施細(xì)則，為民辦幼兒園的退出建立良好制度環(huán)境。針對(duì)民辦幼兒園布局不甚合理的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的民辦幼兒園中開(kāi)展重新登記認(rèn)證普查工作，對(duì)于社區(qū)內(nèi)重復(fù)扎堆的幼兒園進(jìn)行整頓清理，淘汰那些規(guī)模較小、效益較差的民辦幼兒園，或者鼓勵(lì)民辦幼兒園之間實(shí)行兼并重組。同時(shí)，調(diào)整民辦幼兒園布局，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開(kāi)設(shè)民辦幼兒園，優(yōu)化資源配置，節(jié)約社會(huì)資源。

3.價(jià)格機(jī)制

第一，開(kāi)展民辦幼兒園的成本監(jiān)審。成本監(jiān)審是物價(jià)部門對(duì)幼兒園的財(cái)務(wù)成本進(jìn)行調(diào)查核算的活動(dòng)，它對(duì)理順幼兒園的成本項(xiàng)目、健全成本約束發(fā)揮著重要的作用。物價(jià)部門對(duì)民辦幼兒園的成本監(jiān)審主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:控制幼兒園的虛假經(jīng)常性成本、控制幼兒園的有關(guān)政治游說(shuō)或者尋租成本、控制幼兒園的效率低下的基礎(chǔ)建設(shè)性成本。同時(shí)要完善民辦幼兒園的價(jià)格聽(tīng)證制度。

第二，加大政府財(cái)政投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園收費(fèi)中的各種亂象是學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足的結(jié)果，規(guī)范收費(fèi)、強(qiáng)化管理只能是政府的治標(biāo)行為，其治本之策在于加大政府投入。

4.投資機(jī)制

第一，多種渠道加大學(xué)前教育投入。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)要有明顯提高。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

第二，完善政策扶持，促進(jìn)民辦學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。民辦學(xué)前教育在很大程度上承擔(dān)了政府普及學(xué)前教育的責(zé)任，政府有義務(wù)有責(zé)任對(duì)民辦學(xué)前教育給予扶持，為其提供一定的財(cái)政與政策支持。可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)［8］:一是建立土地與教育貸款的優(yōu)惠政策;二是推行教育券政策;三是建立民辦學(xué)前教育發(fā)展基金;四是以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。

5.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)制

規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)管理。完善價(jià)格備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行幼兒園收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，民辦幼兒園存續(xù)期間不得抽逃辦學(xué)資金，挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。審批機(jī)關(guān)、登記機(jī)關(guān)建立信息查詢制度，及時(shí)向社會(huì)提供民辦幼兒園設(shè)立、變更、終止、辦學(xué)條件、師資狀況、招生、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等信息。

(二)社會(huì)性規(guī)制

1.強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管

貫徹《安全生產(chǎn)法》，高度重視幼兒園安全保障工作，把保護(hù)幼兒生命安全和健康成長(zhǎng)放在首位。切實(shí)加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，健全幼兒園各項(xiàng)衛(wèi)生保健、安全管理制度和安全責(zé)任制。全面落實(shí)覆蓋學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理各個(gè)方面、各個(gè)工作環(huán)節(jié)的安全防范措施，明確相關(guān)部門職責(zé)，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門要按職能分工，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。重視對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工的安全培訓(xùn)工作，切實(shí)提高民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全管理水平。

2.切實(shí)做好衛(wèi)生保健工作

嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部、教育部的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，對(duì)不符合規(guī)定的要限時(shí)整改，對(duì)拒不整改的要堅(jiān)持予以取締。要建立健全各類農(nóng)村幼教場(chǎng)所的衛(wèi)生保健制度，要定期對(duì)教職人員進(jìn)行各項(xiàng)身體檢查，對(duì)不符衛(wèi)生條件的要?jiǎng)衿渫＾k。

3.實(shí)行事前規(guī)制和事后規(guī)制并重策略

事后規(guī)制很重要，但更重要的是事前規(guī)制。源頭規(guī)制才是民辦學(xué)前教育質(zhì)量規(guī)制的事前保障［9］47。重視民辦幼兒園設(shè)立前的申請(qǐng)和審批是對(duì)源頭規(guī)制的本源措施，因此強(qiáng)化設(shè)立前的申請(qǐng)和審批對(duì)民辦學(xué)前教育質(zhì)量規(guī)制具有重要意義。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)民辦學(xué)前教育實(shí)行政府規(guī)制，有利于促進(jìn)教育資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)最大限度的教育公平，促進(jìn)民辦學(xué)前教育的大力發(fā)展。同時(shí)，對(duì)民辦學(xué)前教育實(shí)行政府規(guī)制的根本依據(jù)在于克服市場(chǎng)失靈的不利影響。因此，在對(duì)民辦學(xué)前教育實(shí)行政府規(guī)制時(shí)，要保持合理限度，不能阻礙民辦學(xué)前教育的順利發(fā)展。

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