北京市中心城區(qū)功能疏解與國(guó)土空間利用戰(zhàn)略
——國(guó)際大都市的經(jīng)驗(yàn)啟示

■ 關(guān)小克/湯懷志/薛 劍/李 樂(lè)

（1．鄭州輕工業(yè)學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究中心，河南 鄭州 450002；2．國(guó)土資源部土地整治中心，北京 100035；3．東營(yíng)市土地綜合整治服務(wù)中心，山東 東營(yíng) 257091）

北京市中心城區(qū)功能疏解與國(guó)土空間利用戰(zhàn)略
——國(guó)際大都市的經(jīng)驗(yàn)啟示

■ 關(guān)小克1/湯懷志2/薛 劍2/李 樂(lè)3

（1．鄭州輕工業(yè)學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究中心，河南 鄭州 450002；2．國(guó)土資源部土地整治中心，北京 100035；3．東營(yíng)市土地綜合整治服務(wù)中心，山東 東營(yíng) 257091）

國(guó)土空間的功能重構(gòu)與優(yōu)化是加快治理“城市病”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。東京、首爾、紐約等國(guó)際大都市城市功能疏解主要經(jīng)驗(yàn)有：(1)采取利益導(dǎo)向機(jī)制引導(dǎo)制造業(yè)和零售業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移；(2)采取針對(duì)性政策促進(jìn)衛(wèi)星城建設(shè)；(3)建設(shè)高效快捷的交通網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大人口分布和職業(yè)通勤范圍；(4)引導(dǎo)教育資源、公共設(shè)施等資源分配向郊區(qū)傾斜。北京市中心城區(qū)功能疏解與國(guó)土空間利用策略：(1)以“用地源頭控制”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，引導(dǎo)人口流向；(2)科學(xué)規(guī)劃國(guó)土空間，優(yōu)化功能，推進(jìn)衛(wèi)星城建設(shè)；(3)完善交通布局，增強(qiáng)有效對(duì)接；(4)重視生態(tài)規(guī)劃，建設(shè)宜居城市。

國(guó)土空間；功能疏解；啟示；北京；國(guó)際大都市

1 問(wèn)題的提出

在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)城市的人口規(guī)模只有適應(yīng)城市所能提供的土地資源、水資源、就業(yè)崗位、教育資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[1]。隨著全球范圍內(nèi)城市化的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了諸如北京、東京、紐約、首爾等規(guī)模龐大、集多項(xiàng)職能于一體的世界級(jí)大都市，但由于過(guò)度集聚，都市區(qū)逐步呈現(xiàn)出了交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)不足等“城市病”問(wèn)題。

北京作為我國(guó)的政治、文化和國(guó)際交往中心，在城市化推進(jìn)過(guò)程中，基于首都的優(yōu)勢(shì)度，“城市病”問(wèn)題顯得尤為突出。土地是北京發(fā)展的“底盤(pán)”，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居生活、環(huán)境保護(hù)和資源合理利用起到重要的服務(wù)和保障作用。國(guó)土空間的功能重構(gòu)與優(yōu)化是加快治理“城市病”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，合理的空間布局能夠激活北京的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)國(guó)土空間利用效率的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)都市區(qū)域功能有序、格局穩(wěn)定及生態(tài)安全。實(shí)現(xiàn)北京中心城區(qū)功能的疏解不僅僅是權(quán)宜之計(jì)，還必須經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，如何疏解北京的城市功能，國(guó)際大都市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得我們深思和借鑒。

2 國(guó)際大都市城市功能疏解策略

2.1 采取利益導(dǎo)向機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)集聚是人口集聚的根本原因和前提條件，引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移最根本的是在國(guó)土空間上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，否則會(huì)進(jìn)一步加大交通壓力。所以，國(guó)外許多城市都在發(fā)展過(guò)程中采取了以利益導(dǎo)向機(jī)制引導(dǎo)制造業(yè)和零售業(yè)向郊區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的計(jì)劃。

東京在1959年通過(guò)的《工業(yè)控制法》中就提出勞動(dòng)密集型企業(yè)外遷的計(jì)劃，針對(duì)首都圈內(nèi)部分城市中一定規(guī)模以上的企業(yè)、大學(xué)等的新增項(xiàng)目實(shí)行控制[2]。在1971年，韓國(guó)政府制定的《污染防治法》就責(zé)令污染企業(yè)搬出首爾，對(duì)企業(yè)遷入地實(shí)行稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，加大其基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，對(duì)于首爾市區(qū)的新建企業(yè)則實(shí)行高額罰款，以此促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)外遷[3]。美國(guó)是世界上為數(shù)不多的以郊區(qū)人口為主的國(guó)家之一，在人口向郊區(qū)遷移的過(guò)程中，由政府主導(dǎo)的制造業(yè)、零售業(yè)向郊區(qū)大規(guī)模遷移是其郊區(qū)化的源動(dòng)力[4]。例如，為鼓勵(lì)企業(yè)向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移，紐約政府實(shí)行差別化的地價(jià)與稅價(jià)，郊區(qū)地價(jià)、稅收低，并且擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力，企業(yè)向郊區(qū)搬遷能夠獲得較大的比較利益，隨著人口逐步的郊區(qū)化，大型商品零售業(yè)也隨之向郊區(qū)遷移。

2.2 采取針對(duì)性政策促進(jìn)衛(wèi)星城建設(shè)

國(guó)際大都市城市政府在主導(dǎo)配置重大公共項(xiàng)目和公共資源時(shí)以實(shí)現(xiàn)公共資源均等化為目標(biāo)，當(dāng)新城與中心城發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先安排新城建設(shè)。有針對(duì)性的住房政策是國(guó)外衛(wèi)星城建設(shè)成功的關(guān)鍵。

二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟(jì)迅速起飛，人口急劇增長(zhǎng)，東京確定了以分散、均衡、協(xié)調(diào)為目的的多中心發(fā)展策略，并在《東京都長(zhǎng)期規(guī)劃》中提出布局原則，形成多個(gè)各具特色的副中心，承接中心城的部分功能，有效緩解了中心城區(qū)的人口壓力[5]。首爾在20世紀(jì)70年代的國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃中就提出并實(shí)施了建設(shè)衛(wèi)星城疏解人口的計(jì)劃。通過(guò)由近及遠(yuǎn)、逐步外擴(kuò)、設(shè)施配套等策略的實(shí)施，先將人口吸引到距首爾30-40km的交通要道或地鐵附近，積極完善和配備學(xué)校、醫(yī)院、購(gòu)物中心等各項(xiàng)生活措施，使衛(wèi)星城的生活環(huán)境與生活質(zhì)量均不低于首爾市區(qū)，進(jìn)而隨著交通的不斷延伸，衛(wèi)星城向外逐步擴(kuò)張[1]。美國(guó)制定的郊區(qū)住宅建設(shè)、購(gòu)買住宅政策對(duì)人口的郊區(qū)化起到了重要的推動(dòng)作用。通過(guò)在郊區(qū)購(gòu)房和租房給予更多的優(yōu)惠貸款利率、降低貸款門(mén)檻、提供抵押幫助等方式，引導(dǎo)居民在郊區(qū)生活和居住，郊區(qū)優(yōu)越的居住環(huán)境成為中產(chǎn)階級(jí)購(gòu)房的首選。

2.3 建設(shè)高效快捷的交通網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大人口分布和職業(yè)通勤范圍

四通八達(dá)的交通擴(kuò)大了人口分布與職業(yè)通勤范圍，大力發(fā)展軌道交通是拉近中心城區(qū)與衛(wèi)星城距離、疏解中心城區(qū)人口和功能的重要條件。

首爾的公共交通非常完善，尤其是軌道交通，市區(qū)50%以上的地區(qū)都能覆蓋到地鐵站1km以內(nèi)的范圍?？v橫交錯(cuò)的地鐵網(wǎng)絡(luò)將整個(gè)首都圈連接起來(lái)，此外，為方便居民出行乘坐地鐵，還開(kāi)通了居民區(qū)與地鐵、輕軌車站間的巴士專線[1]。交通的發(fā)展對(duì)美國(guó)人口的郊區(qū)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的催化作用。紐約市從城市周邊的外環(huán)路和輻射路開(kāi)始，逐漸構(gòu)建起連接各個(gè)城市群的高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)高度的汽車保有量、便利的交通為人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移提供了便利條件。1950年，東京及其周邊區(qū)域內(nèi)開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)高速公路網(wǎng)絡(luò)和鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，高效的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接促成了城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。在東京的23個(gè)區(qū)，公共交通承擔(dān)著70%的出行需求，為世界之最；而在中心城區(qū)，軌道交通更是承擔(dān)著90.6%的客運(yùn)量[6]。

2.4 引導(dǎo)公共資源配置向郊區(qū)傾斜

公共資源是公眾共同享有的社會(huì)公共服務(wù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施，人口遷移的一個(gè)重要因素就是優(yōu)質(zhì)公共資源的吸引。國(guó)際大都市城市政府在郊區(qū)公共設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮著導(dǎo)向作用，引導(dǎo)教育、公共設(shè)施等資源向郊區(qū)傾斜。

為鼓勵(lì)人口遷移，首爾采取市區(qū)大學(xué)限制招生，并制定《大城市人口分散措施》要求京畿道、明知、漢陽(yáng)等大學(xué)搬遷或者到地方設(shè)立分校。為促進(jìn)地區(qū)的均衡發(fā)展，甚至提出了遷都計(jì)劃，2004年8月11日，韓國(guó)政府確定韓中部地區(qū)的燕歧-公州將成為新的行政首都，即世宗市。自2012年開(kāi)始其總統(tǒng)府及中央行政機(jī)關(guān)將陸續(xù)搬遷到新址，到2030年，世宗市人口控制在50萬(wàn)。

美國(guó)自1920年城市人口超過(guò)農(nóng)村人口之后，城市發(fā)展開(kāi)始向郊區(qū)化擴(kuò)展，至1990年，60%的人口在郊區(qū)，40%的人口在中心城市。而優(yōu)越的教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源的郊區(qū)化配置是其人口向郊區(qū)遷移的重要保障。在郊區(qū)，無(wú)論是師資質(zhì)量、教學(xué)手段，亦或是圖書(shū)資料、教學(xué)設(shè)備等條件均遠(yuǎn)優(yōu)于市區(qū)。以1994年為例，紐約市為郊區(qū)每個(gè)學(xué)生平均每年支出、配備的圖書(shū)數(shù)量以及互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率分別為9688美元、20本、59%，而市區(qū)僅為8205美元、9.4本、47%。

3 對(duì)北京國(guó)土空間利用的啟示

2014年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在北京市考察時(shí)明確指出北京市的城市戰(zhàn)略定位——“堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能”。按照這4個(gè)核心功能去發(fā)展，就需要疏解很多北京市非核心功能的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

3.1 以“用地源頭控制”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，引導(dǎo)人口流向

實(shí)踐表明，當(dāng)勞動(dòng)密集型等低端產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占一定比例時(shí)，就會(huì)吸引大量外來(lái)人口就業(yè)。因此，對(duì)于北京市來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須在產(chǎn)業(yè)用地的源頭上給予控制。

首先，就是要將傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，比如區(qū)域性批發(fā)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律轉(zhuǎn)移出去，同時(shí)，科學(xué)布局醫(yī)療、金融、科技、信息等高端服務(wù)功能。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行差別化地價(jià)、稅收與財(cái)政補(bǔ)貼政策，提高中心城區(qū)用地成本，淘汰或外遷能耗高、排放大的污染企業(yè)，并嘗試?yán)鎸?dǎo)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，逐步降低單位產(chǎn)值的能耗和水耗。

其次，根據(jù)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的區(qū)域差異性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布。如堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、高效利用；充分發(fā)揮舊城區(qū)的區(qū)位和社會(huì)等優(yōu)勢(shì)，挖掘舊城區(qū)用地潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和舊城土地的承載能力，重視新城的土地集約利用。

3.2 科學(xué)規(guī)劃國(guó)土空間，優(yōu)化功能推進(jìn)衛(wèi)星城建設(shè)

針對(duì)北京市的實(shí)際情況，需要在對(duì)國(guó)土空間科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城建設(shè)，尤其應(yīng)加快新城建設(shè)及環(huán)京津地區(qū)的中小城市發(fā)展，以政府為主導(dǎo)，大力推動(dòng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)資源向郊區(qū)、周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移和延伸，鼓勵(lì)行政機(jī)構(gòu)、大學(xué)外遷，增強(qiáng)新城地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。這樣既可以從空間上有效抑制中心城市“攤大餅”式的無(wú)序蔓延，促進(jìn)中心城區(qū)部分職能的有效疏散，緩解大城市資源環(huán)境的承載壓力；又可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級(jí)過(guò)程中，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的核心地位，可以將周邊的新城和中小城市培育成多個(gè)增長(zhǎng)極，通過(guò)發(fā)揮增長(zhǎng)極的集聚、擴(kuò)散和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；最終按照人口、資源、環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，促進(jìn)生產(chǎn)空間的集約高效、生活空間的宜居適度、生態(tài)空間的山清水秀。

3.3 完善交通布局，增強(qiáng)有效對(duì)接

針對(duì)大城市交通擁堵的突出問(wèn)題，應(yīng)加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系，注重交通規(guī)劃與人口規(guī)劃的有效銜接。

在增強(qiáng)承載能力方面，可以采取以下措施：一是構(gòu)建統(tǒng)一高效的交通運(yùn)輸體系，在增加城市路網(wǎng)密度的基礎(chǔ)上，建立合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善中心城區(qū)的道路微循環(huán)系統(tǒng)。二是鼓勵(lì)民眾采用公共交通工具出行，以提高準(zhǔn)點(diǎn)率、提升智能化的服務(wù)水平等手段來(lái)吸引市民乘坐公交交通，同時(shí)，要保障自行車與行人的通行空間。三是根據(jù)消費(fèi)層次，實(shí)現(xiàn)公交供給差別化，通過(guò)相應(yīng)提高票價(jià)和增加舒適度，滿足個(gè)性化的需求。

在疏解承載壓力方面，可以采取以下措施：一是構(gòu)建中心城區(qū)與新城之間 效快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，將教育、醫(yī)療資源等知識(shí)溢出型的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是加強(qiáng)京津等中心城市與周邊城際交通體系建設(shè)，疏解中心城區(qū)的交通壓力。三是推進(jìn)交通樞紐和交通中心站建設(shè)，形成與換乘站的無(wú)縫銜接，并在交通樞紐地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型地下和地上立體停車設(shè)施。四是加強(qiáng)車輛管理，嚴(yán)格限制車牌的發(fā)放量，減少停車占道現(xiàn)象等。

3.4 重視生態(tài)規(guī)劃，建設(shè)宜居城市

北京早在《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》中就提出要將北京建設(shè)成為“宜居城市”的設(shè)想，但就目前的狀況而言，宜居城市建設(shè)還有很多問(wèn)題需要研究，還有很長(zhǎng)的路要走。

注重規(guī)劃對(duì)宜居城市建設(shè)的引導(dǎo)作用。首先，規(guī)劃的制定要以人為本，鼓勵(lì)市民積極參與城市規(guī)劃的制定過(guò)程。其次，要有可持續(xù)發(fā)展的理念，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，城市人口、資源、環(huán)境系統(tǒng)也越來(lái)越脆弱，某個(gè)突發(fā)事件就有可能帶來(lái)連鎖反應(yīng)和災(zāi)難性后果。對(duì)北京這樣的特大城市來(lái)說(shuō)，從長(zhǎng)期來(lái)看，有必要建立人口承載力預(yù)警機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持以業(yè)控人、以房管人、以證管人，努力遏制人口無(wú)序、過(guò)快增長(zhǎng)，合理控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。在水資源管理方面，需建立新建項(xiàng)目水資源論證制度，并將其作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)的前置條件；在安全環(huán)境管理方面，建立區(qū)域洪水、地震、火災(zāi)、公共衛(wèi)生突發(fā)事件安全預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市間環(huán)境危機(jī)聯(lián)合預(yù)警、預(yù)報(bào)，并對(duì)重大區(qū)域性危機(jī)信息實(shí)施聯(lián)合通報(bào)。

此外，還應(yīng)完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。耕地不僅具有生產(chǎn)功能，還有生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能。圍繞北京建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，滿足人們對(duì)綠色、無(wú)公害食品以及休閑娛樂(lè)的需求。在衛(wèi)星城之間布置永久性基本農(nóng)田，防止城市連成一片、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，既保護(hù)了耕地資源，又能充分發(fā)揮其改善生態(tài)環(huán)境的效用。同時(shí)，還要加強(qiáng)北京與周邊區(qū)域的資源環(huán)境協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)上切實(shí)支援周邊落后區(qū)域改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和耕作方法。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)際大都市功能疏解的經(jīng)驗(yàn)表明，單靠“堵”住進(jìn)城人口只能是治標(biāo)不治本，而實(shí)現(xiàn)功能疏解的根本在于“疏”，城市功能疏解是中心城的推力和郊區(qū)的拉力共同作用的結(jié)果。國(guó)土空間規(guī)劃是城市和區(qū)域發(fā)展的靈魂，我們必須根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)等客觀條件，按照城市資源承載力和環(huán)境生態(tài)承載力來(lái)合理確定城市的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展的目標(biāo)和方向。從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理、有序地進(jìn)行規(guī)劃和配置國(guó)土空間資源，發(fā)揮城市聚集效益和輻射效益，增強(qiáng)城市的輻射力和帶動(dòng)力，才能夠真正達(dá)到功能疏解的目的，最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]戚本超，趙勇．首爾人口限制和疏解策略對(duì)北京的啟示[J]．城市發(fā)展研究，2007,14(4)：83-87．

[2]吳玲玲．把握人口增長(zhǎng)規(guī)律 調(diào)控首都人口規(guī)?！腥帐锥颊{(diào)控人口政策國(guó)際研討會(huì)綜述[J]．前線,2010(11)：50-51．

[3]郭新民,晉衛(wèi)．韓國(guó)企業(yè)搬遷與環(huán)境問(wèn)題的思考[J]．城市管理與科技,2005(3)：124-126．

[4]趙秀池．美國(guó)是怎樣疏解中心城人口的?[J]．今日科苑,2010 (21)：99-101．

[5]張暄．從東京的城市管理經(jīng)驗(yàn)看北京的人口調(diào)控方式[J]．北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2010(4)：41-44．

[6]趙秀池．北京市優(yōu)質(zhì)公共資源配置與人口疏解研究[J]．人口研究，2011,35(4)：75-84．

Discussion on the Functional Dispersal and the Utilization Strategy of Land Spaces in Central Area of Beijing—The Experience of the International Metropolis

?
GUAN Xiaoke1, TANG Huaizhi2, XUE Jian2, LI Le3
(1. Social Development Research Center of Zhengzhou University of Light Industry, Zhengzhou Henan 450002, China; 2.Land Consolidation and Rehabilitation Center of Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China; 3. the service center of Land comprehensive improvement of Dongying, Dongying Shandong 257091, China)

This paper mainly introduces the experience of the international metropolis with regard to urban functional dispersal such as Tokyo, Seoul, New York. These experiences are: using incentive mechanism to guide manufacturing and retailing move to the suburbs; promoting the construction of satellite towns with pertinent policy; building efficient and fast transportation network to expand the scope of the population distribution and professional commuter; shifting resource allocation such as educational resources and public facilities towards the suburbs. On this basis, this paper gives some tactics for the functional dispersal and land space utilization in Central Area of Beijing. These include: controlling land source to promote industrial adjustment and guide the population flow; scientifically planning the land space and optimizing function with a view to promote the construction of satellite towns; improving the traffic layout to strengthen the effective connection between urban and rural areas; attaching great importance to ecological planning to build up livable city.

land space; functional dispersal; enlightenment; Baijing; the international metropolis

F062.1；F301.0< class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

C文章編號(hào)：1672-6995（2015）02-0027-04

2014-10-19；

2014-10-27

北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（Z141108000314008）；鄭州輕工業(yè)學(xué)院博士基金資助項(xiàng)目（2013BSJJ077）

關(guān)小克（1981-），男，河南省汝州市人，鄭州輕工業(yè)學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究中心副教授，土地資源管理博士，研究方向?yàn)橥恋刭Y源規(guī)劃與管理。