綠色礦山建設(shè)視角下礦業(yè)企業(yè)社會責任分析

吳春明/周進生/蔣闖/王偉

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083； 2.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083）

綠色礦山建設(shè)視角下礦業(yè)企業(yè)社會責任分析

吳春明1/周進生2/蔣闖2/王偉2

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083； 2.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083）

礦業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動具有特殊性，它以犧牲環(huán)境和資源為代價來換取經(jīng)濟利益并擾動社區(qū)，因此需要承擔環(huán)境保護、資源效益、社區(qū)發(fā)展等社會責任。企業(yè)社會責任的履行是綠色礦山建設(shè)推行的出發(fā)點和落腳點，要將綠色礦山建設(shè)的基本要求和社會責任融合起來：在履行社會責任時，應(yīng)該全面執(zhí)行國家級綠色礦山建設(shè)要求；在綠色礦山建設(shè)工作中，也要有條不紊地推進礦業(yè)企業(yè)履行社會責任。對有效落實礦業(yè)企業(yè)社會責任的建議：(1)制定礦業(yè)企業(yè)社會責任戰(zhàn)略規(guī)劃；(2)完善社會責任評價和監(jiān)督體系；(3)建立政府、社區(qū)、企業(yè)和諧共贏機制。

綠色礦山建設(shè)；礦業(yè)企業(yè)；社會責任；環(huán)境效益；資源效益；社區(qū)發(fā)展

基于對資源的依賴性，礦業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟活動中具有兩面性，即離不開大自然和對大自然的擾動。礦業(yè)企業(yè)作為礦業(yè)活動的主體，其勞動對象是有益元素富集到可以經(jīng)濟開采并滿足社會發(fā)展需要的自然客體。開發(fā)這些埋在地下的資源可以滿足社會需要，但同時造成了負面擾動，表現(xiàn)為自然擾動和社區(qū)擾動，既破壞了原有的生態(tài)平衡，也對當?shù)氐纳a(chǎn)生活造成了一定的影響。因此，注重對環(huán)境和自然的修復(fù)以及對當?shù)氐难a償是礦業(yè)企業(yè)必須履行的社會責任。

1 礦業(yè)生產(chǎn)活動的特性

礦業(yè)是我國國民經(jīng)濟的命脈。我國95%以上的能源，80%以上的工業(yè)原料和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，30%以上的工業(yè)和居民用水都來源于礦產(chǎn)資源，它承擔著維系國計民生的重要使命[1]。礦業(yè)企業(yè)是通過占有礦產(chǎn)，以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，輔以后續(xù)加工，來滿足社會對礦產(chǎn)品的需求，并以獲得較好經(jīng)濟效益為目的的生產(chǎn)經(jīng)營實體[2]。礦業(yè)生產(chǎn)具有特殊性，主要表現(xiàn)在資源利用、生產(chǎn)活動、礦山恢復(fù)等方面。

1.1 勞動對象的不可移動性與可耗竭性

礦業(yè)活動具有資源利用的特殊性。一方面，礦區(qū)的地理位置既定，因而勞動對象不可移動，由此導(dǎo)致對社區(qū)的干擾也是不可轉(zhuǎn)移的；另一方面，生產(chǎn)資料具有可耗竭性，資源的有限性、不可再生性、特定礦區(qū)礦產(chǎn)儲量的既定性決定了隨著礦業(yè)活動的開展，礦產(chǎn)儲量只會越采越少，最終導(dǎo)致資源枯竭、礦山閉坑，因此資源枯竭是資源型城市的生死劫[3]。勞動對象的不可移動性和生產(chǎn)資料的可耗竭性使企業(yè)獲得投資收益與環(huán)境惡化同時產(chǎn)生，這就形成了“資源詛咒”，嚴重影響到礦業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活，這也是礦業(yè)與一般加工行業(yè)的最大區(qū)別。因此，礦業(yè)企業(yè)社會責任的履行必須關(guān)注“資源詛咒”，協(xié)調(diào)處理保護礦產(chǎn)資源和減少環(huán)境破壞，尋求資源高效利用和環(huán)境保護的新途徑，為當?shù)厣鐓^(qū)謀福利，以彌補對他們的傷害。

1.2 礦業(yè)生產(chǎn)活動的生命周期性

礦業(yè)活動具有生產(chǎn)的特殊性?！叭擞猩喜∷馈?，礦山也有興衰存亡，礦業(yè)生產(chǎn)活動具有生命周期。與其他企業(yè)不同的是，礦山的壽命一般較短(我國有色金屬礦山開發(fā)周期平均為25年左右)，并主要取決于礦床儲量[4]。一個礦山的生命周期包括成長階段—發(fā)展階段—成熟階段—衰退階段。成長階段是指建礦初期，主要特點是資金投入多、困難大、收益低。這個時期要打好生產(chǎn)基礎(chǔ)，對永久性建設(shè)用地合理規(guī)劃、合理布局，減少土地占用，做好礦區(qū)安頓補償?shù)然A(chǔ)性工作。在發(fā)展和成熟階段，礦業(yè)活動如火如荼，對資源的消耗增多，經(jīng)濟收益越來越可觀，但環(huán)境破壞問題、資源的低效利用問題等接踵而至。這個時期的責任是逐漸加大資金投入，加強環(huán)境治理力度，節(jié)能減排，逐漸加強對社區(qū)扶持力度，增加社區(qū)補償?shù)?。衰退階段指礦山開采中后期。該階段的特點是廢棄物產(chǎn)生量巨大，面臨資源枯竭、生態(tài)惡化的境況。這個時期更要下大力氣投資，搞好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建。生命周期性預(yù)示著不同階段企業(yè)履行社會責任的側(cè)重點不盡相同，應(yīng)該逐步加大投資力度，履行階段性責任。

1.3 受擾動后自然客體的難以恢復(fù)性

礦業(yè)企業(yè)對環(huán)境和生態(tài)的破壞遠比其他行業(yè)嚴重，并且受擾動后的自然客體難以恢復(fù)。我國礦山廢棄地生態(tài)恢復(fù)率僅為13%左右[5]，生態(tài)恢復(fù)情況遠遠不足。礦業(yè)城市面臨地質(zhì)環(huán)境惡化，受擾動后的自然客體難以恢復(fù)[6]：(1)礦山開采容易導(dǎo)致地表變形沉降、滑坡、地面斷裂、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害[7]，地形地貌嚴重破壞，且不可逆轉(zhuǎn)。(2)礦產(chǎn)資源開采過程中影響地下水循環(huán)系統(tǒng)，影響礦區(qū)水資源的均衡性；噪音污染，粉塵污染，水污染等對環(huán)境的影響也非常嚴重，這些污染對生態(tài)環(huán)境的危害存在潛伏期，治理恢復(fù)具有長期性。(3)廢石、廢尾、廢渣等堆積造成嚴重的土地亂用現(xiàn)象，大量植被遭到破壞，同時遺留大量的廢棄礦山用地，不僅是對生態(tài)嚴重的威脅，更是資源的嚴重浪費[8]。植被恢復(fù)難度非常大，需要投入眾多的人力、財力、物力。

2 綠色礦山建設(shè)視角下的礦業(yè)企業(yè)社會責任分析

正因為礦業(yè)活動的特殊性，礦業(yè)社會責任的履行也具有特殊性。礦業(yè)企業(yè)以犧牲環(huán)境和資源為代價來換取經(jīng)濟利益，因此需要承擔的外部社會責任首先是環(huán)境保護責任和資源效益責任、社區(qū)發(fā)展責任；其他需要承擔的內(nèi)部責任包括安全生產(chǎn)責任、市場效益責任、員 工權(quán)益責任等。礦業(yè)企業(yè)社會責任見圖1。

礦業(yè)企業(yè)履行的外部責任與礦業(yè)領(lǐng)域正在積極開展的國家級綠色礦山建設(shè)的要求是一致的，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，因勢利導(dǎo)。綠色礦山建設(shè)的要求包括：依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化。礦業(yè)企業(yè)在履行社會責任時，應(yīng)該全面執(zhí)行國家級綠色礦山建設(shè)要求，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)積極性。社會責任的履行是綠色礦山建設(shè)推行的出發(fā)點和落腳點[9]，礦業(yè)企業(yè)要將綠色礦山建設(shè)的基本要求和社會責任融合起來，真正實現(xiàn)“建礦一處，造福一方”，尋找實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的新路徑。圖2為綠色礦山建設(shè)視角下礦業(yè)企業(yè)社會責任體系模型示意圖。

圖1 礦業(yè)企業(yè)社會責任體系圖

圖2 綠色礦山建設(shè)視角下礦業(yè)企業(yè)社會責任體系模型示意圖

2.1 資源效益責任

礦產(chǎn)資源具有“不可再生性”和數(shù)量的“有限性”，資源型城市必然面臨礦產(chǎn)資源枯竭問題，必須探索如何避開“礦竭城衰”的命運[10]。資源是維系礦山生存和發(fā)展的根本，在資源效益責任面前，企業(yè)應(yīng)該注重節(jié)能減排、合理開發(fā)和綜合利用，它是礦山企業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要動力。對于礦業(yè)企業(yè)來說，履行的資源效益責任包括：一是因地制宜地采取合理有效的資源開發(fā)利用方式和管理模式；二是引進行業(yè)先進技術(shù)設(shè)備，多角度、多方面提高礦產(chǎn)資源回采率；三是有效地進行尾礦資源的二次開發(fā)并推進共伴生礦和低品位礦綜合利用；四是節(jié)水節(jié)電，節(jié)約材料，引進低耗能高產(chǎn)出的機器設(shè)備；五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把節(jié)能減排納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2 環(huán)境效益責任

在當前的技術(shù)經(jīng)濟條件下，礦產(chǎn)的開采、選冶和加工過程始終伴隨著廢棄物的排放和環(huán)境污染問題，礦產(chǎn)資源開發(fā)從來就是要付出環(huán)境代價的經(jīng)濟行為[11]。礦業(yè)企業(yè)自覺承擔環(huán)境責任，是提高社會形象、獲得社會支持、贏得當?shù)匦抛u的必然選擇。環(huán)境效益責任集中體現(xiàn)在環(huán)境保護和土地復(fù)墾。生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)必須積極響應(yīng)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、國家環(huán)境保護局《關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度有關(guān)問題的通知》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定：一是清潔生產(chǎn)，減少“三廢”排放，尋求變廢為寶的新舉措；二是認真落實礦山恢復(fù)治理保證金制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，使礦區(qū)及周邊自然環(huán)境得到有效保護；三是制訂礦山環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，目的明確，措施得當，確保礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理水平達標；四是重視礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作；五是注意保護生物多樣性。

2.3 社區(qū)發(fā)展責任

礦區(qū)用水用電、公路、交通與社區(qū)密不可分，同時對礦業(yè)活動區(qū)域的擾動不可避免地影響著社區(qū)發(fā)展，因此，對社區(qū)發(fā)展責任必不可少。穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序，和諧的礦群關(guān)系，企地居民一條心生產(chǎn)，是礦業(yè)企業(yè)保障生產(chǎn)的定心丸。煤礦開采所引發(fā)的污染飲水、破壞草場、影響牧民生產(chǎn)生活而逐步激化矛盾的內(nèi)蒙古西烏旗“511”事件等因礦地不和諧導(dǎo)致的群體性事件，給我們帶來了很大的啟示。礦山在生產(chǎn)過程中，應(yīng)該及時調(diào)整影響社區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的行為，共同應(yīng)對損害公共利益的重大事件，與當?shù)厣鐓^(qū)建立磋商和協(xié)作機制，及時妥善解決各類矛盾，建立和諧的社區(qū)關(guān)系。具體行動可以是優(yōu)先吸收本地人力資源，解決就業(yè)問題，做好資源補償、拆遷補償?shù)饶缓蠊ぷ鳎С执壬剖聵I(yè)，積極開展捐資助教、興修水利、鋪設(shè)公路、扶貧濟困等活動。

2.4 其他責任

依法辦礦是礦業(yè)活動的前提。我國是法治國家，依法治國是基本國策。礦業(yè)生產(chǎn)中必須依法開采，嚴格遵守各項法律法規(guī)，以《礦產(chǎn)資源法》為核心，遵循《礦產(chǎn)資源法實施細則》《礦產(chǎn)資源勘查等級管理辦法》等行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件及眾多地方法律法規(guī)組成的法律法規(guī)體系，做到證照齊全、合法經(jīng)營，同時要求具備礦業(yè)開發(fā)許可、環(huán)評許可和社會許可等。

企業(yè)文化是礦業(yè)活動的靈魂。企業(yè)文化是企業(yè)開展經(jīng)營活動的根本依據(jù)，好的企業(yè)文化能夠形成良好的企業(yè)生產(chǎn)氛圍，營造積極向上的企業(yè)精神，增加廣大干部職工的信心和企業(yè)凝聚力。企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建一套符合企業(yè)特點和能促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的企業(yè)文化，藉以鍛造一個團結(jié)戰(zhàn)斗、銳意進取、求真務(wù)實的企業(yè)經(jīng)營團隊和一支高素質(zhì)的職工隊伍，這是企業(yè)社會責任的精神支柱。

安全生產(chǎn)責任是重中之重。隨著開采深度的增加，安全隱患隨之增加，伴隨著爆破、排水、運輸?shù)纫幌盗猩a(chǎn)流程，安全風(fēng)險無處不在。安全與生產(chǎn)、發(fā)展、和諧有著密不可分的關(guān)系。從安全生產(chǎn)培訓(xùn)到安全責任報告，從隔絕式自救器到急救箱，從防塵口罩到各種爆破措施，從報警、員工定位系統(tǒng)到應(yīng)急救援系統(tǒng)，只有嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，明確分工，措施得當，定期定額地檢查安全生產(chǎn)情況，才能確保安全生產(chǎn)有條不紊。

員工利益是其他責任的根本。切實維護員工利益，保障員工安全生產(chǎn)生活權(quán)益是義不容辭的責任。企業(yè)應(yīng)該嚴格遵循合同法、勞動保護法等相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，簽訂合法的勞動協(xié)議，定時定額發(fā)放勞資，定時繳納五險一金，保障員工的社會福利，組織各種文娛活動豐富職工的精神文化生活，根據(jù)企業(yè)自身情況修建休閑娛樂設(shè)施等等。

經(jīng)濟責任是其他責任的基礎(chǔ)。對于任何企業(yè)，最基本的目的就是滿足客戶的需求并為股東創(chuàng)造利潤，市場效益責任應(yīng)切實維護好股東、消費者、客戶、業(yè)務(wù)相關(guān)者的利益，最大限度地維護好股東的利益。對于礦業(yè)企業(yè)也不例外，應(yīng)該積極履行好對股東、客戶、業(yè)務(wù)合作伙伴、同行等的責任。

3 落實礦業(yè)企業(yè)社會責任的建議

3.1 制定礦業(yè)企業(yè)社會責任戰(zhàn)略規(guī)劃

礦業(yè)企業(yè)應(yīng)該給自己一個清晰的行業(yè)定位以及準確的行業(yè)發(fā)展目標，是煤炭企業(yè)還是金屬礦山，是大型企業(yè)還是小型企業(yè)，都應(yīng)清晰界定。礦業(yè)企業(yè)各不相同，不能盲目攀比、盲目學(xué)習(xí)，自己必須有一個清晰的自我評價并提出適合自己的社會責任戰(zhàn)略規(guī)劃，唯有認清形勢，才能更好地提出適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略目標，切不可盲目自夸亦不可妄自菲薄。在社會責任戰(zhàn)略規(guī)劃的指引下，明確具體工作任務(wù)、進度和措施，積極穩(wěn)步推進，分階段、分步驟完成，推動形成以企業(yè)社會責任為主體，統(tǒng)籌綠色礦山建設(shè)與和諧礦區(qū)建設(shè)的綜合性、系統(tǒng)性工作，推動礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

3.2 完善社會責任評價和監(jiān)督體系

政策具有導(dǎo)向作用。我國的礦業(yè)企業(yè)社會責任制度尚不健全，要保證礦業(yè)活動可持續(xù)發(fā)展，必須加強制度建設(shè)：一是要逐步形成一套比較完整的、與時俱進的社會責任評價指標體系；二是要建立健全科學(xué)的考核與監(jiān)管辦法，不斷完善制度，使礦業(yè)活動走上規(guī)范化、制度化管理的軌道；三是通過有效的激勵和約束政策措施，鼓勵和支持先進，限制和淘汰落后，以保護和促進各方面的積極性。企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、土地復(fù)墾、生態(tài)重建、安全生產(chǎn)等方面要嚴格遵守相關(guān)規(guī)章制度，同時也應(yīng)該增強社會責任履行過程的透明度和公開性，對于責任報告，應(yīng)該做到信息公開透明，聯(lián)系方式也可向公眾開放，接受社會和公眾的監(jiān)督，虛心接受來自社會各界的意見和建議。采眾家之長，使社會責任建設(shè)工作走上制度化、規(guī)范化的道路。

3.3 建立政府、社區(qū)、企業(yè)和諧共贏機制

礦業(yè)活動是一個系統(tǒng)工程，既聯(lián)動多級政府、多個部門，又事關(guān)企業(yè)和社會；既需要技術(shù)支撐，又需要政策支持；既需要企業(yè)主動作為，又需要政府引導(dǎo)推進。因此，只有形成上下聯(lián)動、部門合作、企業(yè)社會共建的新機制，才能有效推進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)解決好礦區(qū)企業(yè)與利益相關(guān)者的各種問題，建立社會責任獎罰機制。對于社會責任履行較好的企業(yè)，從資金、政策、稅費等方面給予傾斜，加大資金扶持力度，在資源有償使用費方面予以減免；同時規(guī)范行政行為，制止亂收費、亂罰款等行為。二是利益相關(guān)方和社會應(yīng)該熱情支持企業(yè)履行社會責任，為礦區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。帶動周圍更多的人參與社會責任工作，充分調(diào)動廣大媒體的力量，加大宣傳力度，形成良好的社會責任氛圍。三是礦業(yè)企業(yè)應(yīng)該將社會責任納入自身的發(fā)展戰(zhàn)略，在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社區(qū)和諧、環(huán)境保護等方面發(fā)揮更加重要的作用。只有借助政府的政策支持，社區(qū)的精神扶持，利益相關(guān)者的鼓勵，才能形成合力，為企業(yè)積極開展資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護等相關(guān)工作打下堅實的基礎(chǔ)，才能不斷提升礦山企業(yè)自身的實力，保障礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

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Analysis of Social Responsibility of Mining Corporates from a Green Mine Construction Perspective

WU Chunming1, ZHOU Jinsheng2, JIANG Chuang2, WANG Wei2
(1.School of Land Science and Technology, China University of Geosciences, Beijing 100083; 2. School of Humanities and Economic Management, China University of Geosciences, Beijing 100083)

The production of mining enterprises has unique characteristics, which has sacrificed ecological environments for economic growth and disturbance in the community. Therefore, the social responsibility such as environmental protection, resources benefit, and community development is needed to be undertaken. The performance of corporate social responsibility is both our starting point and ultimate goal for the introduction of green mine construction. In doing so, we should implement national green mine construction requirements, promote mining enterprises to perform social responsibility in an orderly and well-sequenced manner. On this basis, this paper is argued that we should develop strategic planning regarding mining corporate social responsibility, perfect the social responsibility evaluation and supervision system, and establish harmonious win-win mechanism of government, communities and companies.

green mine construction; mining companies; social responsibility; environmental benefits; resource efficiency; community development

F407.1；F062.2；F062.1

C

1672-6995（2015）06-0053-04

2015-04-03；

2015-04-14

中國地質(zhì)調(diào)查局項目（1212011220851）

吳春明（1989-），女，河北省衡水市人，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為礦產(chǎn)資源管理。