延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建黨的經(jīng)驗(yàn)及啟示

關(guān)鍵詞： 延安時(shí)期;黨的紀(jì)律;紀(jì)律建黨

摘要： 用鐵的紀(jì)律來建設(shè)黨，是我們黨克敵制勝的利器和取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)，是黨始終保持強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力的法寶。延安時(shí)期我們黨之所以能夠成就輝煌，這與黨加強(qiáng)自身建設(shè)，用鐵的紀(jì)律把黨員干部錘煉成鋼鐵戰(zhàn)士密切相關(guān)?？偨Y(jié)延安時(shí)期我們黨加強(qiáng)紀(jì)律建黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中圖分類號(hào)： D231文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 10012435（2015）01009206

Historical Experience and Current Enlightenment of Strengthening Discipline in Party Building in Yan'an Period

SUN Chunpeng （Training Department， China Executive Leadership Academy，Yan'an， Yan'an Shanxi 716000， China）

Key words： Yan'an Period; party discipline; party's self building with discipline

Abstract： To build the Party with ironlike discipline is the most effective tool and important experience aiming at keeping powerful cohesive and fighting force. It is noted that the Party's selfbuilding with ruthless military discipline contribute significantly to the great success of the CPC in Yan'an Period （1935-1948）. It is of high value of times to explore and study the Party's self building with ironlike discipline in Yan'an Period， providing guidance for strengthening progressiveness and purity of the Party.

第1期孫春鵬： 延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建黨的經(jīng)驗(yàn)及啟示 安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2015年第43卷用鐵的紀(jì)律來建設(shè)黨，是我們黨克敵制勝的利器和取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。注重紀(jì)律建黨是我們黨始終保持凝聚力、戰(zhàn)斗力的強(qiáng)大武器。延安時(shí)期我們黨之所以能夠成就輝煌，這與黨加強(qiáng)自身建設(shè)，用鐵的紀(jì)律把黨員干部錘煉成鋼鐵戰(zhàn)士密切相關(guān)。紀(jì)律建黨是我們黨的一個(gè)突出點(diǎn)和政治優(yōu)勢(shì)。也是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的重要方法。

一、黨的紀(jì)律與紀(jì)律建黨的內(nèi)涵

具有高度的組織性和紀(jì)律性是馬克思列寧主義政黨的重要特征和顯著特點(diǎn)。列寧曾指出：“無產(chǎn)階級(jí)的無條件的集中制和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一”[1]。毛澤東在總結(jié)新民主主義革命勝利的經(jīng)驗(yàn)時(shí)則指出，我們黨有三件“戰(zhàn)勝敵人的主要武器”，第一件就是“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”[2]。作為黨組織力量的支撐點(diǎn)，鐵的紀(jì)律關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。延安時(shí)期，時(shí)任中央組織部部長(zhǎng)的陳云指出，中國(guó)革命是長(zhǎng)期艱苦的事業(yè)，共產(chǎn)黨及其黨員沒有意志行動(dòng)的統(tǒng)一，沒有百折不回的堅(jiān)持性和鐵的紀(jì)律，就不能勝利;在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，黨員遵守黨的紀(jì)律是勝利的必要條件?？梢哉f，把黨的嚴(yán)格紀(jì)律轉(zhuǎn)化為優(yōu)良作風(fēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的突出優(yōu)點(diǎn)，沒有紀(jì)律就沒有中國(guó)共產(chǎn)黨。

什么是黨的紀(jì)律？列寧曾概括為：無產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律就是行動(dòng)的一致，討論和批評(píng)的自由。這深刻揭示了黨的紀(jì)律的本質(zhì)內(nèi)涵和最高表現(xiàn)——民主集中（統(tǒng)一）。黨的紀(jì)律是按照黨的政治綱領(lǐng)和民主集中制原則，根據(jù)革命任務(wù)和需要確定的，是各級(jí)黨組織和全體黨員必須共同遵守的政治生活準(zhǔn)則和言行規(guī)范，涉及黨內(nèi)生活和黨員個(gè)人生活的諸多方面。廣義上，黨的紀(jì)律指黨內(nèi)各種規(guī)則、規(guī)定、決定、指示，體現(xiàn)在黨內(nèi)各種法規(guī)和文件之中。狹義上，黨內(nèi)法規(guī)就是黨的紀(jì)律，而黨外法規(guī)則是黨紀(jì)的延伸，是黨員行動(dòng)的底線。

對(duì)于共產(chǎn)黨這個(gè)高度嚴(yán)密統(tǒng)一的組織來說，最重要的紀(jì)律就是“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”。這是黨用紀(jì)律的形式來調(diào)整黨員個(gè)體在利益問題上同黨的利益的不一致或者矛盾，使個(gè)人利益完全服從黨的整體利益?！八膫€(gè)服從”是黨紀(jì)的核心。陳云曾強(qiáng)調(diào)，“四個(gè)服從”一個(gè)不能少，這是我們黨鐵的紀(jì)律，也是健全黨內(nèi)生活、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的有力武器。黨的紀(jì)律是執(zhí)行路線方針政策的保證。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)、各族人民利益的忠實(shí)代表、中國(guó)革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，如果沒有嚴(yán)格的、鐵的紀(jì)律，就不可能有統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動(dòng)，也就不可能有高度頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和堅(jiān)決有效的執(zhí)行力。嚴(yán)肅黨紀(jì)，有利于促進(jìn)和推動(dòng)黨的思想意志和行動(dòng)的統(tǒng)一，保證和維護(hù)黨的有機(jī)體的完整性，使黨保持強(qiáng)大的生命力和戰(zhàn)斗力。所以，黨的紀(jì)律就是黨的生命。

紀(jì)律建黨，就是用全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格的紀(jì)律管黨、治黨，將紀(jì)律要求貫穿于黨的建設(shè)的全過程、各方面，使黨員和干部將紀(jì)律內(nèi)化于心、踐之于行。紀(jì)律建黨也是無產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，是我們黨成立以來進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨是靠紀(jì)律吃飯的。什么時(shí)候注重用紀(jì)律建黨，加強(qiáng)了紀(jì)律性，革命事業(yè)就順利;什么時(shí)候忽視紀(jì)律建黨，紀(jì)律軟弱渙散，革命事業(yè)就遭遇挫折。紀(jì)律本身不是作風(fēng)，遵守紀(jì)律所表現(xiàn)的行為風(fēng)范才是優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必然要求加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律本身也不是優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律才是黨的優(yōu)勢(shì)。所以，紀(jì)律建黨是黨建新的偉大工程中的重要一環(huán)。endprint

延安時(shí)期，我們黨特別注重加強(qiáng)紀(jì)律建黨，以確保黨的集中統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)和力量。時(shí)任中組部部長(zhǎng)的陳云就要求各級(jí)黨組織和黨員，在遵守黨的紀(jì)律方面要特別嚴(yán)格，在執(zhí)行黨的紀(jì)律問題上要特別堅(jiān)決。陳云強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律是我們的重要武器。維護(hù)黨的統(tǒng)一，不靠刀槍，要靠紀(jì)律。”[3]195198“我們的黨是一個(gè)戰(zhàn)斗的黨，我們?cè)诙窢?zhēng)中依靠的武器，唯一的就是紀(jì)律。”[3]273281“黨的紀(jì)律是統(tǒng)一的，必須無條件遵守。”“嚴(yán)格地遵守黨的紀(jì)律為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”[3]195198?？梢哉f，延安時(shí)期黨的成功，在一定意義，正是加強(qiáng)紀(jì)律建黨的結(jié)果。

二、延安時(shí)期紀(jì)律建黨的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）以紀(jì)律警示教育為先導(dǎo)，提高思想敏銳性

黨中央到延安初期，是革命嚴(yán)重受挫的低谷時(shí)期，僅有幾萬黨員（1937年有四萬黨員），處于極大的困境中。特別是隨著抗戰(zhàn)的到來、邊區(qū)改制、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，統(tǒng)一戰(zhàn)線的復(fù)雜構(gòu)成、國(guó)民黨溶共政策的推行、新黨員教育與訓(xùn)練的缺乏及邊區(qū)相對(duì)和平安逸環(huán)境的出現(xiàn)等，都給我們黨帶來了嚴(yán)重考驗(yàn)。為了打破這種困境、應(yīng)對(duì)這些考驗(yàn)，壯大黨的力量，確保組織體的戰(zhàn)斗力、清正廉潔的形象和徹底的革命斗爭(zhēng)精神，黨首先從思想上加強(qiáng)了紀(jì)律警示教育。

對(duì)于我們黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)在抗戰(zhàn)條件下面臨的新的嚴(yán)峻形勢(shì)，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人始終保持著清醒的頭腦，反復(fù)告誡全黨要注意保持無產(chǎn)階級(jí)政黨的純潔性，把黨員錘煉成為執(zhí)行紀(jì)律的模范，把邊區(qū)建成政治廉潔的抗日模范、民主典范。1939年8月，中央政治局《關(guān)于鞏固黨的決定》強(qiáng)調(diào)：在思想上政治上組織上鞏固黨，成為今天極端重要的任務(wù)，成為完成黨的政治任務(wù)的決定因素;加強(qiáng)黨內(nèi)教育，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的教育工作;必須在黨內(nèi)開展正確的思想斗爭(zhēng)，提高紀(jì)律性，嚴(yán)密黨的組織。1941年，中共中央通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》指出：要在全黨加強(qiáng)紀(jì)律教育，因?yàn)榻y(tǒng)一紀(jì)律，是革命勝利的必要條件。 1937年11月，毛澤東在延安中國(guó)共產(chǎn)黨的活動(dòng)分子會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要防止國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財(cái)酒色逸樂的引誘，要求全黨對(duì)這種情況保持高度的階級(jí)警惕性。1939年以后，為了克服邊區(qū)面臨的困難，各級(jí)在職人員直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其中有少數(shù)黨員干部“腦子里裝滿了法幣”，開始以權(quán)謀私、貪污腐化，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和邊區(qū)政府的形象。對(duì)此，1941年3月，毛澤東在《（農(nóng)村調(diào)查）的序言和跋》中，又一次提醒黨的干部要在復(fù)雜的環(huán)境中，明辨是非，思想上堅(jiān)持黨員的共產(chǎn)主義的純潔性，要求廣大黨員干部，在保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的有益的資本主義成分的同時(shí)，必須和黨內(nèi)的資本主義腐化思想作斗爭(zhēng)。1944年，毛澤東號(hào)召全體黨員干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)郭沫若論李自成的文章，吸取李自成農(nóng)民起義軍推翻明王朝后權(quán)力階層發(fā)生腐敗而導(dǎo)致失敗的慘痛歷史教訓(xùn)，警醒起來。在特定歷史背景下，正是靠著這種高度自覺的紀(jì)律形勢(shì)教育和警示，提高了黨員干部的政治堅(jiān)定性、組織紀(jì)律性和思想敏銳性。

（二）以紀(jì)律建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)制度規(guī)范

組織紀(jì)律建設(shè)方面，既注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，又強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一。1938 年秋，黨的六屆六中全會(huì)在充分討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)王明和張國(guó)燾違反黨的紀(jì)律的事實(shí)，通過了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，重申了黨的紀(jì)律，特別強(qiáng)調(diào)了全黨同志必須堅(jiān)持“四個(gè)服從”的民主集中制原則，規(guī)定不得發(fā)表與中央委員會(huì)決定相違反的意見，亦不得有任何相違反的行動(dòng)，加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一。1945年6月，黨的七大通過黨章規(guī)定：黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進(jìn)行工作，才能發(fā)揚(yáng)黨員的革命積極性、創(chuàng)造性與鞏固黨的紀(jì)律，并使這種紀(jì)律成為自覺的而不是機(jī)械的紀(jì)律。

廉政紀(jì)律建設(shè)方面，黨中央到達(dá)陜北后僅兩個(gè)月，也就是1935年12月，公布了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府于1933年下發(fā)的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令，重申首先在中央各機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉貪污運(yùn)動(dòng)，開展反貪污浪費(fèi)與反官僚主義斗爭(zhēng)。1937年9月，陜甘寧邊區(qū)政府把反對(duì)貪污、杜絕浪費(fèi)、保證政府工作人員的清正廉潔作為一項(xiàng)重要工作來抓，逐步完善了懲治貪污、防止工作人員腐化的法規(guī)、條例。1938 年8月，制定了《懲治貪污暫行條例》，規(guī)定：貪污數(shù)目在500元以上者，處死刑或五年以上之有期徒刑。1939年頒布了修訂后的《懲治貪污條例》，要求政務(wù)人員“公正廉潔，奉公守法”，號(hào)召群眾揭發(fā)控告。倘有違犯政府法令、徇情從私及濫用職權(quán)者，一經(jīng)發(fā)覺，定行嚴(yán)厲處分。1939年4月，邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，其第十一條規(guī)定：發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng)，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化。1941年5月，經(jīng)中共中央政治局討論、批準(zhǔn)，邊區(qū)政府又公布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱要》，其第八條規(guī)定：厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。

簡(jiǎn)政紀(jì)律建設(shè)方面，在三次精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，厲行節(jié)約，最大限度地壓縮行政運(yùn)行成本，對(duì)各級(jí)政府的辦公費(fèi)用做出了詳細(xì)的制度規(guī)定。1937年9月，邊區(qū)政府主席林伯渠與中央審計(jì)委員謝覺哉聯(lián)名發(fā)出通知，通令公私費(fèi)用必須嚴(yán)格分開，一切私人費(fèi)用，均不能出公家?guī)ぃ罐k高價(jià)酒席，要減少公差公馬，提倡動(dòng)手動(dòng)腳;要愛惜每件公物，使之多用些日子;要不追加預(yù)算，建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。1943年2月，邊區(qū)政府公布的《陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》中規(guī)定：1.不急之務(wù)不舉，不急之錢不用，且須用在急務(wù)和急用上，力求合理經(jīng)濟(jì)。2.除保證供給外，其他消費(fèi)，概須厲行節(jié)約。要注意一張紙、一片布、一點(diǎn)燈油、一根火柴的節(jié)省，建立嚴(yán)格的審計(jì)制度。3.集中力量于急要的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制;并加強(qiáng)其管理與監(jiān)督，開展反對(duì)貪污浪費(fèi)的斗爭(zhēng)。4.愛惜民力，節(jié)制動(dòng)員，不浪費(fèi)一個(gè)民力，一匹民畜。5.堅(jiān)持廉潔節(jié)約作風(fēng)，嚴(yán)厲反對(duì)貪污腐化現(xiàn)象。[4]

加強(qiáng)政策和制度規(guī)范后，從黨的領(lǐng)袖、邊區(qū)政府主席，到整個(gè)邊區(qū)的黨組織、政府、黨員、公務(wù)人員都自覺執(zhí)行、以身作則，不搞特殊。正是領(lǐng)袖和干部這種嚴(yán)于律己、言行一致、以身作則的認(rèn)真精神和切實(shí)行動(dòng)，帶動(dòng)了政風(fēng)，形成了優(yōu)良黨風(fēng)，贏得了人心。endprint

（三）以職能機(jī)構(gòu)為抓手，發(fā)揮紀(jì)律執(zhí)行的功效

延安時(shí)期有關(guān)黨的紀(jì)律方面的工作，由中央黨務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。中央黨務(wù)委員會(huì)主要承擔(dān)解決黨籍問題和管黨紀(jì)處分這兩項(xiàng)任務(wù)，而其在黨的紀(jì)律工作方面?zhèn)戎毓芗o(jì)律處分，因此，黨的組織部門就承擔(dān)了一部分有關(guān)黨的紀(jì)律的工作。后來，黨的六大選舉產(chǎn)生的中央黨務(wù)委員會(huì)的人員多數(shù)都不在了，中央就決定將其工作由中央組織部代行代管。1945年6月黨的七大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定必要時(shí)建立黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)。黨內(nèi)紀(jì)律部門責(zé)任明確，發(fā)揮了紀(jì)律執(zhí)行的功效。

為維護(hù)政府的清正廉潔，邊區(qū)政府還特設(shè)審計(jì)處來行使行政監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職權(quán)。該處系邊區(qū)政府八個(gè)行政部門之一，按照《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》規(guī)定，其掌握的事務(wù)有八項(xiàng)，第八項(xiàng)即為：關(guān)于貪污、舞弊及浪費(fèi)事件之檢舉事項(xiàng)。除審計(jì)處以外，邊區(qū)政府還特別設(shè)置了行政督察專員公署對(duì)政府各部門實(shí)施監(jiān)督。1941年，邊區(qū)參議會(huì)通過的《陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織條例》，對(duì)該機(jī)構(gòu)的組成以及運(yùn)行作出了詳細(xì)的規(guī)定，其職責(zé)是對(duì)政府各個(gè)部門進(jìn)行全方位監(jiān)督。這說明邊區(qū)政府對(duì)行政監(jiān)督不只停留在認(rèn)識(shí)層面，更是采取了有效措施，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)專司其職，發(fā)揮實(shí)施效能，注重檢查監(jiān)督，讓政府不敢也無法懈怠。有關(guān)職能機(jī)構(gòu)的建立和完善有效地發(fā)揮了監(jiān)督、防范、懲處的作用，促成了遵守紀(jì)律之風(fēng)的蔚然形成，為建立一支紀(jì)律之師奠定了基礎(chǔ)。

（四）以民主監(jiān)督為著力點(diǎn)，發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用

延安時(shí)期我們黨探索了民主監(jiān)督的特殊形式——“三三制”民主政治?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：發(fā)揚(yáng)民主政治，采用直接、普通、平等、不記名的選舉制。根據(jù)地的權(quán)力機(jī)關(guān)——各級(jí)參議會(huì)是直接選舉產(chǎn)生的。在“三三制”民主組成上，黨在執(zhí)行上嚴(yán)守紀(jì)律。例如，在第二屆政府委員構(gòu)成上共產(chǎn)黨員超過1/3，徐特立即退出。同時(shí)我們黨在抗戰(zhàn)期間發(fā)布的一系列指示，闡明黨關(guān)于根據(jù)地建設(shè)的政策，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員在政府工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和優(yōu)勢(shì)靠政策的正確、黨員的模范作用和人民的擁護(hù)來實(shí)現(xiàn);在政權(quán)建設(shè)中要不斷健全民主制度，黨員同黨外人士實(shí)行民主合作，傾聽他們的意見，遇事共同商量。比如，讓黨外民主人士李鼎銘副主席有職有權(quán)，切實(shí)發(fā)揮作用。為了使公務(wù)人員和黨員干部遵守黨紀(jì)法規(guī)，我們黨加強(qiáng)了黨外民主監(jiān)督，發(fā)動(dòng)人民自下而上的批評(píng)、監(jiān)督、控告、以至要求罷免（對(duì)上級(jí)人員），或直接實(shí)行罷免（對(duì)鄉(xiāng)村人員），強(qiáng)調(diào)“人民有用無論何種方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利”。[5]與此同時(shí)，邊區(qū)政府還建立了財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度、工作檢查制度，實(shí)行政務(wù)公開和督查專員制度，隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督和檢查，督促共產(chǎn)黨人嚴(yán)于律己?？梢哉f，黨外合作的形式客觀上起到了紀(jì)律建黨的作用;民主監(jiān)督的加強(qiáng)，增強(qiáng)了紀(jì)律執(zhí)行的剛性，純潔了干部隊(duì)伍。

（五）以嚴(yán)懲違紀(jì)為落腳點(diǎn)，維護(hù)法紀(jì)威嚴(yán)

徒法不足以自行，紀(jì)律的生命在于執(zhí)行。有關(guān)法規(guī)文件頒布以及相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建立以后，黨組織和邊區(qū)各級(jí)政府切實(shí)做到依法紀(jì)嚴(yán)格辦事。通過嚴(yán)格的實(shí)施、嚴(yán)肅的規(guī)整，抓紀(jì)律實(shí)施的功效。

一是嚴(yán)肅處理黃克功、肖玉壁等違法亂紀(jì)的革命功臣——執(zhí)法如山，樹立法紀(jì)威嚴(yán)。1937年10月，26歲的老革命、抗大大隊(duì)長(zhǎng)黃克功因逼婚未遂用槍殺人，經(jīng)陜甘寧邊區(qū)高等法院審判，被處以死刑。黃克功寫信向毛澤東求情遭到拒絕。毛澤東在支持法院判決的批示中強(qiáng)調(diào)：共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員和紅軍成員，不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)厲的紀(jì)律。黃克功遂被處決，這震動(dòng)了黨內(nèi)外，彰顯了無產(chǎn)階級(jí)政黨的執(zhí)法自覺，樹立了法紀(jì)威嚴(yán)。

1940年，陜甘寧邊區(qū)處于極端的困難之中。戰(zhàn)功赫赫、身上留下90多處傷疤的老戰(zhàn)士肖玉璧居功自傲，貪污受賄，同時(shí)利用職權(quán)，私賣軍需品，影響極壞。案發(fā)后，邊區(qū)政府依法判處肖玉璧死刑。肖玉璧不服，也寫信向毛澤東求情。毛澤東在了解有關(guān)情況后，對(duì)林伯渠表示：這次和那次（對(duì)黃克功案件）一樣，完全擁護(hù)法院判決。 1941年底，肖玉璧被處決。1942年1月5日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論指出：“在‘廉潔政治的地面上，不容許有一個(gè)‘肖玉璧式的莠草生長(zhǎng)。有了，就拔掉它！”表明了中央有腐必反的決心。

此外，還有某團(tuán)政委劉振球，參加過五次反“圍剿”戰(zhàn)斗和長(zhǎng)征，在平型關(guān)戰(zhàn)役中身負(fù)重傷，榮立戰(zhàn)功，但后來貪圖享樂，貪污公款數(shù)百元，被開除黨籍并受到法律制裁。對(duì)此，時(shí)任中央軍委總政治部組織部副部長(zhǎng)兼任軍委直屬政治部主任的胡耀邦，專門寫了對(duì)劉振球案的主題評(píng)論“擁護(hù)開除劉振球的黨籍，為黨的事業(yè)奮斗到底”，表明堅(jiān)決維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)政黨法紀(jì)的決心。

延安時(shí)期，正是由于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和司法部門對(duì)腐敗分子違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，使人民大眾充分感受到在法律面前人人平等的原則，樹立了黨紀(jì)“國(guó)法”威嚴(yán)。

二是嚴(yán)肅處理劉力功之類的不合格黨員——嚴(yán)明組織紀(jì)律，規(guī)整違紀(jì)行為，加強(qiáng)組織凈化，維護(hù)紀(jì)律剛性。在抗戰(zhàn)相持階段，敵后根據(jù)地的環(huán)境異常艱苦，個(gè)別黨員不愿意去前線和敵后根據(jù)地，出現(xiàn)了一些意志薄弱、組織性差的黨員違反組織紀(jì)律的情況。比如，當(dāng)時(shí)一個(gè)沒有工作經(jīng)驗(yàn)的新黨員劉力功，在中央組織部黨員訓(xùn)練班畢業(yè)之后，分配上與組織講條件，不聽組織的多次教育，堅(jiān)持個(gè)人要求。最后，中央黨務(wù)委員會(huì)從維護(hù)黨的紀(jì)律出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)決開除他的黨籍。遂中央組織部研究決定開除劉力功黨籍，并公布全黨，以示警戒。還有，為了加強(qiáng)根據(jù)地工作，中央組織部在延安挑選了177位東北來的同志，準(zhǔn)備派回東北去開辟工作，其中相當(dāng)一部分不愿意去。經(jīng)過做思想工作以后，仍有6個(gè)堅(jiān)持不去。最后，對(duì)這6個(gè)同志，給予了處分，將這他們由正式黨員降為候補(bǔ)黨員，對(duì)其中一個(gè)還給予了撤職處分。對(duì)此，陳云指出，“紀(jì)律雖然帶著強(qiáng)制性，但必須自覺遵守。只有使全體黨員自覺地遵守紀(jì)律，紀(jì)律才能成為鐵的、不可動(dòng)搖的、有效的東西?！盵3]123-128

此外，1942年從全黨開始的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，則是一個(gè)特殊而宏大的紀(jì)律建黨形式和實(shí)踐探索，起到了特殊的紀(jì)律建黨作用——從某種意義上說，正是通過列寧所說的“討論和批評(píng)的自由”，達(dá)到“行動(dòng)的一致”，也就是通過加強(qiáng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)、教育、訓(xùn)練，修正錯(cuò)誤，提高紀(jì)律性，加強(qiáng)集中統(tǒng)一，使遵守紀(jì)律成為自覺行動(dòng)。所以說，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是在黨員群眾的自覺基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨的組織性紀(jì)律性的運(yùn)動(dòng)。誠(chéng)然，整風(fēng)后期出現(xiàn)搶救運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤做法，導(dǎo)致的后果是嚴(yán)重的，教訓(xùn)極其深刻，也是今后加強(qiáng)紀(jì)律建黨應(yīng)該認(rèn)真吸取的。endprint

總之，對(duì)黨內(nèi)任何人，不論功勞多大，級(jí)別多高，只要違法亂紀(jì)，都依法紀(jì)嚴(yán)肅規(guī)整、嚴(yán)懲不貸，維護(hù)了法紀(jì)的威嚴(yán)和黨的威信。

三、延安時(shí)期紀(jì)律建黨的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）加強(qiáng)紀(jì)律教育，建設(shè)紀(jì)律文化

延安時(shí)期，我們黨不僅抓違法違紀(jì)的典型案例教育，而且在黨內(nèi)生活和政府工作中注重廉潔教育，營(yíng)造守紀(jì)氛圍。這啟示我們，當(dāng)前可以采用多種形式，把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律教育納入黨員培訓(xùn)和干部任職培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和日常輪訓(xùn)的整體規(guī)劃中，既在黨支部的組織生活中加強(qiáng)紀(jì)律防范教育，又在領(lǐng)導(dǎo)干部中注重現(xiàn)實(shí)警示教育，也在公務(wù)員培訓(xùn)中加大廉潔教育的力度，作為黨課教育、黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化黨的觀念和廉潔意識(shí)?？梢蕴剿骼眉o(jì)律教育的新載體、新形式，建設(shè)紀(jì)律文化。比如選取有關(guān)紀(jì)律教育經(jīng)典文章和當(dāng)代紀(jì)律教育美文進(jìn)行誦讀感悟，包括進(jìn)行各種形式的展覽、影視資料教育和實(shí)景感悟，都是有效的形式。要利用好紀(jì)律教育讀本、警示片等“教材”文化載體，發(fā)揮圖文并茂、動(dòng)畫結(jié)合的載體功能，放大微博、微信中 “聲音”的正能量，施展網(wǎng)評(píng)功能，提高教育引導(dǎo)功效;開展靈活生動(dòng)的體驗(yàn)、警示和反思活動(dòng)，擴(kuò)展社區(qū)行為矯正功能，探索更多的喜聞樂見的形式，建設(shè)全民廉政教育體系，賦予紀(jì)律教育以新內(nèi)涵、新活力，營(yíng)造守紀(jì)新生態(tài)。

（二）加強(qiáng)制度規(guī)范，提高制度的透明度和紀(jì)律執(zhí)行的合力

延安時(shí)期，我們黨注重制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)制度規(guī)范，發(fā)揮機(jī)構(gòu)效能，收效明顯。當(dāng)前，我們的紀(jì)律法規(guī)和相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不少，關(guān)鍵是要推進(jìn)制度和機(jī)構(gòu)的改革與創(chuàng)新，科學(xué)整合制度與機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制度執(zhí)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。既要防止黨紀(jì)與法紀(jì)內(nèi)容沖突，防止黨內(nèi)制度交叉重疊，也要防止制度疏漏和低標(biāo)準(zhǔn)、寬要求，還要避免機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、多頭管理、效力分散。制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新很重要，制度執(zhí)行的違法必究的過程更重要。首先，要把權(quán)力放到陽光下，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)和權(quán)力公開，防止制度成為“稻草人”“紙老虎”。也就是該公開的都公開。公開了，受監(jiān)督了，就可以抑制權(quán)力腐敗的主觀沖動(dòng)、營(yíng)造良好的從政生態(tài)，樹立清廉形象。其次，推行財(cái)產(chǎn)公開（公示），規(guī)范縮減公務(wù)特權(quán)，取消非公務(wù)特權(quán)，縮小等級(jí)差別，這是對(duì)腐敗分子的釜底抽薪之策。財(cái)產(chǎn)公開了，特權(quán)削減了，等級(jí)差別縮小了，就可以弱化腐敗動(dòng)機(jī)。當(dāng)前，落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和中央“八項(xiàng)規(guī)定”等，一個(gè)重要方面就是把制度執(zhí)行情況公開，以公開維護(hù)公正。最后，要繼承和發(fā)揚(yáng)延安時(shí)期機(jī)構(gòu)精干的優(yōu)良傳統(tǒng)，科學(xué)理順紀(jì)檢機(jī)構(gòu)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢部門與監(jiān)察部門“合署辦公”;確保紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)、地方黨委的紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性;撤并整合紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)立向查案防范傾斜，最大限度發(fā)揮紀(jì)律執(zhí)行合力。

（三）加強(qiáng)黨員管理，嚴(yán)格組織約束，提升組織力

延安時(shí)期，我們黨注重組織的發(fā)展，也注重組織管理，加強(qiáng)組織凈化，確保組織的純潔性。這啟示我們，面對(duì)新形勢(shì)，要通過各種方式強(qiáng)化黨員黨的意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高組織純潔性。比如，通過召開民主生活會(huì)、群眾質(zhì)詢會(huì)等方式不定期地督促黨員、干部緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行查擺剖析，規(guī)整不合規(guī)行為，有針對(duì)性地糾正違反黨紀(jì)的問題。就組織建設(shè)而言，可以探索用新的途徑和形式塑造黨員新形象，及時(shí)清除腐敗分子，清退不合格黨員，提高政黨認(rèn)同度。要集中力量打一場(chǎng)反腐殲滅戰(zhàn)，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，一打到底，并焊牢權(quán)力的籠子，織牢制度的密網(wǎng)，發(fā)揮制度防范功能。還可以考慮在重溫入黨宣誓后，即按照“一面旗幟”的標(biāo)準(zhǔn)來建立黨員黨性（誠(chéng)信）公開檔案，以強(qiáng)化組織約束和群眾監(jiān)督。要著力健全組織量化管理和自我凈化機(jī)制，淘汰落后黨員，純凈組織血液，增強(qiáng)自我凈化功能，在完善黨性定期分析制度和清理、處置不合格黨員的退出機(jī)制的基礎(chǔ)上，以鐵的紀(jì)律管黨、治黨，提升組織力。

（四）發(fā)揮民主監(jiān)督功能，探索紀(jì)律監(jiān)督新形式

延安時(shí)期，以“三三制”和群眾監(jiān)督為載體，對(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，取得了良效。這啟示我們，民主監(jiān)督與紀(jì)律建黨是相輔相成的。今天，我們要繼承過去民主監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，加大人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度。要營(yíng)造黨內(nèi)民主氛圍，鼓勵(lì)充分討論，開展切實(shí)批評(píng)，凝聚共識(shí);健全上下級(jí)、黨的干部和普通黨員之間聯(lián)系溝通機(jī)制，保障廣大黨員的民主表達(dá)權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)和民主選擇權(quán)，有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展更好的監(jiān)督，使各級(jí)干部能夠秉公用權(quán)、為民用權(quán)。同時(shí)，在不涉及黨和國(guó)家秘密的問題上公開接受人民群眾的質(zhì)詢，探索基層黨群直接對(duì)話制度，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。特別是對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的反腐倡廉問題，要探索建立“人民紀(jì)律監(jiān)督員”或“人民紀(jì)律檢查員”制度，健全群眾檢舉機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，形成反腐人民戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格守紀(jì)執(zhí)紀(jì)，不搞特權(quán)

延安時(shí)期紀(jì)律建黨成功的突出特點(diǎn)是“官兵一致”，從領(lǐng)袖到士兵同甘苦、共患難，紀(jì)律同嚴(yán)。無論是對(duì)黃克功和肖玉璧案件的處理，還是在政治和組織紀(jì)律上對(duì)犯過錯(cuò)誤的王明、張國(guó)燾等的處理，都表明領(lǐng)導(dǎo)干部必須是執(zhí)行紀(jì)律的模范。這啟示我們，紀(jì)律面前人人平等，制度之外沒有特權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是維護(hù)紀(jì)律權(quán)威的關(guān)鍵一環(huán)。特權(quán)是公權(quán)的私用和濫用，是制度性的腐敗，是削弱法紀(jì)權(quán)威的殺手锏。以身作則，領(lǐng)導(dǎo)干部甚至領(lǐng)袖都無紀(jì)律方面的特權(quán)，必然產(chǎn)生較強(qiáng)的行為示范作用。嚴(yán)于律己，以身作則，不令而行，是最好的紀(jì)律教材。在某種程度上可以說，領(lǐng)導(dǎo)干部不搞特權(quán)和嚴(yán)格自律，決定黨風(fēng)，決定黨的命運(yùn)。新時(shí)期加強(qiáng)紀(jì)律建黨，首要的是領(lǐng)導(dǎo)干部做遵守紀(jì)律的模范。如此，才能蔚然成風(fēng)，形成人人崇尚紀(jì)律的新風(fēng)尚。

總之，紀(jì)律關(guān)系黨的生存，關(guān)系人心向背。鐵的紀(jì)律凝聚鐵的意志，熔鑄鐵的隊(duì)伍。只有當(dāng)紀(jì)律意識(shí)徹底深入黨心，紀(jì)律規(guī)范成為每個(gè)黨員崇奉的標(biāo)尺，紀(jì)律執(zhí)行成為黨員干部的自覺行動(dòng)，才能鑄成紀(jì)律“帶電的高壓線”。守住黨的紀(jì)律，就是守護(hù)黨的生命線。這是延安時(shí)期紀(jì)律建黨對(duì)我們的最大現(xiàn)實(shí)啟示。

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責(zé)任編輯：陸廣品endprint