援建坦贊鐵路決策問題上的中美非外交博弈

第關鍵詞： 中國;美國; 坦桑尼亞; 贊比亞; 坦贊鐵路

摘要： 中美非三方在援建坦贊鐵路決策問題上有過復雜的外交博弈。坦贊兩國希望美國等西方國家援建坦贊鐵路，曾試圖借重中國以獲取美國的支持。美國非但不應允幫助兩國修建坦贊鐵路，還極力阻撓中國施以援手。中國則采取積極主動的態(tài)度，做好了獨自援建坦贊鐵路的有關準備，最終沖破美國的阻力，贏得了坦贊兩國的信任。

中圖分類號： K27文獻標志碼： A文章編號： 10012435（2015）01005807

Diplomatic Game among PRC， USA and Africa in TanZam Railway Decision

SHEN Xipeng （School of Communication， Anhui Normal University， Wuhu Anhui 241002 China）

Key words： China; the United States; Tanzania; Zambia; TanZam Railway

Abstract： There is a long diplomatic game among PRC， USA and Africa in building the TanZam Railway. The governments of Tanzania and Zambia preferred to accept western countries' assistance rather than China's. American government neither gave a hand to Tanzania and Zambia， nor allowed them to ask China for help. With a positive attitude， China had prepared for building the railway all by herself. Finally， China not only succeeded in breaking USA's destruction， but also won the trust of Tanzania and Zambia.

第1期沈喜彭： 援建坦贊鐵路決策問題上的中美非外交博弈 安徽師范大學學報（人文社會科學版）2015年第43卷我國援建的坦贊鐵路至今仍橫亙在東、南非洲那片廣袤無垠的大地上。數十年來，國內外有關坦贊鐵路的研究已取得較多成果，然而鮮有論著專文探討涉事各方圍繞坦贊鐵路建設問題而展開的較量。①本文以中土公司檔案館、鐵道部檔案館、外交部檔案館等館藏檔案資料為依據，探究在援建坦贊鐵路決策時期（1965年2月至1967年9月）中方、美方及以坦贊為代表的非方所進行的外交博弈。在中坦建交50周年及坦贊鐵路運營通車40周年之際，本文既是對中非關系發(fā)展史上這一重大事件的回顧，也是對“冷戰(zhàn)”與“文革”交織時期中非合作的追憶。

一、坦贊兩國借重中國以爭取美援

坦贊鐵路的修筑計劃發(fā)軔于英國殖民統(tǒng)治時期。19世紀末至20世紀60年代初，英國殖民當局雖然屢有修筑坦贊鐵路的計劃，但是都無果而終。坦贊兩國先后于1961年12月和1964年10月獲得獨立。贊比亞獨立伊始，坦贊兩國領導人即已共商鐵路建設問題，“贊比亞獨立不到1個月，我的兄弟卡翁達總統(tǒng)就宣布了我們兩國政府堅定的決策：這條鐵路一定要建成?！雹谂c舊有鐵路不同，“坦贊鐵路是一條自由鐵路，一條加強非洲團結和獨立的鐵路……它的目的不是為任何帝國主義勢力服務。”

③《卡翁達總統(tǒng)在通杜馬竣工儀式上的講話》，中土公司檔案館，1973年7月22日，第1頁。新獨立的坦贊兩國在鐵路建設上面臨許多難題：一是工程項目浩大，兩國缺少修筑鐵路所必需的資金和技術;二是歷史遺留問題較多，兩國的既有鐵路分屬東非與南非兩個鐵路系統(tǒng)，并且軌距難以統(tǒng)一;三是涉及國家分歧較大，坦贊兩國之間以及兩國與肯尼亞、烏干達之間難以達成共識。雖然存在著上述困難，但是贊比亞這個內陸國家堅持認為擁有一條北向出?？诘蔫F路運輸線十分重要。贊比亞修筑鐵路的計劃得到了坦桑尼亞的堅定支持。此時，南羅得西亞（今津巴布韋）可能于1965年“片面獨立”被視為是對贊比亞經濟、政治的嚴重威脅，因而也成為坦贊兩國加速建造坦贊鐵路的重要推動力。

在尋找坦贊鐵路授援國問題上，坦贊兩國均希望選擇美英等西方國家而非中國，原因之一是“當時，我們了解西方，不了解中國。西方是非常富的;而中國，同我們一樣，是一個發(fā)展中的第三世界國家”《尼雷爾總統(tǒng)閣下在坦贊鐵路交接儀式上的講話》，中土公司檔案館，1976年7月14日，第1頁。。在1965年1月以前，坦贊兩國曾向英、美、德、世界銀行等多個國家或組織請求援建坦贊鐵路，但均被拒絕。[1]89以兩國向美國求援為例，1964年8月，坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾約見美國駐坦大使，“提出希望美國幫助坦桑尼亞解決鄉(xiāng)村安置計劃以及幫助其修建一條連接北羅得西亞（即獨立后的贊比亞）的鐵路?！盌evelopment Plan，Declassified Documents Reference System（以下簡稱DDRS），August 1， 1964，P1. 網址：http：∥galenet.galegroup.com/servlet/DDRS;jsessionid=6810D385DA780E9CD0C2FACFFF23D695？locID=ecnu.據尼雷爾回憶，美國大使的回復是：“從坦桑尼亞通往贊比亞的鐵路穿過桑給巴爾。用意是如果我不幫助他把中國、民主德國，特別是中國從桑給巴爾驅逐出去，就沒有鐵路?！薄稄堣F珊采訪尼雷爾談話的主要內容》，中土公司檔案館，1991年6月，第1-2頁。同年12月，“贊比亞提出需要一條鐵路，世界銀行目前正在坦贊兩國境內進行勘察，我們將根據它的調研情況做出決定?！盫isit of President Kaunda of Zambia，DDRS，November 26， 1964， P1.結果不了了之。endprint

無奈之下，坦贊兩國決計借重中國來獲取美英等國的援助。1965年2月，在美坦關系跌入低谷期時，尼雷爾率代表團訪問中國。訪問期間，中坦雙方簽署了多項經濟技術協(xié)定，其中就包括修建坦贊鐵路的《原則協(xié)定》。根據該項協(xié)定，中國原則上同意幫助坦贊兩國修建鐵路，但是要求對擬修建的鐵路線路事先進行考察。尼雷爾事后回憶說：“1965年我到了中國，但是我沒有放棄要求西方國家?guī)椭覀冃藿ㄟ@條鐵路。在我到中國去的時候，我們仍然在努力，仍然繼續(xù)要求西方幫助……我仍然在想，是否能從西方國家得到援助，因為它們比較富。”《張鐵珊采訪尼雷爾談話的主要內容》，中土公司檔案館，1991年6月，第3頁?！拔冶仨毘姓J，羞愧的是我們當時仍然還有點懷疑。我們又繼續(xù)乞求西方幫助我們修建這條鐵路，但使我們大失所望?！薄赌崂谞柨偨y(tǒng)閣下在坦贊鐵路交接儀式上的講話》，中土公司檔案館，1976年7月14日，第2頁。

尼雷爾訪華回國后，贊比亞尚不敢貿然接受中方的援助，此時美英等國出于排擠中國的目的對援建坦贊鐵路變得很積極。在此情況下，尼雷爾開始動搖并嘗試撤銷同中方達成的《原則協(xié)定》。1965年5月，尼雷爾在召見中國駐坦大使何英時說：“我請你轉告中國領導人……如西方真愿意幫助修鐵路，即可考慮讓他們來修。那么中國可以把擬幫助坦修路的錢節(jié)省下來，將來在其他方面幫助坦建設。但我們也還擔心西方是否采取拖延策略，為此，我們仍希望中國勘察組按期來坦，到那時西方國家態(tài)度將更趨明朗，我也可以從而做出最后判斷。”《坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾同中國駐坦桑大使何英談修建坦桑尼亞—贊比亞鐵路等問題》，外交部檔案館（檔號：108-00585-01），1965年5月10日，第7頁。6月初，當周恩來回訪坦桑尼亞時，尼雷爾說：“我們知道中國是個大國，但經濟并不發(fā)達，人民生活也不富裕，如有可能，坦贊鐵路還是由富裕的西方國家來援助吧，我將努力尋求這種可能性?！盵2]40

坦贊兩國在“努力尋求”方面的作法是：高調以中國愿意提供援助為籌碼，逼迫美英等國援建坦贊鐵路，此即常說的“打中國牌”。1965年5月，尼雷爾電告美國政府：“周恩來總理將于6月4日訪問達累斯薩拉姆，屆時中方將許諾幫助坦桑尼亞修建轄境的鐵路?！薄翱ㄎ踢_不希望接受中國提供的鐵路援助，但是兩國正面臨著國內壓力以及授援國缺乏方面的問題，我們希望美國等西方國家能夠在5月31日之前向我們做出援建坦贊鐵路的承諾，以便我們到時拒絕北京的提議?！盋hinese Communist Railroad Venture in Tanzania： Western Policy Alternatives，DDRS，May 26， 1965，P2.同年9月，贊比亞同時向美、英、中等五個國家發(fā)出照會，用意仍是爭取西方國家的援助。對此，我駐贊使館工作人員認為：

坦桑修建此路的資金與技術力量已有著落，而贊一味向往西方，至今杳無音信。因此它不得不擺出向中國求援的姿態(tài)，向西方討價還價，希望西方為贊承擔修建鐵路的目的。如我國同意援助，西方也可能故做援助姿態(tài)，進行破壞，使這條路成為懸念，永久修不成。如果我拒絕援助，贊則可向國內交待?！顿澅葋喛偨y(tǒng)卡翁達對修建贊比亞至坦桑尼亞鐵路的態(tài)度》，外交部檔案館（檔號：108-00649-02），1965年7月2日，第12頁。

尼雷爾還在1965年6月召開的英聯(lián)邦國家大會上進行施壓，宣稱“已同意接受中國提供的鐵路援助”，“中國正著手考察工作，它將在考察后決定是否正式援建坦桑尼亞境內的鐵路”。Tanzania-Zambia Rail Link，DDRS，June.25， 1965， pp1-3.結果，坦贊兩國雖然在美國的斡旋下贏得了1000萬美元的鐵路考察資金，但是美英等國仍不愿援建坦贊鐵路。多次碰壁后，尼雷爾逐漸認識到“西方不想修建這條鐵路，它們也不要中國人來修”[3]256。尼雷爾對美國尤為不滿，曾多次抱怨道：“我們的鐵路只要花美國在越南的七天開支就修建好了?！盵3]254隨著西方態(tài)度的曖昧、拖沓，中坦兩國接觸的增多以及中坦關系的不斷發(fā)展，尼雷爾逐漸將建設坦贊鐵路的希望寄托于中國。

與此同時，贊比亞出于各方面的考慮卻遲遲不肯接受中國的援助，參見拙文《贊比亞初期不愿接受中國援建坦贊鐵路的原因》，《安徽師范大學學報》（人文社會科學版）2010年第6期，第724-728頁。然而到1966年8月前后，贊比亞對中國的態(tài)度發(fā)生了較大變化，不但主動同中國駐贊使館工作人員交往，而且還主動問及坦贊鐵路建設事宜。據我駐贊使館人員分析，促使贊比亞變化的原因如下：

其一，南羅得西亞問題帶來的國內外苦難不斷增加，贊英矛盾不斷增長;其二，幾個月來的南羅問題使他嘗到了苦頭，英帝撒手讓南羅的片面獨立合法化對贊比亞的軟硬兼施政策，確使卡翁達有些寒心;其三，在這種關鍵的時刻向我伸手，表明它對經援的八項原則有進一步的認識，而尼雷爾根據自己接受中國經援的體會從中對卡翁達做些工作，也是可能的;當然卡、尼之間，他們彼此都有不少困難，更多的相互利用、依靠，一年來的實踐，我說到哪里，辦到哪里，在政治上減低了對我的疑慮，使它非常放心;其四，從它內部來說，兩國關系有所發(fā)展，看來是贊統(tǒng)治集團內部爭論的結果，激進派占了上風?！犊痈笨偨y(tǒng)率領的贊比亞政府代表團成員情況、駐贊使館對贊情況、中贊關系的看法等》，外交部檔案館（檔號：204-01155-02），1966年8月7日，第32-34頁。

隨著中贊兩國交往的增多，尤其是卡曼加副總統(tǒng)與卡翁達總統(tǒng)的先后訪華，加上南部非洲政治格局的變化，贊比亞在接受中國的經濟援助方面日漸消除了顧慮。最終，在冷漠的西方國家與熱情的中國之間，贊比亞選擇了后者。

二、美國拒施援手并阻撓中國援建

美國拒絕援建坦贊鐵路系出于多方面考慮。經濟上，美國深知坦贊鐵路耗資巨費，“需要數年時間方能完工，預計總造價為3300萬英鎊”，這對當時每年要援助30余個非洲國家的美國而言自然是一件棘手之事。[4]21政治上，美國認為其南部非洲政策的主要任務是維護區(qū)域和平，“維護南部非洲的和平要比修建坦贊鐵路更能獲得非洲國家的好感。”Incoming Telegram， DDRS， July 12， 1965， P1.在1965年7月的一份文件中，美國政府認為：“第一，這條鐵路約需要10年或更長的時間方能建成，那時南羅得西亞的威脅可能早就不存在了，數百萬美元的投資就打了水漂;第二，贊比亞和南羅得西亞共用一條鐵路運輸線，是它們彼此沒有立即采取手段攻擊對方的重要原因;第三，中共可能并不具備修筑這條鐵路的經濟實力?！雹倏梢?，除經濟、政治因素外，美國對中國因素的預估也是其拒施援手的重要原因。②endprint

受冷戰(zhàn)思維、國家利益等諸多因素的影響，美國從一開始就對中國在南部非洲的各種援助持有敵意。早在1964年4月，美國駐坦外交官員就呼吁“政府將援助資金投放到坦桑尼亞的若干重要工程領域以阻擋中國的滲透”③，并建議“通過兩種辦法來延遲中共的進入：一是使美國援助資金數額最大化;二是向已獲獨立的非洲國家強調自立的重要性，提醒其警惕中共的危險?！雹?965年1月，美國駐坦外交官員聲稱：“在援助方面，我們需要加大對非洲的資助力度，就坦桑尼亞現(xiàn)有的形勢而言，撤銷既有的援助項目，召回美方工作人員，只會極大削弱美國的影響，從而增強中國在坦桑尼亞的影響?！雹?/p>

當獲知中國可能出資援建坦贊鐵路后，美國對中國的敵意更甚。為了阻撓中國援建坦贊鐵路，美國一方面密切關注中、坦、贊三國的交涉情況，另一方面則采取了多種手段進行阻撓與破壞。1965年3月，在尼雷爾訪華回國不久，美國政府強調應該對中國插手坦贊鐵路一事“提早做好準備”，因為“就短期而言，在限制蘇聯(lián)或中國樂于在坦桑尼亞投資以及干涉南部非洲事務方面，我們無計可施?！雹?/p>

同年5月，在周恩來即將訪坦之際，美國政府認為，中國存在著接手坦贊鐵路的動機，擬采取如下應對策略：一是根據有關原則繼續(xù)拒絕援建坦贊鐵路;二是采用“分而治之”的策略，放手坦桑尼亞，拖住贊比亞;三是向坦贊兩國許諾將組織有關西方國家接手援建坦贊鐵路事宜。⑦周恩來訪坦結束后，美國便火速組織專家對中坦關系進行研究、評估，其研究報告認為：“隨著中共影響力的增大，尤其是它可能同意援建坦贊鐵路，使得尼雷爾對中國的好感日增”，“在尼雷爾政府軟弱、無效的領導下，激進的親共分子將變得更加肆無忌憚，坦桑尼亞將為西方國家?guī)砀嗟睦щy與麻煩。”報告預言：“中坦的蜜月期將會再持續(xù)一年左右……然而，假如中共施加壓力過大或操之過急的話，它們的友好關系便會戛然而止，因為尼雷爾可能并不熱衷這份友誼，何況他還受到外部的壓力;另一方面，假如中共繼續(xù)謹慎行事并且說服尼雷爾它愿意提供更多的援助，如許諾援建坦贊鐵路的話，那么，它們的蜜月期可能會再延長一段時間?！?⑧

9月13日，當獲知中國鐵路考察組已抵達坦桑尼亞后，美國總統(tǒng)約翰遜在備忘錄里這樣寫道：“我們仍將盡力阻止中國，并且通過讓英、加出資考察鐵路以及美國出資考察公路的辦法來贏得時間。主動權暫時還掌握在我們手中，但問題是我們最終是否應該予以援建?！?⑨一周后，美國外交人員高興地告知約翰遜總統(tǒng)：“加拿大政府已經同意支付半數的考察資金，英國政府將投入另一半資金。這樣，我們就可以有效地阻止中共在非洲的企圖。另一可喜的消息是，坦贊兩國均表示同意接受我們對那條與坦贊鐵路大致平行的大北公路的建設。” ⑩然而，英加兩國雖然在美國的慫恿下許諾對坦贊鐵路進行考察，但是它們都聲明它們的考察并不意味著接手援建。英加考察組經過9個月的考察，總結寫出了《英加考察報告》。該報告雖然從經濟角度肯定了修建坦贊鐵路的意義，但是卻認為坦贊鐵路工程巨大、耗資巨費。結果，無論是英加兩國，還是其他國家都不愿出資興建。

大北公路的整修也未能起到替代坦贊鐵路的

作用。1966年4月，在美國的斡旋下，整修大北

①Memorandum from the President's Deputy Special Assistant for National Security Affairs （Komer） to President Johnson， FRUS， July 12， 1965，P2.

②張揚對此問題已有論述，認為美國阻撓中國援建坦贊鐵路的動因主要是“反擊中國的非洲政策，削弱中國在非洲的影響力”，筆者同意此觀點并略加補充。詳見張揚《美國對中國援建坦贊鐵路的阻撓》，《當代中國史研究》2012年第3期，第69頁。

③Joint Embassy/US AID Message， DDRS， August 1， 1964， P2.

④Department Telegram 321， DDRS， August 5， 1964， P1.

⑤Department Circular Telegram 1278， DDRS， January 18， 1965， P2.

⑥Department Pass As Appropriate， DDRS， March 12， 1965， P1.

⑦Chinese Communist Railroad Venture in Tanzania： Western Policy Alternatives， DDRS， May 26， 1965， pp1-3.

⑧A Reassessment of Julius Nyerere， DDRS， June 10， 1965， pp1-14.

⑨Memorandum for the President， DDRS， September 13， 1965，P1.

⑩Memorandum for the President， DDRS， September 13， 1965， P3.公路的計劃啟動。據估算，修筑大北公路所需的全部費用約為9100萬美元，美國擬援助總造價16%的份額，世界銀行與其他捐贈機構約出46%，坦贊兩國出資38%。Memorandum for the President， DDRS， June 22， 1968， P1.美國出資的目的在于排擠掉坦贊鐵路，“假如我們能夠在1年或18個月的時間里建成大北公路的話，贊比亞將會有好幾年的時間來體驗大北公路的運能，這樣它就會考慮是否會在虧欠中國5億美元的情況下繼續(xù)修建坦贊鐵路?！?Report to the Vice President： Economic Assistance and Related Matters， DDRS， January 11， 1968， P5.事后，尼雷爾對此曾直言：“我認為這是他們的一個圈套，是用來代替坦贊鐵路的圈套……對我來說，連公路也是中國的公路，因為正是對這條鐵路的爭論，我才有了鐵路和公路，一個是直接從中國得來的，另一個是間接從中國得來的，這就是真實的背景?！?《張鐵珊采訪尼雷爾談話的主要內容》，中土公司檔案館，1991年6月，第3頁。endprint

“文革”開始后，美國更加不失時機地攻擊中國及其援外能力，聲稱：“中國是個落后的國家，它缺乏修建坦贊鐵路的能力，隨著‘文革內亂的爆發(fā)，坦贊鐵路的修建工作更加遙遙無期了?！盵5]207有些美國人甚至提議應鼓勵中國人去非洲修建鐵路，為的是讓它嘗試失敗的滋味。[4]78美英等國的報紙多以“中國的紅衛(wèi)兵來非洲了”為標題，將中國人視為“黃禍”或“紅色威脅”。[6]102隨著時間的推移，美國政府認識到將不可能阻止中國援建坦贊鐵路，因為“中共在坦贊兩國日益增強的影響并不僅限于他們愿意資助坦贊鐵路，并且如果北平拒絕援建坦贊鐵路也不意味著他們停止其他手段來增強影響力。” A Reassessment of Julius Nyerere， DDRS， June 10， 1965， pp13-14.。

1967年9月，中、坦、贊三國《關于修建坦桑尼亞-贊比亞鐵路的協(xié)定》的簽訂標志著美國阻撓中國援建坦贊鐵路的最終失敗。美國將自己失敗的原因歸結為中國的“決心”，同時認為：“總的說來，我們成功地遏制了共產主義在非洲的擴張。在中共出資援建鐵路這一問題上，我們所做的還不夠，但是隨著時間的流逝，中共因援建鐵路而產生的政治影響力會不斷減弱?！盩he Place of Africa in US Foreign Policy， DDRS， 1968，P22.

三、中國積極主動沖破美國阻撓與坦贊協(xié)商援建

在援建坦贊鐵路問題上，無論是決策還是后來的施工興建，中國政府一直持積極主動的態(tài)度，其原因是多方面的，如：出于反帝、反修的需要;加入聯(lián)合國、籌備召開第二次亞非會議的現(xiàn)實考慮;發(fā)展中坦、中贊關系的訴求。參見拙文《贊比亞初期不愿接受中國援建坦贊鐵路的原因》，《安徽師范大學學報》（人文社會科學版）2010年第6期，第728頁。在這場外交博弈中，由于中美關系尚處于隔絕狀態(tài)，因此中美之間并無直接交鋒，但中國政府的積極態(tài)度有利于沖破美國的阻撓。中方不但做好了獨自援建的有關準備，而且與坦贊兩國積極協(xié)商，促成援建協(xié)定的達成。

首先，在1965年2月尼雷爾訪華前，中國即已做出援建坦贊鐵路的初步決策。中國最早是從坦桑尼亞工商部長巴布那里獲知有關情況的。在尼雷爾訪華前夕，巴布率坦桑尼亞政府貿易代表團先期來華，并得到周恩來總理的接見。雙方代表會談時，巴布說：“總統(tǒng)非常希望修建坦桑尼亞-贊比亞鐵路，可能會提出要求中國幫助修建?！盵7]3132巴布的一席話拉開了中國援建坦贊鐵路的序幕。由于此次會談具有重要意義，何英、巴布事后都曾撰文憶及此事。詳見何英《對援建坦贊鐵路決策的回顧》，《新中國外交風云》（第3輯），世界知識出版社1994年版，第31-32頁;Amrit Wilson， Us Foreign Policy and Revolution： The Creation of Tanzania，Pluto Press， London，1989， P109.

周恩來、陳毅等中國領導人十分重視。他們一方面要求何英盡快將坦贊鐵路的修筑背景、西方國家的態(tài)度等情況寫成報告，另一方面則組織人員商討坦贊鐵路援建事宜。為“有利于中央和主席做出決策”[8]37，周恩來與陳毅兩位總理重點抓了三件事：一是了解情況，充分調研;二是舉行高層會談，認真研討報告;三是集思廣益，統(tǒng)一思想與認識。針對有關問題與意見，周恩來分析指出：第一，從支援非洲人民的解放事業(yè)，特別是支援南部非洲各國人民反對殖民主義、種族主義的斗爭來說，這條連接坦桑尼亞和贊比亞的鐵路必須修建。第二，至于由誰來修，可以是中國，也可以是其他國家。如果中國同意修建，肯定會引起西方一些國家的恐慌，為了維護它們在非洲的傳統(tǒng)利益和影響，它們有可能被迫接受承建任務。第三，這里的關鍵問題是，中國必須是真心實意地同意幫助修建，而不是嘩眾取寵、撈取政治好處的空頭支票。第四，如果不是一下子，而是分為幾年，比如6年、8年、10年，這樣每年分擔的數目就相應減少了。如果我們只援建坦桑尼亞境內的鐵路，贊比亞境內的鐵路由別的國家援建，每年分擔的數目就更少。[8]3643在周恩來的推動下，中國在尼雷爾訪華前便做好了援建坦贊鐵路的初步決策。參見拙文《周恩來在中國援建坦贊鐵路中的作用》，《安徽師范大學學報》（人文社會科學版）2009年第2期，第226-230頁;薛琳《周恩來推動援建坦贊鐵路》，《黨的文獻》2012年第3期，第14-21頁。

其次，當坦贊兩國猶豫不決時，周恩來等中國領導人理解其苦衷并耐心做說服工作。1965年2月16日，尼雷爾一行抵達上海，18日轉抵北京，受到隆重接待。當日下午，在北京釣魚臺接待廳，劉少奇、周恩來同尼雷爾進行了第一次正式會談。劉少奇在會談中說：“帝國主義不干的事情，我們干，我們一定幫助你們修！”“許多帝國主義國家反對，就說明這條鐵路是很重要的?！薄秳⑸倨嬷飨?、周恩來總理同坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾第一次會談記錄》，外交部檔案館（檔號：108-01389-02），1965年2月18日，第10-12頁。19日下午，毛澤東在人民大會堂會見尼雷爾時說：“我們不想打你們的主意，你們也不想打我們的主意，我們不是誰要剝削誰，我們是互相幫助。我們都不是帝國主義國家，帝國主義是不懷好心的，那要提防?！薄睹珴蓶|主席會見坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾談話記錄》，外交部檔案館（檔號：108-01389-02），1965年2月19日，第1-3頁。這樣，毛澤東以比較委婉的方式既批評了英美等國，也默許了對坦贊鐵路的援建。

1965年6月，周恩來對坦桑尼亞的回訪使得中坦兩國在坦贊鐵路建設進程上又前進了一步。在周恩來訪問坦桑尼亞期間，當尼雷爾提議由美英等西方國家修建坦贊鐵路時，周恩來懇切地表示：西方國家果真能修，中國樂觀其成。如果它們提出苛刻條件，總統(tǒng)閣下可以用中國援建的條件同它們斗爭。如果它們只喊不修，中國照修。如果它們中途停修，中國接著修。為配合總統(tǒng)的斗爭，中國將盡快派出考察組赴坦考察。[2]40endprint

1966年8月，贊比亞副總統(tǒng)卡曼加訪問中國。19日，在同卡曼加談及坦贊鐵路問題時，周恩來說：“我們已向尼雷爾總統(tǒng)表示愿意承擔修建這條鐵路，我們提供無息長期貸款;同時我們也給尼雷爾總統(tǒng)以機動權，如果西方國家要來修建，也可以讓它們來試試……修建你們國家的那段也會遇到西方國家的干涉，那我們也采取同樣的策略：它們愿意修建，可以讓它們修，它們怠工消磨時間或是由于其他原因修不起來，我們接著修?！敝芏鱽碜詈蟊硎?，我們的任何援助和貸款，都沒有特權和政治條件。如果說現(xiàn)在不是修建鐵路的實際階段，也就是說還不便于由我們修建鐵路，則等于通過閣下，送給總統(tǒng)一張牌。卡翁達總統(tǒng)可以在外交上同西方國家斗爭時用這張牌。如果能促使西方國家盡快把鐵路修起來，這對你們有好處。[9]200203

1967年6月，卡翁達總統(tǒng)受邀訪華。23日，在同卡翁達會談時，周恩來表示，我們考慮鐵路時，是把坦桑尼亞與贊比亞一起考慮的，不然，那不是半途而廢嗎？只要兩國總統(tǒng)下決心，我們愿意承擔投資，并且將詳細的計算設備和運輸設備從海上運去。24日，在同卡翁達會談時，毛澤東說：“將來非洲國家都獨立了，把帝國主義趕走了，就可以發(fā)展鐵路了……你們修建這條鐵路只有一千七百公里，投資也只有一億英鎊，沒有什么了不起嘛?！?《毛澤東、周恩來等同贊比亞共和國總統(tǒng)卡翁達談話記錄（節(jié)錄）》，《黨的文獻》2012年第3期，第10-11頁。

最后，幫助坦贊兩國排憂解難，積極促成中、坦、贊三國鐵路修筑協(xié)定的達成?？ㄎ踢_訪華回國后，坦贊兩國于當年8月委派了政府代表團前來北京商討坦贊鐵路建設事宜。主要有兩大難題阻礙著會談的進行。其一是坦桑尼亞政府代表團突然提出變更坦贊鐵路的起點，這一變更將使得坦贊鐵路的線路長度增加近400公里。對于坦桑尼亞政府代表提出的問題，“我進行婉拒，并表示，將來再進行考慮和研究?！薄短?、贊聯(lián)合代表團訪華情況簡報》（第四期），中土公司檔案館，1967年8月31日，第1-3頁。9月2日，坦桑尼亞政府代表再次要求中國考慮修建自基達杜至達累斯薩拉姆的鐵路，對此，李先念表示，我將充分注意這個問題，并將此問題立即報告周恩來總理?！短?、贊聯(lián)合代表團訪華情況簡報》（第六期），中土公司檔案館，1967年9月2日，第1-5頁;《李先念呈送對外經濟聯(lián)絡委員會和鐵道部〈關于援建坦贊鐵路問題的報告〉給周恩來的信》，《建國以來李先念手稿》（第3冊），中央文獻出版社2011年版，第90頁。最終，中國政府做出了讓步。

其二是對《英加考察報告》的理解出現(xiàn)分歧。坦贊兩國政府代表認為《英加考察報告》已較好地完成了對擬建坦贊鐵路的考察與勘測設計，希望中國能參照這部報告盡快組織施工。中國政府代表認為該報告不是勘測設計報告而是考察報告，堅持要對線路進行重新勘測設計。在周恩來、李先念兩位總理的關懷下，中國政府一方面向坦贊兩國政府代表說明《英加考察報告》不同于勘測設計報告，無法作為施工依據，另一方面，中國政府許諾，中國將派出最好的勘測設計隊伍赴坦贊兩國進行實地勘測，將盡快完成設計任務并組織施工?！短埂①澛?lián)合代表團訪華情況簡報》（第四期），中土公司檔案館，1967年8月31日，第3頁。

在中國政府的努力下，修筑坦贊鐵路的協(xié)定順利達成。1967年9月5日，中、坦、贊三國政府代表在北京簽署了《關于修建坦桑尼亞-贊比亞鐵路的協(xié)定》，其中規(guī)定：中國同意在適當時候將考慮幫助坦桑尼亞和贊比亞修建從基達杜到達累斯薩拉姆鐵路;中國援建坦贊鐵路將分三大步驟進行。[10]2

結語

在圍繞援建坦贊鐵路的決策問題而進行的外交博弈中，非方即坦贊兩國是最大的贏家，它們成功地贏得了中國的援助，擁有了一條長達1860余公里的鐵路和一條幾乎同長度的公路。美國雖然在延遲坦贊鐵路的修筑時間、變更坦贊鐵路的線路走向以及離間東、南非國家與中國關系等方面有過進展，但是它終究沒有阻擋住中國對坦贊鐵路的援建。值得一提的是，美國阻撓與破壞并沒有因鐵路修筑協(xié)定的簽訂而結束，而是延續(xù)到坦贊鐵路建設期間以及鐵路建成通車后，甚或說直到今天。在當時的歷史環(huán)境中，中國沖破重重阻力，積極主動地援建坦贊鐵路，不但有利于在外交上打破美蘇等國對我國的包圍，而且對發(fā)展中非友好合作關系意義重大。坦贊鐵路的政治使命已經完成，其經濟價值卻未能得到充分利用，在新的時代背景下，如何盤活坦贊鐵路、增加新的運量已成為亟待解決的問題。坦贊鐵路的未來仍然值得期待。

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[10]對外經濟聯(lián)絡部.關于修建坦桑尼亞—贊比亞鐵路的協(xié)定[G]∥中國和坦桑尼亞、贊比亞關于修建坦贊鐵路協(xié)議匯編.北京：內部資料，1971.

責任編輯：汪效駟endprint