孟連：區(qū)域開發(fā)與精準扶貧雙輪驅(qū)動

張艷蘭

自“十二五”扶貧規(guī)劃全面實施以來，云南省孟連縣扶貧辦始終堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，把改善邊疆民族貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、強化民族貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為推進扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，實施科學扶貧、精準扶貧戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，為該縣經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧、民族團結(jié)、邊疆鞏固做出了積極貢獻。

總結(jié)成績 認清形勢

近年來，孟連縣扶貧辦堅持“立足縣情、以貧困人口為主要對象、貧困村為主戰(zhàn)場”的原則，緊緊圍繞“貧困村建設(shè)有新突破、推動科學發(fā)展有新跨越、促進社會和諧有新氣象、服務(wù)人民群眾有新成效”的目標，把增強邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展后勁，改善少數(shù)民族村、邊境村及自然環(huán)境條件惡劣的特困村貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境作為中心工作，抓好抓實，為貧困群眾解決了生產(chǎn)生活息息相關(guān)的諸多問題，全縣扶貧開發(fā)工作取得了可喜成績。

貧困村農(nóng)民收入明顯增加。農(nóng)民人均純收入由2010年的2675元增長到2014年的4726元，增長了76.67%；農(nóng)村貧困發(fā)生率由2011年的41.52%下降到33.43%。群眾的衣、食、住、行、用都發(fā)生了顯著變化，電視機、洗衣機、冰箱等家用電器及拖拉機、摩托車等交通運輸工具和小型農(nóng)用加工機械逐步進入農(nóng)村家庭，貧困農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量有了較大提高。

貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善。“十二五”扶貧規(guī)劃實施以來，孟連縣共組織實施各類扶貧項目229個，累計投入資金37564.42萬元，受益20141戶71064人。完成安居房改造1947戶128432.9平方米；完成易地搬遷項目8個，轉(zhuǎn)移安置深度貧困人口231戶834人；改造基本田地500畝；新建人畜飲水工程21件、水池41個759立方米，鋪設(shè)引水管道53公里，解決了2410人和1169頭大牲畜的飲水困難問題；村內(nèi)道路硬化167條211.5公里，新修串戶路4.9公里。

產(chǎn)業(yè)扶持成效明顯。孟連縣切實加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶持力度，著力培育群眾增收致富的特色產(chǎn)業(yè)。種植咖啡11599畝、橡膠2650畝、茶葉1520畝、甘蔗800畝、小香蒜1250畝、咖啡園套種澳洲堅果5769.3畝、魔芋1000畝、火龍果325畝、砂仁500畝。通過扶持咖啡、茶葉、甘蔗等產(chǎn)業(yè)，培育了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及特色經(jīng)濟，加強了示范、推廣力度。貧困山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，初步形成了依托資源、因地制宜、合理開發(fā)、優(yōu)勢互補的特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成了能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速增長的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。

勞動力綜合素質(zhì)得到提高。開展農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)技能培訓41期，使3300名培訓對象掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本知識和關(guān)鍵技術(shù)，整體素質(zhì)得到提升，為農(nóng)業(yè)科技的使用、傳播和推進夯實了基礎(chǔ)，提高了農(nóng)民的自我發(fā)展能力。

各項社會事業(yè)有了長足進步。新建科技文化室88間7837平方米，解決了部分貧困村文化活動難的問題。農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍提高，依法治村、民主管理水平明顯增強，農(nóng)民精神面貌發(fā)生了很大變化。

村容村貌得到改善。通過各項扶貧項目的實施，推動了水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”，累計安裝太陽能1280套，使貧困村臟、亂、差面貌得到有效整治，垃圾污染減少，村容村貌大為改觀。

生態(tài)環(huán)境有了較大改善。通過扶貧的外力拉動，孟連縣不斷挖掘當?shù)匕l(fā)展的內(nèi)在潛力，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局產(chǎn)業(yè)資源，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、財政增長，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，促進了人與自然和諧發(fā)展，達到了經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，逐步走上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)軌道。

完善舉措 強化落實

面對扶貧工作的新形勢和新要求，孟連縣采取更具針對性的扶貧措施，緊緊圍繞云南省“12355”扶貧開發(fā)工作思路，推進區(qū)域開發(fā)與精準扶貧“雙輪驅(qū)動”，深化扶貧體制機制創(chuàng)新，穩(wěn)定推進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

大力開展社會扶貧，全面構(gòu)建大扶貧格局?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確提出了構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧工作格局。2014年國家決定設(shè)立“扶貧日”，也是廣泛動員社會各方面力量參與扶貧的一項重要制度安排。做好社會扶貧這篇大文章，需要把更多的社會力量匯聚到扶貧事業(yè)中，努力營造社會扶貧人人皆愿為的良好環(huán)境條件、創(chuàng)造社會扶貧人人皆可為的參與理念、建立社會扶貧人人皆能為的有效參與機制和方式，形成社會扶貧大合唱，共同向貧困宣戰(zhàn)。

為此，孟連縣創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，做到真扶貧、扶真貧。

一是建立以工促農(nóng)有效機制。采取更加積極的扶持政策，鼓勵工商企業(yè)特別是非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)，帶動貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶發(fā)展。二是建立少數(shù)民族貧困群體的扶持機制。繼續(xù)加大對拉祜族、佤族、哈尼族純居片區(qū)的扶持力度，認真搞好扶貧開發(fā)與最低生活保障“兩項”制度的有效銜接，加大對少數(shù)民族特困群體的扶持，做到“應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡?！?。三是建立健全項目資金管理機制。健全項目資金公告公示制、資金報賬制、項目資金財政決算制、項目驗收考核績效制、廉政承諾制、廉政評議制、貧困群眾廉政評議員制、工作交叉檢查制，嚴格?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、貪污、拖欠、擠占、改變資金用途和項目點，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。四是建立扶貧對象管理機制。建立健全孟連縣少數(shù)民族地區(qū)特困村、特困戶檔案，突出最貧困群體進行項目規(guī)劃、組織實施，確保最貧困地方、最貧困的群眾優(yōu)先得到扶持。五是著力提高扶貧開發(fā)精準性。實施精準識別、精準幫扶、精準管理，做到鎖定對象、幫之以需，變大水漫灌為精準滴灌，做到真扶貧、扶真貧。endprint

整合資源，切實提高扶貧開發(fā)成效。要抓好整合項目資金這個關(guān)鍵，以縣扶貧部門為主體，行業(yè)部門為支撐，整合使用區(qū)域內(nèi)的各種項目資金，把部門履行職能和扶貧開發(fā)的目標、任務(wù)和重點工作有機結(jié)合起來，尋求各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施與扶貧開發(fā)的“結(jié)合部”，真正建立起信息溝通、計劃銜接、項目整合、資金捆綁的工作機制。要把國家、省下達的各口建設(shè)項目、整村推進專項資金、市縣財政安排的項目、上海對口幫扶和社會幫扶、興邊富民、生態(tài)移民、以工代賑、農(nóng)村危舊房改造、中低產(chǎn)田地改造、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面統(tǒng)籌起來考慮，有計劃地分期分批實施。要充分利用整合一切可以利用的資源，集中人力、物力、財力，攢指為拳，重點突破，提高扶貧開發(fā)成效。

實施扶貧重點工程，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，進一步完善和拓展扶貧開發(fā)方式。對具備生存發(fā)展條件的少數(shù)民族貧困自然村，采取就地整體推進的扶持方式，幫助當?shù)刎毨丝诮鉀Q溫飽并奠定堅實的可持續(xù)脫貧致富基礎(chǔ)；對基本喪失生存條件、資源負載過重、發(fā)展空間狹小等就地難以可持續(xù)解決溫飽的貧困群體，在充分尊重貧困群眾意愿和保障群眾基本生產(chǎn)生活條件的前提下，采取小規(guī)模集中、插花安置方式就近安置；對有一定轉(zhuǎn)移能力的勞動力，通過加強職業(yè)技能培訓，組織外出就業(yè)，增加特困農(nóng)戶收入；對土地等要素資源相對豐富的貧困自然村，積極探索推進增加財產(chǎn)性收入的扶貧方式，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、集體林權(quán)制度等改革，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)包、參股等方式，盤活資源，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入和財產(chǎn)性收入，有效改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，探索貧困群眾增收的新途徑。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，始終高度關(guān)注貧困群眾的后續(xù)發(fā)展問題，積極支持、引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。重點注重發(fā)揮資源優(yōu)勢，緊緊圍繞全縣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，大力引導(dǎo)、扶持農(nóng)民群眾發(fā)展茶葉、咖啡、林業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中，緊緊圍繞做大做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)的目標，大力推廣“規(guī)?；N養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營”的發(fā)展模式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使特色農(nóng)業(yè)不斷向規(guī)?；⒁?guī)范化、標準化、品牌化、社會化的產(chǎn)業(yè)化之路邁進。

要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟作為加快特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展的引擎，堅持走“公司+基地+合作組織+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，建設(shè)無公害、綠色、有機、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)養(yǎng)殖基地。要統(tǒng)籌規(guī)劃布局特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)品牌，走出一條富有孟連特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

扶持龍頭企業(yè)，帶動貧困群眾脫貧致富。扶持龍頭企業(yè)是促進農(nóng)民增收，推動貧困群眾致富的一種有效的扶貧途徑。要把扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要措施，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧和信貸扶貧資金扶持機制，大力扶持投資少、見效快、覆蓋面廣、能盡快提高貧困人口收入的特色種養(yǎng)殖業(yè)和小型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展有市場前景的特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益，增強貧困群眾的市場觀念和參與市場競爭的能力，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。

積極引導(dǎo)群眾參與扶貧開發(fā)。要正確引導(dǎo)群眾積極參與扶貧開發(fā)。充分調(diào)動邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)和深度貧困群體扶貧開發(fā)的積極性、主動性，把群眾作為扶貧開發(fā)的決策主體、建設(shè)主體、受益主體和監(jiān)督主體，認真貫徹落實群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，在邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)掀起自己的家園自己建、自己的農(nóng)業(yè)自己創(chuàng)的熱潮。鼓勵農(nóng)村致富能人、外出務(wù)工人員參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育和公共公益事業(yè)建設(shè)。一是引導(dǎo)群眾以投工投勞的方式參與扶貧開發(fā)，二是引導(dǎo)群眾以自籌資金投入的方式參與扶貧開發(fā)，三是引導(dǎo)群眾積極全面參與扶貧項目工程質(zhì)量監(jiān)督。

注重扶貧開發(fā)與保護民族特色相結(jié)合。分布在孟連縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)民族村寨閃耀著濃郁的人文地域色彩，蘊藏著豐富的歷史文化內(nèi)涵，它是不可再生、不可復(fù)制的歷史文化旅游資源。在扶貧開發(fā)建設(shè)過程中，要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，注重環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，加大對已經(jīng)遭到損壞的文化遺產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)掘，注意保護好千百年來形成的文化遺產(chǎn)和文化傳統(tǒng)，營造優(yōu)美的自然景色和田園風光，做到建設(shè)與保護并舉，努力走出一條保護民族特色村寨、建設(shè)新農(nóng)村的和諧發(fā)展之路。endprint