廣安：因戶制宜 精準(zhǔn)幫扶

羅星瀚+文龍

2014年，四川省廣安市深入研究和貫徹精準(zhǔn)扶貧政策，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了“精準(zhǔn)樹立扶貧理念、精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)規(guī)劃扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)扶持扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)調(diào)整扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)監(jiān)管扶貧項(xiàng)目”的七個(gè)精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)原則，并寫入市委、市政府《〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉實(shí)施方案》中，作為指導(dǎo)全市扶貧開發(fā)的基本政策措施。在“七個(gè)精準(zhǔn)”的指導(dǎo)下，廣安市以減少貧困人口為核心目標(biāo)，以貧困戶為根本，精準(zhǔn)規(guī)劃項(xiàng)目，大幅增加到戶項(xiàng)目比重，因戶制宜幫扶到戶，致力解決“兩不愁、三保障”問題，全年減少貧困人口9.248萬(wàn)人，全部減貧人口都得到了實(shí)實(shí)在在的扶持，徹底杜絕了“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象。

觀念入手

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須從扶貧觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧帧?/p>

廣安市首先解決的是扶貧工作人員的觀念問題。傳統(tǒng)扶貧觀的慣性和“懶政”作風(fēng)，導(dǎo)致部分扶貧工作人員特別是基層扶貧干部更習(xí)慣于傳統(tǒng)的扶貧方式，對(duì)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制理解不到位，心態(tài)有抵觸。對(duì)此，廣安市扶貧移民局在2014年先后召開了3次扶貧項(xiàng)目規(guī)劃工作會(huì)和座談會(huì)，舉辦了1次培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧干部培訓(xùn)班，開展了4次項(xiàng)目檢查，給基層扶貧工作人員灌輸“扶貧是社會(huì)公正的底線，是社會(huì)穩(wěn)定的基石”、“扶貧部門和干部是貧困群眾的代言人”等觀念；同時(shí)劃定了三條底線：即到戶資金不得少于30%，貧困人口人均扶貧資金不得少于500元，非貧困戶不得享受扶貧資金。

其次是解決黨政領(lǐng)導(dǎo)的觀念問題。市政府召開扶貧工作專題會(huì)議，進(jìn)一步明確了減少貧困人口的基本目標(biāo)，要求涉農(nóng)資金項(xiàng)目要向貧困村、貧困戶傾斜，扶貧資金項(xiàng)目不得被逆向整合。

最后是解決群眾的觀念問題。以前，老百姓吃慣了“大鍋飯”，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施村，一些農(nóng)戶“見不得窮人吃飽飯”，如果自己沒有在扶貧項(xiàng)目中直接受益，心里就不平衡。對(duì)此，廣安市扶貧部門在項(xiàng)目規(guī)劃中，通過召開村民代表會(huì)議、院壩會(huì)、村廣播、辦專欄等方式反復(fù)宣傳“有了貧困戶，才有貧困村”，“扶貧項(xiàng)目是特惠項(xiàng)目，扶貧資金是特惠資金，受益對(duì)象是‘特殊的貧困戶而不是全體村民”，給群眾講政策、講道理，這樣的“游說”讓群眾聽明白了，眼不紅了，氣也順了，糾正了扶貧資金吃“大鍋飯”、“大水漫灌”的現(xiàn)象。

精確識(shí)別

2014年5月以來，廣安市嚴(yán)格按照建檔立卡工作要求，通過規(guī)模確認(rèn)、群眾評(píng)議、逐級(jí)審核、公示公告等規(guī)范程序，識(shí)別出820個(gè)貧困村、12萬(wàn)貧困戶、34.4萬(wàn)人。

在識(shí)別工作中，區(qū)市縣特別堅(jiān)持“公開透明、民主評(píng)議和群眾公認(rèn)”的基本原則，其核心是群眾公認(rèn)。堅(jiān)持“四看”綜合評(píng)定貧困戶，即通過看“屋頂子”、“菜園子”、“腦瓜子”和“口袋子”來綜合判定是否是貧困戶，努力做到識(shí)別工作準(zhǔn)確公平。

突出重點(diǎn)

2014年，廣安市把減少貧困人口作為最核心的工作目標(biāo)，層層分解指標(biāo)，落實(shí)到村到戶。全市投入專項(xiàng)扶貧資金8742.492萬(wàn)元，扶持貧困人口9.248萬(wàn)人，人均945元，占全部專項(xiàng)扶貧資金的40.1%。每個(gè)扶貧對(duì)象，均得到了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的扶持。

同時(shí)，廣安市還進(jìn)一步加大市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入。市政府召開扶貧工作專題會(huì)議，明確了市縣兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入額度，全年市縣兩級(jí)財(cái)政投入扶貧資金2568.9萬(wàn)元，同比增加60.6%。

精準(zhǔn)規(guī)劃

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，生存是最基本的需求層次。扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃要從最低層次的需求做起。

廣安市在扶貧項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)按照三個(gè)優(yōu)先層級(jí)來進(jìn)行：第一個(gè)層級(jí)為解決生存問題，首先切出一部分資金優(yōu)先解決貧困戶的吃、穿以及“兩不愁三保障”問題；第二個(gè)層級(jí)為創(chuàng)造發(fā)展條件問題，在確保貧困戶生存需要的前提下，切出一部分扶貧資金來建設(shè)貧困村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；第三個(gè)層級(jí)為提供發(fā)展途徑問題，即在解決了貧困戶生存和發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，剩下的扶貧資金用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村、提升能力、改善生態(tài)。三個(gè)層級(jí)依次優(yōu)先，層層遞進(jìn)。

比如，廣安市尚有部分貧困農(nóng)戶無(wú)房或住在危房中，而相關(guān)扶持政策力度不夠，資金不足，貧困戶無(wú)力新建和改建住房。對(duì)此，廣安市采取充分整合和疊加政策的方法，整合了以工代賑部門的扶貧易地搬遷項(xiàng)目、住建部門的C級(jí)危房改造項(xiàng)目、民政救濟(jì)項(xiàng)目、農(nóng)工委的農(nóng)村廉租房建設(shè)項(xiàng)目，不足的部分由扶貧項(xiàng)目資金兜底，分年解決貧困無(wú)房戶和危房戶問題。其中2014年，全市152戶貧困戶不花一分錢就住進(jìn)了扶貧新居。

再比如，岳池縣顧縣鎮(zhèn)真武橋村，長(zhǎng)期以來缺醫(yī)少藥，不少人家因病致貧。為解決貧困戶就醫(yī)難問題，市扶貧移民局在指導(dǎo)該村做扶貧規(guī)劃時(shí)，建議村上從社會(huì)捐贈(zèng)資金中拿出一部分來，成立了一個(gè)扶貧大病救助基金，解決貧困戶在新農(nóng)合報(bào)賬中的缺口。

精準(zhǔn)幫扶

為提高扶貧到戶項(xiàng)目的精準(zhǔn)度，廣安市以貧困戶個(gè)性化需要為導(dǎo)向，專門設(shè)計(jì)了諸如“貧困無(wú)房戶建設(shè)項(xiàng)目”、“貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”、“貧困戶能力提升項(xiàng)目”這樣的針對(duì)貧困戶的項(xiàng)目包，不斷加大對(duì)貧困戶個(gè)體的投入。

通過開展勞務(wù)扶貧和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)貧困群眾10.53人次。根據(jù)不同貧困戶的貧困原因，為每一戶貧困群眾量身定制了具體的幫扶措施和幫扶計(jì)劃。為落實(shí)幫扶責(zé)任，全市組建820個(gè)駐村工作組，明確細(xì)化了幫扶責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，將幫扶任務(wù)逐級(jí)分解到村，落實(shí)到戶，將扶持農(nóng)村貧困人口任務(wù)逐級(jí)納入了目標(biāo)考核。各級(jí)各部門積極開展幫扶工作，多方籌集捐助資金，落實(shí)人員到所聯(lián)系的貧困村蹲點(diǎn)幫扶，與貧困戶結(jié)“對(duì)子”，聯(lián)“窮親”，幫貧困戶出主意、想路子，辦好事、辦實(shí)事，解決了貧困群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，將具體幫扶情況建檔立卡，做到不脫貧不脫鉤，瞄準(zhǔn)貧困人口進(jìn)行定向扶持。

2014年，武勝縣開展“1+N”干部結(jié)對(duì)幫扶，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，縣級(jí)部門、中省市駐縣單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3200余名干部，與按照“精準(zhǔn)扶貧”要求識(shí)別出來的全縣133個(gè)貧困村、23931戶貧困戶68507人結(jié)成幫扶對(duì)子，開展以“幫規(guī)劃制定，促發(fā)展思路優(yōu)化；幫設(shè)施完善，促基礎(chǔ)設(shè)施改善；幫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促農(nóng)戶脫貧增收；幫矛盾化解，促社會(huì)穩(wěn)定和諧；幫教育培訓(xùn)，促村級(jí)組織建設(shè)”為主要內(nèi)容的“五幫五促”活動(dòng)，每戶投入扶貧資金3100元以上，確保了貧困人口戶戶有幫扶人員、戶戶有扶貧項(xiàng)目、戶戶有資金投入、戶戶有增收產(chǎn)業(yè)。endprint