鄉(xiāng)建：城鄉(xiāng)互補與利益兼顧

文 | 沈凱

新型城鎮(zhèn)化，不要讓鄉(xiāng)愁成為飄渺遠(yuǎn)去、無法觸摸的背影，而要讓鄉(xiāng)愁成為人們心中的曲、心中的根，深扎進(jìn)文化情懷、詩意體驗的沃土里。

文化 鄉(xiāng)愁 經(jīng)濟

在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平主席強調(diào)，要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

那么，什么是鄉(xiāng)愁呢？

鄉(xiāng)愁不應(yīng)該只是一種愁，應(yīng)該是綜合所有的問題。以往城鎮(zhèn)化，讓村落文化不斷淡化、傳統(tǒng)村落凋敝消失；新型城鎮(zhèn)化，不要讓鄉(xiāng)愁成為飄渺遠(yuǎn)去、無法觸摸的背影，而要讓鄉(xiāng)愁成為人們心中的曲、心中的根，深扎進(jìn)文化情懷、詩意體驗的沃土里，縈繞在沒有年輪、不會老去的崇樹上。要讓有強烈故鄉(xiāng)感的人保有與傳承她，要讓沒有思念掛懷的人重拾根的寄托，營造有歷史脈絡(luò)、有人文情懷、有內(nèi)生活力的新鄉(xiāng)愁。

城市人和鄉(xiāng)村人做的夢是不同的：城市人的鄉(xiāng)村夢是短暫的生活調(diào)節(jié)，放松、休憩、野趣、體驗、怡情、尋夢；而農(nóng)村人的鄉(xiāng)村夢是尋求長期的改變，口糧、住房、醫(yī)養(yǎng)、收入、尊嚴(yán)、追夢。 這兩種夢如何結(jié)合是我們一直在思考的問題。

我們重新認(rèn)識鄉(xiāng)村，要把所有的歷史脈絡(luò)關(guān)系結(jié)合在一起。國家名詞定義委員會有一個非常典型的定義：工業(yè)人口聚集為主的地方是城市，農(nóng)業(yè)人口聚集為主的地方是鄉(xiāng)村，這種定義已經(jīng)完全不能適應(yīng)未來的發(fā)展了，城鄉(xiāng)定義不應(yīng)造成社會階層、先進(jìn)落后、現(xiàn)代原始的二元劃分。

城鄉(xiāng)差別的消失也不只是空間形態(tài)的覆蓋，而是生存理念、生活方式、生產(chǎn)活動的提升與進(jìn)化，并實現(xiàn)需求回歸、文化回歸、精神回歸。“美麗鄉(xiāng)村”應(yīng)當(dāng)是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意、生命”這“五生”關(guān)系的最好體現(xiàn)，是活性的、內(nèi)生的、共生的關(guān)系。而其中對發(fā)展的思考行動、與生態(tài)的友好共存、對人文的傳承提升、對生命的愛護(hù)尊重，都是其中的重要內(nèi)容。

所以從這點來講，鄉(xiāng)村是應(yīng)該進(jìn)化的，是一個歷史、現(xiàn)在和未來交融的功能空間。

《新產(chǎn)經(jīng)》記者 馬良 攝

在平等定義里，鄉(xiāng)村享受不到很多條件、服務(wù)，這時候我們通過扶貧把它墊高，結(jié)果似乎是正義、平等了，但是本質(zhì)并沒有提高。我們希望利用政策、體制、機制突破很多的限制，所以鄉(xiāng)建做的是突破，我們應(yīng)該是在政策之外來做工作，所有政策被推出來之前，一定是有過社會實踐的，才可以形成經(jīng)驗、形成最終可以被復(fù)制和實施的東西。

美麗鄉(xiāng)村是很多人的家園，是社會的情感維系、情懷歸屬、審美樂園、文化家園，城里人不應(yīng)以“貧窮、原始”為“鄉(xiāng)愁”之樂；村里人不應(yīng)以“投機、出逃”行“消愁”之道。

《清明上河圖》將當(dāng)年整個城鄉(xiāng)關(guān)系描繪得非常清晰：有很好的休閑娛樂場所作為城市的后花園，有非常好的聚集區(qū)、行政區(qū)，有在主城門前面的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和功能交易區(qū)，有非常普遍的自然生態(tài)區(qū)和農(nóng)耕環(huán)境，從左到右看《清明上河圖》，具有非常完整的結(jié)構(gòu)和社會功能關(guān)系，其實跟我們現(xiàn)在社會生活關(guān)系非常相像。城和村的關(guān)系都離不開這五個要素：個體、集體、機構(gòu)、政府和社會，同時要解決五個空間關(guān)系：建筑、街區(qū)、城市、空間鳥瞰和互聯(lián)網(wǎng)，我們基于這種交叉的經(jīng)緯度關(guān)系來重新思考這個問題。

在鄉(xiāng)建過程中有幾個層次的利益是我們必須要兼顧考慮的：第一是政府績效和民生改善，第二是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)戶利益，第三是商業(yè)模式與企業(yè)利益，第四是智庫服務(wù)與增量分享。這四個關(guān)系是我們未來必須重視的問題。由此可以總結(jié)出這樣一個公式：利益共同體=改革共同體+創(chuàng)新共同體+經(jīng)營共同體。

在鄉(xiāng)建的基本要因中，未來智庫的作用是很重要的，通過社會智庫、社會資訊策劃機構(gòu)，找到項目的資源體系和需求對接，把上下游的關(guān)系打通。在這個基礎(chǔ)上把投資者利益穩(wěn)固，之后再去反哺鄉(xiāng)村社會企業(yè)，才可以形成一種可運營性和利益共享的條件。

《新產(chǎn)經(jīng)》記者 馬良 攝

新鄉(xiāng)建的新四化

鄉(xiāng)建的新四化，第一是農(nóng)民組織化。第二是資源資本化，把農(nóng)戶和集體的存量資源依法確權(quán)或經(jīng)過評估形成股份關(guān)系，將散置、碎片化、低效、價值低的資源關(guān)系，轉(zhuǎn)化到資源化的股份匹配關(guān)系，這個是我們已經(jīng)在實踐的模式。第三是產(chǎn)業(yè)體系化，要解決資源整合以后的可盈利方式，首先必須明確產(chǎn)業(yè)關(guān)系，沒有產(chǎn)業(yè)關(guān)系基礎(chǔ)，沒有可盈利的市場來源，這個是不行的。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、兩化聯(lián)動、需求引導(dǎo)、差異經(jīng)營等都是跟產(chǎn)業(yè)化對應(yīng)起來的。第四是項目運營化，如何用項目管理的思路來看待農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，而不是用單一型的方式來看待，所以從盡調(diào)、模式策劃、規(guī)劃管理運營和平臺搭建可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)整合起來的時候，盤子是非常大的。

組織化實現(xiàn)“集中起來”，是資源型合作社的任務(wù)目標(biāo)；資本化實現(xiàn)“流轉(zhuǎn)起來”，內(nèi)部規(guī)范利于市場對接；項目化實現(xiàn)”利用起來”，政策創(chuàng)新與機制創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)“經(jīng)營起來”，項目資源的經(jīng)營。這四化對應(yīng)了四個操作關(guān)系，是我們做鄉(xiāng)建的基本原則。

新鄉(xiāng)建、新四化的目的是，形成農(nóng)民的五個利益，用增量去分配智庫利益、企業(yè)利益、農(nóng)民利益，包括股權(quán)、分紅、就業(yè)、直接的收益流轉(zhuǎn)等。我們現(xiàn)在提倡的是把資源評估完了以后做配股，一部分給農(nóng)民作為現(xiàn)金流轉(zhuǎn)；另外一部分是直接變成股權(quán)，這樣同時也解決了市場的初期投資來源。

在鄉(xiāng)建的三種創(chuàng)新模式中，第一個模式是政府匹配資金，放大配比基金；第二個模式是落地運營機構(gòu)，政府配套投資；第三個模式是策劃咨詢服務(wù)，合作運營推進(jìn)。

鄧小平同志在1993年強調(diào)：“農(nóng)村的改革和發(fā)展會有兩個飛躍，第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，第二個飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟?！?鄉(xiāng)建任重而道遠(yuǎn)，挑戰(zhàn)與機遇并存，讓我們重新回到一個新集體化的模式，它的機制是解決所有問題的核心，我們希望通過實踐形成真正的可以和市場對接的模式。