進(jìn)一步做好新形勢(shì)下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作

張楠

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央聚精會(huì)神抓黨建，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和高等教育發(fā)展以及全面從嚴(yán)治黨、高壓反腐進(jìn)入新階段的同時(shí)，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作也呈現(xiàn)新特征。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要嚴(yán)格按照中央的部署要求主動(dòng)作為，必須立足高等教育深化體制機(jī)制綜合改革的大背景，圍繞大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的新創(chuàng)建和大學(xué)章程對(duì)決策權(quán)執(zhí)行權(quán)學(xué)術(shù)權(quán)監(jiān)督權(quán)的新規(guī)定、高校內(nèi)涵發(fā)展特色發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展中資源配置的新舉措、高校深化改革中利益的大調(diào)整，等等，認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)新工作方式，提升自身能力，進(jìn)而全面服務(wù)保障學(xué)校改革發(fā)展大局。

當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要特征

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)反腐倡廉建設(shè)作出戰(zhàn)略部署和安排，提出的重大舉措都在逐項(xiàng)落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了一個(gè)又一個(gè)勝利，但是，正如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出的，“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利”。這就要求高校紀(jì)委必須保持清醒頭腦，深入研究高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)及表現(xiàn)，更加積極主動(dòng)地做好高校紀(jì)檢監(jiān)察工作。

工作職責(zé)更加明確。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障，兩者相互作用，雙輪驅(qū)動(dòng)，渾然一體?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的清晰界定使高校紀(jì)檢監(jiān)察工作從過(guò)去的越位、不到位、錯(cuò)位，回歸履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的本位，明確要求高校紀(jì)委要聚精會(huì)神抓好主業(yè)主責(zé)，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)職能，為深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

工作任務(wù)更加聚焦。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)從發(fā)散的不聚焦轉(zhuǎn)向聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中心任務(wù)。以前，高校紀(jì)委承擔(dān)的任務(wù)分散，甚至承擔(dān)了許多自己不應(yīng)該承擔(dān)的工作，比如：承擔(dān)財(cái)務(wù)、工程、科研、人才引進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、后勤等應(yīng)由相應(yīng)職能部門承擔(dān)的大量業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，有的甚至還參與跟法定職責(zé)毫不相干的日常教學(xué)檢查、期末考試考務(wù)等工作，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作精力分散，無(wú)法對(duì)本職及要害問(wèn)題實(shí)施有效監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)在“聚焦”上下功夫，“把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，退出一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，回避擔(dān)任學(xué)校各類評(píng)審的評(píng)委，將工作重點(diǎn)聚焦在抓監(jiān)督、抓辦案、抓作風(fēng)促校風(fēng)上”，切實(shí)把該管的工作管好。

工作內(nèi)容更加豐富。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作在持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”過(guò)程中，積極主動(dòng)作為，從原來(lái)主要協(xié)助黨委抓黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作轉(zhuǎn)向全面履行黨章賦予的職責(zé)，工作內(nèi)容不斷豐富。王岐山同志指出，各級(jí)紀(jì)委在履行黨章賦予的三項(xiàng)任務(wù)方面，“針對(duì)黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，可以說(shuō)還沒(méi)有起步”。這既指出了各級(jí)紀(jì)委工作中存在的問(wèn)題，又給高校紀(jì)委進(jìn)一步拓展工作內(nèi)容、積極主動(dòng)作為指明了方向。

工作節(jié)奏更加快速?，F(xiàn)在高校紀(jì)檢監(jiān)察工作不等不靠、大膽探索、主動(dòng)作為，工作節(jié)奏明顯加快，謀劃快、部署快、落實(shí)快。以踏石留印、抓鐵有痕的力度和勁道，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，不折不扣抓落實(shí)、抓監(jiān)督。要加大紀(jì)律審查力度，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、紀(jì)律處分經(jīng)常化、常態(tài)化，抓早抓小;把查辦案件擺在重要位置，堅(jiān)持有信必辦、快辦，有案必查、快查，有腐必懲。

當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)要求

全面從嚴(yán)治黨、高壓反腐的新常態(tài)，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求，主要集中在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)上。高校紀(jì)委在聚焦主業(yè)主責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，積極推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”過(guò)程中，既遇到許多不適應(yīng)，如黨委職責(zé)的歸還、紀(jì)委職責(zé)的回歸、職能部門職責(zé)的厘清等，越位、不到位、錯(cuò)位的現(xiàn)象還不同程度地存在;又需要積極探索諸如協(xié)助黨委抓黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、黨風(fēng)廉政宣傳教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“三個(gè)體系”建設(shè)、校園廉潔文化創(chuàng)建、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)等具有高校特點(diǎn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作新模式，進(jìn)而很好地促進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”。

監(jiān)督檢查經(jīng)?；?。監(jiān)督檢查經(jīng)常化，不僅是節(jié)奏上的經(jīng)常，也指內(nèi)容上的豐富，如對(duì)高校各級(jí)黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況的監(jiān)督檢查，遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的監(jiān)督檢查，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“三重一大”制度等制度情況的監(jiān)督檢查，還包括形式上的多樣，如自查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查、約談、匯報(bào)，等等。

糾正“四風(fēng)”經(jīng)?；?。以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和北京市委十五條實(shí)施意見為遵循，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，防止“四風(fēng)”反彈。堅(jiān)持常態(tài)化、長(zhǎng)期抓，從具體問(wèn)題抓起，抓早抓小，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依本單位實(shí)際，加大檢查密度和力度，對(duì)典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，嚴(yán)格責(zé)任追究。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)常化。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身能力提高將是經(jīng)常性的要求和必修課，只有這樣才能適應(yīng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新需要新要求。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)將由原來(lái)的定期培訓(xùn)向經(jīng)常培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，并在組織形式、培訓(xùn)方法、考核方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，如實(shí)行“以案代訓(xùn)”、“以研代訓(xùn)”、“以掛代訓(xùn)”等方式，增強(qiáng)日常鍛煉、實(shí)踐鍛煉，提高培訓(xùn)效果。

紀(jì)律審查、辦信辦案常態(tài)化?！叭D(zhuǎn)”的深入發(fā)展，必然要求加大紀(jì)律審查力度。紀(jì)律審查、紀(jì)律處分將是一項(xiàng)經(jīng)?；⒊B(tài)化的工作;隨著黨員主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作熱情不斷提高，群眾監(jiān)督渠道不斷拓寬，信訪舉報(bào)件會(huì)保持一定數(shù)量。根據(jù)近兩年的實(shí)踐，按照擬立案、初核、函詢談話、暫存、了結(jié)五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)處置信訪舉報(bào)件，整合人力、集中精力辦信辦案也將是一項(xiàng)常態(tài)化的工作。

當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作須處理好的幾個(gè)關(guān)系

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作具有動(dòng)態(tài)性、過(guò)渡性和目標(biāo)性的特點(diǎn)。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)明確、任務(wù)聚焦、內(nèi)容豐富、節(jié)奏加快等均處于動(dòng)態(tài)變化之中，這個(gè)變化需要一個(gè)不斷探索實(shí)踐的過(guò)程，其目標(biāo)是明確的、可期待的。面對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，高校紀(jì)委應(yīng)著重處理好四對(duì)關(guān)系：

紀(jì)檢監(jiān)察工作新態(tài)勢(shì)與高校綜合改革發(fā)展的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革提出明確要求，開啟了我國(guó)教育領(lǐng)域尤其是高等教育領(lǐng)域綜合改革的大幕。切實(shí)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán) 完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》等新制度、新舉措，加快建立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，既是深化高等教育綜合改革的題中應(yīng)有之義，也是遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在邏輯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、反腐倡廉新形勢(shì)、高校綜合改革新目標(biāo)“三新”相互疊加，要求高校必須處理好紀(jì)檢監(jiān)察工作新態(tài)勢(shì)與綜合改革發(fā)展的關(guān)系：一是紀(jì)檢監(jiān)察工作改革創(chuàng)新內(nèi)容必須與高校綜合改革發(fā)展內(nèi)容相適應(yīng)，即不能脫離高校綜合改革發(fā)展實(shí)際;二是紀(jì)檢監(jiān)察工作改革創(chuàng)新速度必須與高校綜合改革發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，既不能超前也不能滯后;三是紀(jì)檢監(jiān)察工作改革創(chuàng)新必須為高校綜合改革發(fā)展提供保障，即要嚴(yán)肅紀(jì)律和規(guī)矩，發(fā)揮好黨紀(jì)政紀(jì)的剛性約束作用。

高校紀(jì)委工作與黨委工作的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。北京市委、教育部黨組分別印發(fā)了關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見。這要求高校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須處理好紀(jì)委工作與黨委工作的關(guān)系，重點(diǎn)是“三個(gè)準(zhǔn)確把握”：一是準(zhǔn)確把握高校紀(jì)委的雙重角色、兩個(gè)功能，高校紀(jì)委既要接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要監(jiān)督學(xué)校黨委特別是常委會(huì)成員;紀(jì)委既要協(xié)助黨委抓黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要獨(dú)立發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，突出監(jiān)督職責(zé)。二是準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，將紀(jì)委越位的工作交還黨委，不到位的工作自覺(jué)歸位，錯(cuò)位的工作歸還職能部門，使黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處、落實(shí)到位。三是準(zhǔn)確把握紀(jì)委工作與黨委工作在動(dòng)態(tài)中的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，突出權(quán)力結(jié)構(gòu)配置和制度安排，遵循事物發(fā)展規(guī)律，避免出現(xiàn)工作上的盲區(qū)和空白點(diǎn)，著力在動(dòng)態(tài)中推進(jìn)職責(zé)的各歸各位。

高校紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)繁重與干部隊(duì)伍能力提升的關(guān)系。隨著高校黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的逐步落實(shí)，以及高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的深入推進(jìn)，職責(zé)更加明確、任務(wù)更加聚焦、內(nèi)容更加豐富、節(jié)奏更加快速的形勢(shì)下，使得高校紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任重大、任務(wù)繁重的特點(diǎn)凸顯出來(lái)，一方面是聚焦主業(yè)主責(zé)的新任務(wù)新要求，另一方面是暫時(shí)還沒(méi)有“交出”和“歸還的”任務(wù)仍要繼續(xù)承擔(dān)。然而，與之形成較大反差的是高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體能力水平和綜合素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)、新需要，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體能力水平和綜合素質(zhì)的提升已成為一項(xiàng)十分緊迫的重要課題，需要黨委和紀(jì)委在落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任過(guò)程中著力加強(qiáng)。目前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)“四訓(xùn)”，即“經(jīng)常培訓(xùn)”、“以案代訓(xùn)”、“以研代訓(xùn)”、“以掛代訓(xùn)”。經(jīng)常培訓(xùn)，旨在提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力，重在日常、經(jīng)常。以案代訓(xùn)，一是滿足辦信辦案數(shù)量增加的實(shí)際需要;二是參與本校以外案件查辦工作，旨在提高紀(jì)檢監(jiān)察干部辦信辦案能力和水平。以研代訓(xùn)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際提出諸多新的理論和實(shí)踐問(wèn)題，需要深入研究和探索，以增強(qiáng)工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性。以掛代訓(xùn)，是采取校內(nèi)雙向掛職、到兄弟院校掛職，以及到上級(jí)單位掛職等方式，加強(qiáng)干部的實(shí)踐鍛煉，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部自身必須硬，才能打好鐵，只有自身硬，才能真正打造出忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

高校黨委大宣傳教育與紀(jì)委重點(diǎn)宣傳教育的關(guān)系。隨著黨委主體責(zé)任的深入落實(shí)和紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的持續(xù)推進(jìn)，黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政宣傳教育方面既要各有側(cè)重，又要相互協(xié)調(diào)，為此在黨風(fēng)廉政宣傳教育方面需要重點(diǎn)把握“兩個(gè)突出”：一是黨委要突出普遍性和層次性，將黨風(fēng)廉政宣傳教育納入學(xué)校大宣傳教育格局，將對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、教職工廉潔從業(yè)、學(xué)生廉潔誠(chéng)信教育列入學(xué)校黨委宣傳教育計(jì)劃，筑牢黨員干部、師生員工的思想防線;二是紀(jì)委要突出針對(duì)性和有效性，重點(diǎn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位人員進(jìn)行法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)、政規(guī)政紀(jì)的宣傳教育，特別是紀(jì)檢監(jiān)察制度宣傳和警示教育，在構(gòu)筑“不想腐”的思想防線上發(fā)力。

（作者：北京聯(lián)合大學(xué)紀(jì)委書記、研究員）

責(zé)任編輯：梁齊勇