疏解北京非首都功能問(wèn)題研究

范和香

疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的先導(dǎo)作用。自去年習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話以來(lái)，市委市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，把有序疏解北京非首都功能作為首要任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量、有序疏解存量，積極穩(wěn)妥推動(dòng)一般性制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)整疏解，并取得了初步成效。但同時(shí)也存在以下問(wèn)題：一是推動(dòng)非首都功能疏解的體制機(jī)制還不順暢;二是疏解非首都功能的政策還不完善;三是承接地的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套條件還存在差距;四是在功能疏解的同時(shí)帶動(dòng)人口疏解的有效措施還比較缺乏。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市政協(xié)聯(lián)合調(diào)研組對(duì)有序疏解北京非首都功能若干重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了綜合分析研究。

明晰實(shí)現(xiàn)路徑

切實(shí)加強(qiáng)疏解非首都功能市級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。疏解工作應(yīng)強(qiáng)化市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是在市級(jí)層面建立疏解非首都功能專項(xiàng)工作小組的基礎(chǔ)上，注重整合各部門及部分區(qū)縣已有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái)，建立市級(jí)疏解工作對(duì)接體系，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)信息資源共享，并由市級(jí)層面整體與周邊省市進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效有序推進(jìn)，避免出現(xiàn)“多區(qū)對(duì)一市、一企多地爭(zhēng)”的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)局面;二是考慮到疏解工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，有必要組建一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)專門研究調(diào)整疏解非首都功能問(wèn)題，為市級(jí)層面加強(qiáng)調(diào)整疏解頂層設(shè)計(jì)提供智力支持。

把疏解非首都功能深度融入京津冀“十三五”規(guī)劃。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》的要求，加快修改北京城市總體規(guī)劃，重新調(diào)整區(qū)縣功能定位，精心編制“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)與津冀的規(guī)劃銜接，推動(dòng)完善跨行政區(qū)、跨領(lǐng)域規(guī)劃對(duì)接機(jī)制，將有序疏解非首都功能相關(guān)內(nèi)容深度融入京津冀“十三五”規(guī)劃之中，按照京津冀區(qū)域整體功能定位和三省市功能定位，形成三地統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

進(jìn)一步夯實(shí)有序疏解非首都功能的法律基礎(chǔ)。依法疏解、依規(guī)操作是國(guó)外特大城市功能疏解的寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如為解決首都人口與產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中問(wèn)題，東京1956年制定了《首都圈整備法》，首爾1982年頒布了《首都圈整備規(guī)劃法》，通過(guò)強(qiáng)制措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向外疏解。疏解北京非首都功能也必須有充分的法律依據(jù)，應(yīng)在中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治手段，積極推動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的立法進(jìn)程，并考慮將北京市疏解非首都功能實(shí)施方案提交市人大審議，用法律保障來(lái)夯實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為疏解非首都功能執(zhí)行層面打造有力的法律法規(guī)保障。

把握好疏解非首都功能的層次和節(jié)奏。疏解非首都功能重在優(yōu)化北京空間布局，首先一定要做好本市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃;疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，還必須做好與津冀兩地的對(duì)接工作;疏解非首都功能應(yīng)體現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)服務(wù)全國(guó)、輻射全國(guó)的特點(diǎn)，疏解的承接地可以不局限于京津冀。另外，疏解北京非首都功能不可能一蹴而就，必須把握好疏解的節(jié)奏和時(shí)序。一是按照“先易后難”的原則，對(duì)于能夠達(dá)成共識(shí)、把握準(zhǔn)確的領(lǐng)域和項(xiàng)目，要抓緊實(shí)施、全力推進(jìn);對(duì)于牽涉眾多、關(guān)系全局的復(fù)雜問(wèn)題，要深入研究、謀定后動(dòng)。二是對(duì)于工業(yè)企業(yè)的疏解，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)企業(yè)集聚程度，結(jié)合我市總部經(jīng)濟(jì)特征和科技資源優(yōu)勢(shì)及企業(yè)實(shí)際情況，由內(nèi)而外、先小后大分層有序疏解，可率先疏解三環(huán)以內(nèi)的禁限企業(yè)，近期應(yīng)把非總部企業(yè)或產(chǎn)品科技含量低的一般制造業(yè)作為主要疏解目標(biāo)。

完善相關(guān)配套政策

科學(xué)評(píng)定疏解對(duì)象，統(tǒng)一執(zhí)行層面的疏解標(biāo)準(zhǔn)。一是全市在執(zhí)行疏解政策上要按照區(qū)域要求統(tǒng)一并細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，特別是統(tǒng)計(jì)與財(cái)稅、工商等部門對(duì)于疏解項(xiàng)目或企業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要予以統(tǒng)一;二是北京市疏解后騰退出來(lái)的空間也需要規(guī)劃、工商、消防等部門對(duì)新入駐企業(yè)使用統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);三是要把非首都功能和城市保障功能區(qū)分開來(lái)，對(duì)一些保障城市運(yùn)行和民生需求的功能不能簡(jiǎn)單地關(guān)?；蚴杞?，比如生活性服務(wù)業(yè)和資源回收產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)加強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其更好地服務(wù)于城市運(yùn)轉(zhuǎn)和民生需求。

制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)疏解對(duì)象外遷積極性。為解決關(guān)停企業(yè)和外遷企業(yè)搬遷動(dòng)力問(wèn)題，提高其調(diào)整搬遷的積極性，在市級(jí)層面統(tǒng)一制定相關(guān)政策非常有必要。一是對(duì)本市調(diào)整疏解的企業(yè)在稅收、土地、資金、人員安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及主動(dòng)搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面，盡早出臺(tái)詳細(xì)規(guī)定，避免不同企業(yè)及職工相互攀比;二是對(duì)搬遷企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和拆遷補(bǔ)償收入免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅，對(duì)搬遷企業(yè)購(gòu)置房屋土地減免契稅;三是對(duì)調(diào)整疏解企業(yè)職工安置、分流、培訓(xùn)等方面給予政策支持，并盡早研究轉(zhuǎn)移人群在京津冀區(qū)域內(nèi)社保同城化相關(guān)政策措施。通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型或搬遷，有效降低北京疏解非首都功能的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

開辟多元化融資渠道，彌補(bǔ)調(diào)整疏解資金缺口。企業(yè)調(diào)整疏解和停產(chǎn)退出涉及的人員比較多、歷史包袱較重，資金缺口較為明顯，單憑企業(yè)自身的力量是難以籌集的。建議：一是統(tǒng)籌疏解非首都功能所涉及的財(cái)稅、土地政策和補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、人員安置補(bǔ)償、政策性銀行貸款等多種方式，建立多元化的融資渠道;二是市級(jí)財(cái)政設(shè)立非首都功能疏解專項(xiàng)資金，加大對(duì)區(qū)縣重點(diǎn)疏解項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度;三是區(qū)分不同情況，允許被疏解的企業(yè)對(duì)原址土地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)行合理開發(fā)，并將土地開發(fā)所得資金用于企業(yè)搬遷、人員安置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和解決歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題。

提高禁限企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)存量產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)型。對(duì)于合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，疏解工作推進(jìn)中缺乏政策依據(jù)的，不宜用行政手段進(jìn)行強(qiáng)制搬遷，尤其是對(duì)具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的企事業(yè)單位，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，主要依靠經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行疏解，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。一是通過(guò)加強(qiáng)公共資源使用管理提高需要疏解產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。按照差別化、階梯式方式，推進(jìn)水、電、氣、熱等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，統(tǒng)籌研究本市不同區(qū)域的非居民差別電價(jià)、差別水價(jià)等一系列政策，并對(duì)禁限產(chǎn)業(yè)提高用電、用水價(jià)格。二是通過(guò)加強(qiáng)稅收征管、嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)提高需要疏解產(chǎn)業(yè)或商戶的經(jīng)營(yíng)成本。三是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村合同規(guī)范管理提高土地收益，研究制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地租金標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)其吸引規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集約型的項(xiàng)目入駐。通過(guò)以上政策措施，努力推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解和低端業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)選擇是否經(jīng)營(yíng)、在哪兒經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)存量疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

優(yōu)化疏解項(xiàng)目承接地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

努力縮小承接地與北京基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距。要盡快改變目前津冀兩地尤其是河北省產(chǎn)業(yè)承接地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與北京差距大的狀況，以調(diào)動(dòng)本市企業(yè)外遷的積極性。一是在加強(qiáng)京津冀三地交通、物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣涌飚a(chǎn)業(yè)承接園區(qū)水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃配套，切實(shí)縮小與遷出地的差距。二是協(xié)調(diào)承接地政府出臺(tái)鼓勵(lì)北京的教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)搬遷到當(dāng)?shù)亍⒃诋?dāng)?shù)剞k分校分院以及開展合作的相關(guān)政策，有效帶動(dòng)承接地提高公共服務(wù)水平。

明確承接地鼓勵(lì)疏解企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各項(xiàng)政策。津冀兩省市一些產(chǎn)業(yè)承接地相關(guān)政策不明確，也影響了企業(yè)轉(zhuǎn)移疏解的積極性。建議北京市加強(qiáng)與承接地對(duì)接協(xié)調(diào)，明確承接地的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策：一是協(xié)調(diào)承接地進(jìn)一步明確對(duì)搬遷企業(yè)在稅收、土地、人才、社保等方面的優(yōu)惠政策，推動(dòng)完善跨區(qū)域的人才流動(dòng)、子女入學(xué)、就醫(yī)結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等政策，建立京津冀相互銜接的勞動(dòng)用工和企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)制度;二是協(xié)調(diào)承接地做好園區(qū)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為落戶企業(yè)建立綠色通道，幫助企業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞厣⒏闹妻D(zhuǎn)型、升級(jí)壯大;三是協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門，爭(zhēng)取在承接地建設(shè)的中關(guān)村科技園區(qū)分園享受中關(guān)村園區(qū)的同等政策，并協(xié)調(diào)推動(dòng)將入園企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)優(yōu)先納入京津冀政府采購(gòu)目錄;四是積極爭(zhēng)取將現(xiàn)行的中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策的適用范圍擴(kuò)大至北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海新區(qū)、曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及京津冀區(qū)域其他符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

積極推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新利益分享機(jī)制。異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是彌補(bǔ)疏解非首都功能對(duì)北京市財(cái)政收入影響的有效辦法。北京應(yīng)在落實(shí)好《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，解決稅收大戶外遷造成收入損失過(guò)渡期補(bǔ)償問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)中關(guān)村科技園區(qū)及其分園在津冀兩地和其他省市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這種方式既可打造北京產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移的有效平臺(tái)，又可長(zhǎng)期分享共建園區(qū)產(chǎn)值和稅收分成。一是應(yīng)借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索援建、托管、股份合作、總部經(jīng)濟(jì)異地生產(chǎn)等多種合作模式，創(chuàng)新共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收分成、投資支持、稅費(fèi)優(yōu)惠等互利共贏政策;二是在異地共建園區(qū)企業(yè)資質(zhì)跨區(qū)域互認(rèn)、產(chǎn)值核算入統(tǒng)、轉(zhuǎn)移企業(yè)優(yōu)惠政策、節(jié)能減排責(zé)任分擔(dān)等方面強(qiáng)化制度對(duì)接協(xié)同，從而使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接有規(guī)可依、進(jìn)程提速。

試點(diǎn)聯(lián)合政府采購(gòu)，促進(jìn)京津冀金融協(xié)同發(fā)展。根據(jù)政府采購(gòu)法律規(guī)定，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，建議在環(huán)境保護(hù)、交通建設(shè)、藥品采購(gòu)等領(lǐng)域，試點(diǎn)京津冀聯(lián)合政府采購(gòu)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低服務(wù)成本。在推進(jìn)京津冀金融協(xié)同發(fā)展方面，應(yīng)重點(diǎn)解決金融政策銜接不足、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)不夠、金融發(fā)展水平差距大等問(wèn)題，建議：一是以金融政策協(xié)同、金融監(jiān)管協(xié)同、金融資源協(xié)同為重點(diǎn)，制定京津冀金融合作規(guī)劃，打造三地一體的監(jiān)管體制，三地金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，視同在同一行政區(qū)劃內(nèi)，整體提升區(qū)域金融發(fā)展層次，使金融業(yè)能夠更好地支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;二是鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)跨行政區(qū)劃參股，設(shè)立京津冀開發(fā)銀行或組建跨行政區(qū)劃的金融控股公司，為區(qū)域發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的支撐;三是發(fā)起設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家基金，為京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持。

把北京郊區(qū)縣作為疏解非首都功能的重要承接地。一是要把北京郊區(qū)縣作為承接北京中心城區(qū)非首都功能和人口疏解的重要承接地，中心城區(qū)需要疏解的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要優(yōu)先考慮遠(yuǎn)郊區(qū)縣，并采取整體搬遷、辦分校分院等多種方式，爭(zhēng)取每個(gè)郊區(qū)縣都有1—2所優(yōu)質(zhì)中學(xué)、高等院校和三級(jí)甲等醫(yī)院，以吸引中心城區(qū)人口到遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展和居住，緩解中心城區(qū)人口、交通壓力;二是進(jìn)一步明確北京各類產(chǎn)業(yè)的疏解方向，哪些產(chǎn)業(yè)去天津，哪些產(chǎn)業(yè)去河北，哪些產(chǎn)業(yè)去遠(yuǎn)郊區(qū)縣，要按照各區(qū)縣功能定位，做好全市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，把適合在北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)留在北京，解決遠(yuǎn)郊區(qū)縣職住不平衡問(wèn)題;三是進(jìn)一步加大對(duì)郊區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施投入力度，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，為郊區(qū)縣承接部分非首都功能的疏解打好基礎(chǔ)。

把人口調(diào)控任務(wù)落到實(shí)處

充分認(rèn)識(shí)人口調(diào)控任務(wù)的艱巨性，把人口疏解作為頭等大事來(lái)抓。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)本市城六區(qū)人口調(diào)控和全市人口總量提出了明確要求，這是疏解北京非首都功能最艱巨的一項(xiàng)任務(wù)。建議認(rèn)真總結(jié)北京過(guò)去人口調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把人口疏解作為頭等大事來(lái)抓，盡快修訂完善相關(guān)法規(guī)，單獨(dú)制定北京市人口調(diào)控工作方案，分解工作任務(wù)，明確鼓勵(lì)政策，制定具體措施，深入研究人往哪里走、怎么走等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并做到全市一盤棋，防止被疏解人群在北京范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈;各區(qū)縣也必須制定各自的人口調(diào)控方案，把人口疏解任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到需要搬遷的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，落實(shí)到每項(xiàng)具體行動(dòng)和措施。

建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，鼓勵(lì)人口疏解轉(zhuǎn)移。圍繞全市人口疏解的任務(wù)目標(biāo)，發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)控作用。一是按照各區(qū)縣人口調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)“多疏多得、少疏少得”的原則，建立市對(duì)區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配與人口調(diào)控掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)縣降低人口總量。二是調(diào)整現(xiàn)行人口疏解過(guò)程中的公共資源建設(shè)和后期社會(huì)管理費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，由市、區(qū)縣共擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用改為全部由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，支持輸入?yún)^(qū)承接核心區(qū)疏解人口。

嚴(yán)格規(guī)范騰退空間、土地的利用與開發(fā)，防止疏解后人口再度聚集。對(duì)城六區(qū)疏解轉(zhuǎn)移騰退出的建筑和土地，要區(qū)別不同情況審慎進(jìn)行利用和開發(fā)，防止過(guò)度利用開發(fā)再度出現(xiàn)新的人口大量聚集。建議五環(huán)內(nèi)的騰退土地禁止進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，主要用于增加城市綠地、增加停車位、改善居民生活條件等公共服務(wù)設(shè)施;騰退出的違規(guī)建筑應(yīng)堅(jiān)決拆除，恢復(fù)原定土地用途;騰退出的合法建筑除用于改善公共服務(wù)、提升生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)外，可適量發(fā)展聚人少的高精尖業(yè)態(tài)。五環(huán)至六環(huán)的騰退土地應(yīng)限制進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，按照新修改的城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的要求，在符合土地使用方向前提下適度進(jìn)行騰退土地二次開發(fā)，且開發(fā)項(xiàng)目要符合首都新增產(chǎn)業(yè)目錄要求。

進(jìn)一步加大城市管理力度，遏制外來(lái)常住人口過(guò)快增長(zhǎng)。要順利完成北京人口調(diào)控任務(wù)，必須扭轉(zhuǎn)外來(lái)常住人口增長(zhǎng)過(guò)快態(tài)勢(shì)，同時(shí)還要避免人口疏解后又重新出現(xiàn)新的外來(lái)人口無(wú)序聚集，加大城市管理力度勢(shì)在必行，應(yīng)從合法住所、合法租賃、合法經(jīng)營(yíng)、合法就業(yè)等方面來(lái)夯實(shí)執(zhí)法依據(jù)，盡快解決北京城市管理“松”和“軟”兩大問(wèn)題。一是加快破解直管公房管理滯后難題，在中心城區(qū)試點(diǎn)直管公房租金調(diào)整、房屋租賃、使用權(quán)交易以及準(zhǔn)物業(yè)管理等方面改革政策，嚴(yán)禁新增直管公房擅自改變用途、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借等行為發(fā)生，防止造成與舊城文化保護(hù)不相符的一些低端產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)大量聚集;二是堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，建立拆違綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、出租牟利、占?jí)汗部臻g、影響城市景觀、存在安全隱患的違法建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)拆除，并完善違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和執(zhí)法機(jī)制，把違法建設(shè)消滅在初始階段，防止積重難返;三是配合提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)，擠壓低端業(yè)態(tài)生存空間;四是對(duì)臨街住宅拆墻打洞、群租房和地下空間違規(guī)住人等問(wèn)題必須持續(xù)加大治理力度。

（作者單位：北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）

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