建設(shè)法治中國首善之區(qū)

文之

今年是落實(shí)黨的十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)依法治國的第一年。中共北京市委十一屆六次全會提出：“建設(shè)法治中國首善之區(qū)”。這是一個高遠(yuǎn)宏大的目標(biāo)，也是一個符合首都實(shí)際的目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo)，由北京市法學(xué)會主辦的第十屆“首都法學(xué)家論壇”日前邀請中國法學(xué)會、北京市人大、中共北京市委政法委、北京市高級人民法院、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)等單位的專家學(xué)者，共聚一堂、建言獻(xiàn)策。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞首都改革發(fā)展積極研究

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。問題是時代的聲音，每個時代總有屬于它自己的問題，只有樹立強(qiáng)烈的問題意識，才能實(shí)事求是地對待問題，才能找到引領(lǐng)時代進(jìn)步的路標(biāo)。中國法學(xué)會副會長張鳴起認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國同樣需要強(qiáng)化問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、前瞻性等問題一個一個研究、一個一個破解。

北京市委政法委副書記賈沫微說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把法治建設(shè)提到一個前所未有的高度，全面依法治國成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。北京作為首都，各項(xiàng)工作都堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，在法治建設(shè)方面也努力走在全國前列、率先垂范。市委提出“建設(shè)法治中國首善之區(qū)”，充分體現(xiàn)了首都的歷史擔(dān)當(dāng)?！胺ㄖ沃袊咨浦畢^(qū)”標(biāo)注了新時期首都法治建設(shè)的方位，為推進(jìn)首都法治建設(shè)指明了方向。廣大法律工作者務(wù)必緊緊圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題開展研究，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的智力支持和法律保障。

在本屆論壇上，北京市法學(xué)會發(fā)布了《北京市法治建設(shè)年度報告（2014）》。本年度報告立足北京，通過搜集法治建設(shè)各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，客觀描述全市法治建設(shè)的成就，為法治中國首善之區(qū)建設(shè)提供數(shù)據(jù)參考。北京市法學(xué)會黨組書記苗林介紹，本年度報告中2000多個數(shù)據(jù)、近50個圖表，都來自于各個單位的第一手資料，非常權(quán)威、全面，不管是實(shí)際工作者還是法學(xué)研究者都可從中獲得很多重要的信息和建議。

依法治國，要認(rèn)真對待法律與法治

長期從事憲法、行政法研究的清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民認(rèn)為，依法治國最終要回歸到法律本身，不能離開法律搞法治。同樣，建設(shè)法治中國首善之區(qū)也要緊緊依照憲法和法律。在他看來，認(rèn)真對待法律，有三個關(guān)鍵詞：一個是立法，也就是說立法到底適不適應(yīng)依法治國的需求。目前，從中央到地方，立法明顯不夠。以中央為例，在全國人大常委會的規(guī)劃中，就有100多部等待立法。要知道，一部法律的立法通過經(jīng)常要費(fèi)時良多。然而，依法治國的實(shí)踐卻日新月異、飛速發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)每一天運(yùn)作、法院每一天開門都要求“有法可依”。另一個是執(zhí)法。什么是執(zhí)法？按照憲法，行政機(jī)關(guān)是全國人民代表大會、全國人民代表大會常委會的執(zhí)行者?？梢?，行政機(jī)關(guān)的定位是執(zhí)法，依法行政是行政機(jī)關(guān)的唯一方式。沒有法律就沒有行政，沒有立法就沒有行政。這就要求行政機(jī)關(guān)工作人員牢固樹立行政機(jī)關(guān)就是執(zhí)法機(jī)關(guān)的意識。第三個關(guān)鍵詞是司法。按照國家治理現(xiàn)代化的要求，司法機(jī)關(guān)不僅是過去所理解的解決糾紛和案件的單位，更重要的變化是一些事情過去由政府定論、以后將可能由法院作最后裁定。這對于司法機(jī)關(guān)來說，既是權(quán)力也是責(zé)任、使命。要履行好這項(xiàng)責(zé)任和使命，就必須大力提升自己的能力和水平。

中國政法大學(xué)教授蔣立山著眼未來，提出了自己的看法。他說，目前我們國家正處于法治成長期。法治成長期與工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)型期相疊加，是造成目前法治建設(shè)眾多問題的根源。而且，工業(yè)化和城市化對法治進(jìn)程的制約作用遠(yuǎn)大于法治自身的力度，因此必須在推進(jìn)工業(yè)化和城市化、全面實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步的基礎(chǔ)之上鍛造法治精神，而不能脫離現(xiàn)代化進(jìn)程。他建議，法治之路必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，使法治建設(shè)與不同時期的階段性目標(biāo)相結(jié)合。

正確認(rèn)識、扎實(shí)推動新一輪司法體制改革

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。黨的十八屆四中全會明確提出：“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！?/p>

北京市高級人民法院院長慕平說，當(dāng)前，司法改革進(jìn)入到一個關(guān)鍵階段。要從三方面正確認(rèn)識新一輪司法體制改革：第一，新一輪司法體制改革是在全面推進(jìn)依法治國大局之下進(jìn)行的。國家治理的現(xiàn)代化，最重要的是法治，法治是綜合之治，將社會治理納入法治軌道，通過法治化、規(guī)范化、程序化、透明化的方式解決社會問題，是社會治理方式的一次重要轉(zhuǎn)變。第二，司法是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是法治建設(shè)的核心。司法既是中國特色社會主義法制宏觀體系的一個重要組成部分，也是法治工作四個基本環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的部分，因?yàn)樗吮旧沓袚?dān)維護(hù)公平正義、保障公民權(quán)利外，還對立法、執(zhí)法和守法三個環(huán)節(jié)具有重要影響。第三，本次司法體制改革著力解決的是司法工作中存在的問題。當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是司法不公和司法公信力不高的問題。影響司法公信力的因素有很多，但其中最深層次的是現(xiàn)在的司法體制機(jī)制不健全?？傮w上說，問題主要集中在三個方面：一是保障依法行使審判權(quán)的治理不夠健全，導(dǎo)致司法抗拒干擾能力有限;二是審理和裁判問題，導(dǎo)致司法責(zé)任制不能有效實(shí)施;三是司法管理體制不合理，導(dǎo)致司法專業(yè)程度和工作效率不高。針對這些問題，新一輪司法體制改革呈現(xiàn)出三個顯著特點(diǎn)，即更加注重頂層設(shè)計、更加注重按司法規(guī)律推進(jìn)和更加注重問題導(dǎo)向。

中共北京市委政法委副書記賈沫微說，司法工作是法治建設(shè)的重要組成部分，深化法治體制改革是“建設(shè)法治中國首善之區(qū)”的重要內(nèi)容。當(dāng)前，中央為深化司法改革作出了全面部署，力度之大、程度之深前所未有。這給首都司法工作帶來了前所未有的機(jī)遇，也帶來了很大的挑戰(zhàn)。信訪改革、立案登記制度改革、檢察機(jī)關(guān)提出公益訴訟改革等，每一項(xiàng)改革的意義都非常重大，牽涉到很多方面。落實(shí)好這些改革任務(wù)需要從理論上不斷深入研究、從實(shí)踐上積極探索。

立足實(shí)際，推進(jìn)法治中國首善之區(qū)建設(shè)

馬克思說：“一步實(shí)際運(yùn)動比一打綱領(lǐng)更重要?！苯ㄔO(shè)法治中國首善之區(qū)，說到底是要一步一個腳印、扎扎實(shí)實(shí)地全力推進(jìn)。

北京市高級人民法院院長慕平說，近年來，北京法院的司法體制實(shí)踐主要從四個方面展開：一是開展司法責(zé)任制等四項(xiàng)基礎(chǔ)改革試點(diǎn)。作為全國第三批改革試點(diǎn)，北京市正扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作，市委常委會已經(jīng)討論通過了市委政法委形成的方案。去年，北京法院已經(jīng)開始了司法責(zé)任制和人員分類管理等改革，改革成果已初步顯現(xiàn)。二是成立北京知識產(chǎn)權(quán)法院和跨行政區(qū)劃法院。去年先后成立的這兩個法院產(chǎn)生了很多新內(nèi)容：一方面，法院的設(shè)立改變了過去按照行政區(qū)劃的傳統(tǒng)，對司法管轄制度進(jìn)行了一次重大的戰(zhàn)略調(diào)整;另一方面，兩家法院在組建過程中全面體現(xiàn)了司法體制改革的要求，比如根據(jù)專業(yè)化、職業(yè)化和高素質(zhì)要求落實(shí)人員分類管理制度，從全市三級法院中選任法官，法官平均年齡只有40歲，但從事審判工作均在10年以上。三是立案登記制度改革。這項(xiàng)改革的核心是保障當(dāng)事人權(quán)益，主要內(nèi)容是嚴(yán)格依法立案并進(jìn)行程序性審查。據(jù)統(tǒng)計，立案登記制改革實(shí)施以來，全市法院登記立案169805件，同比增長31%，其中當(dāng)場立案的占96%;今年1-8月，全市法院新收案件404500件，比去年同期上升17.6%;結(jié)案279900件，比去年同期上升8.7%。四是陪審員制度改革試點(diǎn)。目前，市二中院、東城法院、海淀法院、門頭溝法院和密云法院等5家法院已被列為全國人民陪審員制度改革的試點(diǎn)。前不久，市高院和市司法局已經(jīng)聯(lián)合制定了工作指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)在5家法院正有序推進(jìn)。這次人民陪審員制度改革的幅度很大，目的就是更好地體現(xiàn)陪審員的人民性。

北京市人大常委會法制辦公室主任李小娟重點(diǎn)介紹了本市地方立法的情況。她說，2013年，市人大常委會通過廣泛征求意見和反復(fù)論證，制定了五年立法規(guī)劃。這個規(guī)劃準(zhǔn)備在本屆任期內(nèi)完整制定地方性法規(guī)28項(xiàng)，目前已經(jīng)完成了12項(xiàng)。李小娟介紹，立法質(zhì)量是市人大立法中著力解決的問題。在實(shí)際中，立法者致力于運(yùn)用法治思維和法治方式解決當(dāng)前首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，注重發(fā)揮法治在社會治理中的作用。于此，立法工作堅(jiān)持立法的價值取向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把立法與本市的改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策結(jié)合起來。同時，立法工作著力在法制統(tǒng)一的前提下，突出首都特色，堅(jiān)持從首都的城市性質(zhì)功能和戰(zhàn)略定位出發(fā)，從當(dāng)前急需解決的問題入手，從群眾最關(guān)心、最希望解決的事項(xiàng)考量，努力增強(qiáng)立法的針對性和實(shí)效性。

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