加強黨的組織紀律修養(yǎng)

甄小英

在黨的十八屆五中全會召開前夕，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。這是黨中央在新形勢下推進全面從嚴治黨的治本之舉。習近平總書記強調(diào)：“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起?！睆膰乐吸h，首要的是嚴明黨紀。

什么是黨的紀律

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵循的行為準則，是全黨意志的體現(xiàn)，是黨的事業(yè)勝利的保證。黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀律的主要載體。黨的紀律包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。當然還有一些規(guī)范性文件，也有約束力，可以歸為制度一類。這其中最根本、最核心的是黨章，具有最高的地位和最高的效力，是總章程、總規(guī)矩，全黨都必須一律遵循。

黨的紀律有兩大突出特點：第一，黨的紀律是自覺的紀律，是民主、科學(xué)的紀律。列寧曾給黨的紀律下了一個定義：行動一致、討論自由和批評自由。討論自由、批評自由，就是充分發(fā)揚民主，集中全黨智慧，形成統(tǒng)一意志，在此基礎(chǔ)上制定的紀律，就是保障全黨意志得以實現(xiàn)的紀律，因而是自覺的紀律。黨的紀律根據(jù)形勢任務(wù)和黨的狀況的變化而與時俱進，不斷豐富和發(fā)展和完善，具有民主性、科學(xué)性。第二，黨的紀律是嚴格的鐵的紀律，是平等、統(tǒng)一的紀律。它對整個黨組織和每個黨員具有同等的約束力。在黨章和紀律面前人人平等，任何人都沒有不受黨紀約束的特權(quán)，黨內(nèi)不允許有不受黨紀約束的特殊黨員。

從宏觀上講，抓黨紀主要抓三個方面：第一，要建立健全黨的各項紀律規(guī)矩。黨內(nèi)法規(guī)不在多，關(guān)鍵是提高質(zhì)量。十八大以來黨中央對黨內(nèi)法規(guī)進行了建黨以來的首次清理，并進行法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計，制定了五年規(guī)劃，用制度規(guī)范如何執(zhí)政。第二，通過學(xué)習、教育等各種方式，讓黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習熟悉黨內(nèi)紀律法規(guī)，知道哪些事能做、哪些事不能做，按照什么尺度做。第三，嚴格執(zhí)紀，加強對黨紀法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。特別是通過黨的各級紀律檢查機關(guān)，包括我們各級黨組織來嚴格地執(zhí)行紀律。任何人違反了紀律，一定得讓他付出代價，讓每個人都明白紀律是紅線，不能碰，碰了就要受到懲處。

加強以民主集中制為主要內(nèi)容的黨的組織紀律修養(yǎng)

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨根本的組織紀律。馬克思主義政黨一個重要本質(zhì)特征，就是它是按照民主集中制原則組織起來的民主政黨，是工人階級先鋒隊。馬克思、恩格斯從建黨之初便把黨內(nèi)民主確立為工人階級政黨的基本政治原則，就是要建立一個不同于個人集權(quán)的密謀組織或少數(shù)人掌握權(quán)力的貴族組織，也不同于松散的無政府主義團體的新型政治組織。1847年，馬克思恩格斯創(chuàng)制世界上第一個共產(chǎn)黨章程——《共產(chǎn)主義者同盟章程》，就把“所有盟員都一律平等”寫入黨章。共產(chǎn)黨從創(chuàng)立開始，不僅其性質(zhì)就是工人階級的民主政黨，而且其政治架構(gòu)、組織原則也是民主的。

列寧在俄國建立新型無產(chǎn)階級革命政黨過程中，把民主集中制確立為無產(chǎn)階級政黨的基本組織制度。因為黨內(nèi)民主的政治原則，要靠相應(yīng)的組織制度去實現(xiàn)。民主性質(zhì)的政黨也可以有不同的組織原則，比如：可以實行民主聯(lián)邦制、民主自治制等具體組織制度。民主集中制是與松散的民主聯(lián)邦制、地方黨組織各自為政的民主自治制等相區(qū)別的組織制度。民主集中制是在政治民主基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨的組織統(tǒng)一、行動一致、使黨具有生機活力和強大凝聚力、戰(zhàn)斗力的制度。有些干部破壞黨的民主集中制，個人獨斷專行，視下屬為馬仔、家奴，把黨內(nèi)平等的同志關(guān)系，扭曲為君臣關(guān)系、貓鼠關(guān)系、幫派關(guān)系、人身依附關(guān)系。這是違背黨的組織原則行為，也是背離黨的性質(zhì)的行為。在黨內(nèi)搞團團伙伙，拉幫結(jié)派，搞獨立王國，都是嚴重違紀行為，是破壞黨的行為。

民主集中制體現(xiàn)出以下基本原則：

黨內(nèi)平等原則。所有黨員在黨規(guī)黨法面前一律平等，平等地享有一切應(yīng)當享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當履行的義務(wù)。

公開原則。黨內(nèi)的重大事務(wù)要及時地使廣大黨員了解。只有公開，才能充分調(diào)動廣大黨員的積極性，增強其政治責任感，也有利于對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人實行自下而上的公開監(jiān)督和批評。

多數(shù)決定原則。即凡屬黨的重大問題，都應(yīng)在一定范圍內(nèi)交黨員代表討論，在充分討論的基礎(chǔ)上，嚴格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。堅持多數(shù)決定原則應(yīng)與保護少數(shù)結(jié)合起來，應(yīng)允許少數(shù)人發(fā)表不同意見，并在黨組織做出決定以后可以保留自己的意見。在贊成和不贊成意見人數(shù)差不多時、不是必須立即作出決定時，應(yīng)暫不進行表決，待深入討論，多數(shù)人取得共識，再作決定。

選舉原則。選舉是黨內(nèi)民主的基本原則。除了黨的派出機構(gòu)和非黨組織中的黨組，黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)必須經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，對不稱職的領(lǐng)導(dǎo)者，黨員有權(quán)按一定程序罷免。

集體領(lǐng)導(dǎo)原則。實行集體領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)民主的重要制度，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，不是一個人，而是一個領(lǐng)導(dǎo)集體。黨的領(lǐng)導(dǎo)成員之間是平等的關(guān)系，重大問題表決中，一人一票。凡有關(guān)黨的路線、方針、政策的制定及重大事項的決定，重要干部的任免、調(diào)動和處理等，必須由黨委會集體討論決定，不得由個人或少數(shù)人專斷。

監(jiān)督原則。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。所有黨員都是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨內(nèi)權(quán)力的受托者，尤其要接受權(quán)力委托者——廣大黨員和黨員代表的監(jiān)督。

紀律原則。民主不是無政府主義，共產(chǎn)黨不是松散的俱樂部。黨的民主集中制度是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機結(jié)合，在黨內(nèi)生活中必須把民主與集中、民主與效率、自由與紀律有機統(tǒng)一起來。沒有黨的紀律作保證，黨內(nèi)民主就不可能實現(xiàn)。黨內(nèi)民主理所當然地包含對黨員的紀律要求。在政治紀律方面，它要求全體黨員必須堅持黨性原則，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持一致;在組織紀律上，它要求全體黨員必須遵守“四個服從”。

民主集中制是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和黨的組織紀律，它反映了黨的內(nèi)部關(guān)系，黨組織之間、黨員之間、黨員與組織之間的上下級關(guān)系，同級之間的關(guān)系，它是黨內(nèi)生活、整個黨組織的活動，黨的體制、機制和運行規(guī)律的條文化、規(guī)范化。

自覺用民主集中制規(guī)范自己的言行

民主集中制的基本原則要求我們要自覺用民主集中制規(guī)范自己的言行。

堅持民主集中制原則，要正確處理個人與組織的關(guān)系。一要提高我們的組織覺悟，像愛護眼睛一樣愛護黨的組織。二要認真履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利，充分發(fā)揮自己的積極性、創(chuàng)造性，關(guān)心和積極參與黨內(nèi)事務(wù)，同時遵守黨的紀律。黨員要積極對黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見，黨組織作出決定，如有不同意見，可以保留，繼續(xù)向上級組織反映，但行動上必須執(zhí)行。為什么？一是你認為組織決定錯了，有可能是你的認識不正確。如果你認為組織這個決定不正確就不執(zhí)行、他認為那個決定不正確也不執(zhí)行，那黨組織就不可能有任何實際有效行動，就是一盤散沙。二是你的意見是正確的，但黨內(nèi)多數(shù)人還沒有認識到其正確性，你只能一方面執(zhí)行黨的決定，一方面在黨的會議上、在實踐中，用事實說服多數(shù)人，只有多數(shù)人認識了真理，才會改變錯誤決定。新中國成立前夕，周恩來舉毛澤東的例子說，成熟的黨員要善于發(fā)現(xiàn)真理，而且善于使多數(shù)人掌握真理，善于去實現(xiàn)真理。三是遵守“四個服從”的紀律，個人利益服從黨的利益。特別是黨的決定與個人利益發(fā)生矛盾時，也要從黨和人民的整體利益出發(fā)，自覺執(zhí)行黨的決定。

堅持民主集中制原則，要正確處理民主和集中的關(guān)系，反對個人專斷和極端民主化。既要發(fā)揚民主，保障黨員的民主權(quán)利，調(diào)動黨員和黨組織的積極性，又要維護黨的集中統(tǒng)一，維護中央權(quán)威;既要反對封建家長制、一言堂，對上鬧獨立性，對下壓制民主的個人專治主義傾向，又要反對否定黨內(nèi)集中統(tǒng)一原則，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的無政府主義、極端民主化傾向和軟弱渙散。任何黨員干部都不能把自己管理的地方或單位變成不聽黨的指揮、不受上級組織約束和黨員監(jiān)督的“領(lǐng)地”。不論什么人，都不能把自己凌駕于組織之上、把組織變成個人的工具。

堅持民主集中制原則，要堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責相結(jié)合的制度，不斷加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子如沒有集體領(lǐng)導(dǎo)，就不可能把握正確方向，實行科學(xué)決策;沒有個人分工負責，集體決策就不可能有效執(zhí)行，集體領(lǐng)導(dǎo)會落空。重大問題要經(jīng)集體討論、集體決定。不能大事小會決定，小事大會決定，重要的事個人決定。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，防止個人決定重大問題，反對個人專斷。集體決定了事情，要按照分工，對個人分管的事情切實負起責任來，反對遇事推諉、互相扯皮和無人負責。

堅持民主集中制原則，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。黨的團結(jié)統(tǒng)一是黨的生命。團結(jié)是大局。實踐反復(fù)證明，團結(jié)出生產(chǎn)力、出戰(zhàn)斗力，團結(jié)也出好環(huán)境、出好干部。維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，要求黨員干部要以民主集中制為基礎(chǔ)維護團結(jié)。主要領(lǐng)導(dǎo)要平等待人、寬容大度、集納群言，遇事多通氣、多商量、多聽取其他同志的意見特別是不同意見，做到總攬而不包攬、信任而不放任、果斷而不專斷;領(lǐng)導(dǎo)班子的每個成員都要顧全大局、積極配合、相互補臺，做到服從而不盲從、到位而不越位、分工而不分家。要以健全的黨內(nèi)生活為保障促進團結(jié)協(xié)調(diào)。要以嚴格的紀律維護團結(jié)。對那些搞幫派、搞宗派、搞小圈子，任人唯親，封官許愿，以及造謠生事、把黨委內(nèi)部討論的不同意見散布出去，加以歪曲，挑撥離間，拉一部分人支持自己，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為，要進行批評教育及必要的黨紀處分。

堅持民主集中制原則，正確處理服從多數(shù)和尊重少數(shù)的關(guān)系。在重大問題上一定堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，不能個人或少數(shù)人說了算。但是，又要尊重和認真考慮少數(shù)人的意見。 真理有時在少數(shù)人手中，少數(shù)人在執(zhí)行決議的前提下，保留意見，不斷申述他們的正確意見，有利于糾正錯誤的決定。少數(shù)人的意見不正確、或不完全正確，尊重他們，不歧視和壓制少數(shù)，有利于他們在實踐中接受正確意見，放棄不正確的意見，有利于發(fā)揚黨內(nèi)民主。在決策時，能夠聽到各種不同意見，包括反對意見，可以使我們在決策時把問題考慮得更周全。黨內(nèi)就怕鴉雀無聲，怕不敢講真話。

（作者：中央社會主義學(xué)院原副院長）

責任編輯：杜梅萍