全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律挺在前面

汲傳排 葉再春

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，核心在于嚴(yán)明紀(jì)律。習(xí)近平同志深刻指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！睕]有嚴(yán)明的黨紀(jì)作保障，從嚴(yán)治黨就無從談起。全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律挺在前面，把黨規(guī)黨紀(jì)立起來、嚴(yán)起來，做到有紀(jì)可依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。

前不久，中共中央印發(fā)的新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”，被稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”，受到了黨內(nèi)外廣泛好評(píng)。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些雜音，如有人對(duì)“條例”中黨員不能“妄議中央大政方針”等內(nèi)容提出異議，甚至說什么這是“搞噤聲”、“損害黨內(nèi)民主”等等。這些雜音的出現(xiàn)，要么是對(duì)黨紀(jì)的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)——需要我們對(duì)紀(jì)律在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用做出進(jìn)一步闡釋;要么是揣著明白裝糊涂、別有用心——需要我們予以堅(jiān)決反擊。

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

什么是紀(jì)律？法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家愛彌爾·涂爾干認(rèn)為，紀(jì)律是維持人們保持一定關(guān)系并要求集體成員必須遵守和執(zhí)行的一種行為規(guī)范或規(guī)則。它是“人性本身所需要”，也是現(xiàn)代政黨所必備。紀(jì)律是政黨的生命，決定著政黨的力量。

古今中外，凡有生命力、凝聚力的政黨都強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)，對(duì)其成員有著嚴(yán)格的紀(jì)律要求。資本主義國(guó)家的政黨也不例外，他們?cè)谡紊贤瑯訃?yán)格約束成員，要求黨員必須擁護(hù)本黨政治主張，對(duì)那些在政治上、行動(dòng)上與本黨離心離德的黨員同樣執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)重違紀(jì)的甚至被開除。歷史事實(shí)證明，一個(gè)政黨如果不講紀(jì)律，結(jié)局必然是分崩離析。蘇共垮臺(tái)的教訓(xùn)就是明鑒。

中國(guó)共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢(shì)和力量所在。毛澤東同志說：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝?！眹?yán)明的紀(jì)律始終是我們黨戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、從勝利走向勝利的堅(jiān)強(qiáng)保證。新形勢(shì)下，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，依然要靠嚴(yán)明的紀(jì)律作保障。

應(yīng)當(dāng)看到，絕大多數(shù)黨員遵守黨的紀(jì)律是好的，確保了我們黨旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力。但與此同時(shí)，也有一些黨組織和黨員紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，違反和破壞黨紀(jì)的行為時(shí)有發(fā)生。部分黨組織習(xí)慣于把防范的關(guān)口設(shè)在腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他都可以忽略不計(jì);有的黨員干部認(rèn)為，只要自己不貪不占、不觸碰刑律，其他問題都不在話下。在這些錯(cuò)誤觀念支配下，一些人輕視甚至無視黨的紀(jì)律，為了所謂的仕途和影響力，大搞“七個(gè)有之”，侵蝕黨的肌體健康。甚至有的政治野心膨脹，背著黨組織搞政治陰謀活動(dòng)，搞破壞分裂黨的政治勾當(dāng)。嚴(yán)峻的形勢(shì)表明，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)勢(shì)在必行。

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，把嚴(yán)明黨的紀(jì)律作為全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)，明確提出加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，要求要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，大力發(fā)揮紀(jì)律的“底線”保障作用。今年以來，王岐山同志圍繞把紀(jì)律挺在前面發(fā)表了系列講話，提出明確要求。3月，他在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議北京代表團(tuán)審議時(shí)指出，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。4月，他在河南調(diào)研時(shí)指出，全面從嚴(yán)治黨，必須把紀(jì)律挺在法律前面，把紀(jì)律執(zhí)行到位，真正使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。5月，他在浙江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，就要抓全黨的紀(jì)律，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿。9月，他在福建調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。10月，他在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，明確指出“全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就是治本”。王岐山同志的這些論述，是對(duì)習(xí)近平同志全面從嚴(yán)治黨思想的進(jìn)一步闡釋和細(xì)化。

全面從嚴(yán)治黨，為什么要把紀(jì)律挺在前面？這是因?yàn)椋浩湟?，遵守黨的紀(jì)律是對(duì)黨員最起碼的要求。我們黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，這一性質(zhì)決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然要嚴(yán)于國(guó)家法律。黨員守住了黨紀(jì)底線，就不至于滑向違法犯罪的深淵。如果所有黨員都退守到法律防線，只有違法犯罪的才受到懲處、多數(shù)黨員都“脫管”，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)落空。其二，有助于破解黨員“要么是好同志，要么是階下囚”的怪圈。時(shí)下，有人把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗，認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨就是打“老虎”拍“蒼蠅”、查腐敗懲貪官;有人甚至認(rèn)為“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才去處理”。黨員在守紀(jì)方面出現(xiàn)問題時(shí)，有的黨組織睜只眼閉只眼，“你好我好大家都好”。等到黨員黨紀(jì)防線徹底失守、從違紀(jì)滑下違法深淵，就由“好同志”淪為“階下囚”，不僅對(duì)黨員個(gè)人及其親屬造成傷害，更是給黨組織造成難以估量的損失。如果把紀(jì)律挺在前面，黨員“破紀(jì)”時(shí)能得到及時(shí)提醒、及時(shí)糾正，就不至于觸碰法律高壓線，即使算不上“好同志”，也不會(huì)淪為“階下囚”。把紀(jì)律挺在前面，正是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

把紀(jì)律挺在前面的核心是嚴(yán)明黨的紀(jì)律

如何把紀(jì)律挺在前面？核心就是嚴(yán)明黨的紀(jì)律。嚴(yán)明黨的紀(jì)律包含兩個(gè)層次：一是“立起來”，有紀(jì)可依，這是前提;二是“嚴(yán)起來”，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，這是保障。

在有紀(jì)可依方面，經(jīng)過長(zhǎng)期探索實(shí)踐，我們黨形成了一整套層次清晰、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度，確保了管黨治黨有章可循、有規(guī)可依。全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)提出了更高要求，必須根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和黨的建設(shè)需要，加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，摸查、清理黨紀(jì)黨規(guī)，該改的改、該廢的廢、該立的立，確保黨規(guī)黨紀(jì)系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用。2014年11月，由中央辦公廳牽頭組織實(shí)施、中央紀(jì)委等50多個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)參與的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。這在黨的歷史上是第一次。通過清理，摸清了黨內(nèi)法規(guī)制度的家底，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題，有力維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。與此同時(shí)，黨中央著手修訂了一批黨紀(jì)黨規(guī)。今年以來，先后印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁出了一大步。特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂，堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，突出政黨特色、黨紀(jì)特色，對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有十分重要的意義。下一步，要加緊修訂和創(chuàng)制一批黨紀(jì)黨規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加完善。

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)包括兩方面：一是嚴(yán)格遵守紀(jì)律;二是堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律。孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！敝贫鹊纳谟趫?zhí)行。嚴(yán)明紀(jì)律的“嚴(yán)明”二字，要害就在執(zhí)行。執(zhí)行不力，再好的紀(jì)律也會(huì)形同虛設(shè)。嚴(yán)格遵守紀(jì)律是每一名黨員應(yīng)盡的義務(wù)。這是因?yàn)椋浩湟?，黨員入黨都是志愿的，入了黨就意味著承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程;其二，黨章明確要求黨員要“自覺遵守黨的紀(jì)律”，并將“嚴(yán)守黨的紀(jì)律”作為入黨誓詞，所有黨員都宣誓過此項(xiàng)內(nèi)容，理應(yīng)用黨章和入黨誓詞規(guī)范和約束自己的一言一行;其三，黨員是中華民族中的先進(jìn)分子，理應(yīng)時(shí)時(shí)處處發(fā)揮先鋒模范作用，在遵守紀(jì)律方面更不能例外。每一名黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，爭(zhēng)做遵紀(jì)守規(guī)的模范。堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的職責(zé)，要切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、以嚴(yán)的措施管住干部，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，對(duì)苗頭性、傾向性問題抓早抓小，對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為決不放過，更不能放縱，確保黨紀(jì)黨規(guī)剛性約束。

黨的紀(jì)律包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等等。當(dāng)前，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)首先要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律。因?yàn)樵邳h的全部紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的，是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為中必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。黨員妄議中央大政方針，就是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的行為，必須堅(jiān)決予以懲處。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)還要嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律。要明確哪些事能做、哪些事不能做，哪些事由自己決定、哪些事該請(qǐng)示報(bào)告，哪些事可以簡(jiǎn)化程序、哪些事只能按程序辦。在執(zhí)行其他紀(jì)律方面，也要立好規(guī)矩，列出負(fù)面清單，劃出黨組織和黨員不可觸碰的界線。要讓全體黨員都明白，不管違反哪方面紀(jì)律，都會(huì)對(duì)黨造成傷害，都為黨紀(jì)黨規(guī)所不容。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要自覺挺在紀(jì)律前面

把紀(jì)律挺在前面，離不開忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)主體。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。維護(hù)黨的紀(jì)律是黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)。黨章規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！笔藢萌腥珪?huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！本S護(hù)紀(jì)律、檢查紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。不維紀(jì)、不執(zhí)紀(jì)、不挺紀(jì)，紀(jì)委就沒有存在的必要。

長(zhǎng)期以來，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)圍繞黨章規(guī)定做了大量工作，取得了很大成績(jī)。但是，隨著工作領(lǐng)域的拓展，也干了大量分外的事，出現(xiàn)了越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。有鑒于此，十八大以來，中央紀(jì)委明確職責(zé)定位，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把更多的力量壓到主業(yè)上。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)的主題就是“聚焦中心任務(wù)”。圍繞著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)做了大量工作，成績(jī)有目共睹。

把紀(jì)律挺在前面，是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的又一次深化。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)把紀(jì)律挺在前面在全面從嚴(yán)治黨中的重要意義，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，自覺挺在遵守紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律的最前沿，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。要堅(jiān)守黨章賦予的職責(zé)，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位，既要立足當(dāng)前，聚焦目標(biāo)任務(wù)，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭;又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，使黨的紀(jì)律成為堅(jiān)不可摧的銅墻鐵壁。要聚焦聚焦再聚焦，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深、做細(xì)、做實(shí)。當(dāng)前要重點(diǎn)把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：一是黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);二是黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);三是對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);四是嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人，是把紀(jì)律挺在前面的具體化，體現(xiàn)了對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。要適應(yīng)把紀(jì)律挺在前面的新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個(gè)環(huán)節(jié)都以紀(jì)律為尺子。

打鐵還需自身硬。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要職責(zé)，自身建設(shè)更要過硬。要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，做遵守黨紀(jì)黨規(guī)的模范。要磨煉好黨性心性、保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，守得住清貧、耐得住寂寞。要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，同一切違反紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)，當(dāng)好黨章黨規(guī)黨紀(jì)的忠誠(chéng)守護(hù)者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

1859年5月18日，馬克思在《致恩格斯》的信中鮮明而尖銳地指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！?50多年過去了，這段話仍具有重要而深遠(yuǎn)的意義。身處全黨、全國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要?dú)v史階段，我們必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面，使黨永遠(yuǎn)立于不敗之地、始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（作者：汲傳排，中共北京市委前線雜志社副總編輯;葉再春，中共北京市委前線雜志社編輯一部主任）

責(zé)任編輯：沈 ? 聰