TPP來襲與中國的應(yīng)對策略

張小溪

2015年10月5日，美國貿(mào)易代表弗羅曼在新一輪跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）部長級會議的新聞發(fā)布會上宣布，經(jīng)過漫長的5年談判，美國、日本、加拿大、澳大利亞和新加坡等12個(gè)成員國達(dá)成了最終協(xié)議。

TPP是在美國主導(dǎo)下推行的自由貿(mào)易協(xié)定。表面上看，美國要借TPP提高自由貿(mào)易水平，改善全球的投資環(huán)境，從而幫助其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目標(biāo)。實(shí)際上，美國是要借這個(gè)機(jī)會搶先制定“下一代”貿(mào)易規(guī)則，從而掌握世界貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，設(shè)置一個(gè)以高度自由化為名的市場準(zhǔn)入屏障，使中國因無法高尺度互惠開放本國市場和達(dá)不到高規(guī)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)以及電子產(chǎn)品規(guī)格、環(huán)保指標(biāo)等原因而無法加入，在全球化的新規(guī)則中喪失發(fā)言權(quán)，從而制約中國的發(fā)展。

面對來勢洶洶的TPP，中國其實(shí)早有對策，先后建立了上海、廣東、天津和福建四大自由貿(mào)易區(qū)，積極推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易談判，籌建亞投行和制定“一帶一路”戰(zhàn)略護(hù)航區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。不論TPP是洪水還是猛獸，只要中國對內(nèi)堅(jiān)持深化改革，對外繼續(xù)擴(kuò)大開放，順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)新形勢，就能在這場圍堵戰(zhàn)中突出重圍、取得最后勝利。

TPP的發(fā)展過程

TPP是從智利、新西蘭、新加坡、文萊四國簽訂的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPSEP）演變而來。2002年10月，墨西哥洛斯卡沃斯召開的第10次APEC峰會期間，新加坡、新西蘭、智利三國就締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）達(dá)成一致;2003年9月，這三國在新加坡開始正式談判;2005年4月，文萊加入談判;2005年7月28日，四國簽訂了TPSEP，并于2006年5月開始正式執(zhí)行該協(xié)議，TPSEP成為亞太四國間就貨物、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和投資等相關(guān)領(lǐng)域給予互惠的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，由于初始成員國為四個(gè)，所以又被稱為“P4協(xié)議”。2008年2月，美國高調(diào)宣布加入談判，并于同年3月、6月和9月就金融服務(wù)和投資議題舉行了3輪談判;2008年9月，美國邀請秘魯、越南和澳大利亞也加入談判，TPP實(shí)現(xiàn)了由“P4”向“P8”的轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)亞太地區(qū)參與國家擴(kuò)大化的趨勢;2009年11月，美國正式提出擴(kuò)大跨太平洋關(guān)系計(jì)劃，借助已有的協(xié)議推行自己的貿(mào)易議題，開始全方位主導(dǎo)談判。自此，TPSEP更名為TPP，并進(jìn)入發(fā)展壯大階段。

目前，TPP成員國共有12個(gè)：美國、新加坡、新西蘭、智利、文萊、澳大利亞、越南、馬來西亞、秘魯、墨西哥、加拿大和日本。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，TPP成員國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占世界經(jīng)濟(jì)總量的40%，是歐盟經(jīng)濟(jì)規(guī)模的1.5倍。2015年10月，12個(gè)成員國在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的部長會議上達(dá)成基本協(xié)議，同意進(jìn)行自由貿(mào)易，并在投資及知識產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范。

TPP的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

現(xiàn)有的TPP包括前言、二十個(gè)條款和兩個(gè)補(bǔ)充文件，內(nèi)容涵蓋了發(fā)達(dá)小國間的自由貿(mào)易協(xié)定、綜合性的高水平自由貿(mào)易協(xié)定、APEC框架下的自由貿(mào)易協(xié)定以及開放性的自由貿(mào)易協(xié)定。主要涉及貨物、服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化標(biāo)準(zhǔn)、非關(guān)稅壁壘減除標(biāo)準(zhǔn)、政府采購標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工準(zhǔn)則和環(huán)境合作標(biāo)準(zhǔn)等具有約束性的新標(biāo)準(zhǔn)，包括關(guān)稅分階段全部減除、實(shí)行45% 附加價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的原產(chǎn)地規(guī)則、完稅手續(xù)貨到48小時(shí)完成、強(qiáng)力實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼、反技術(shù)貿(mào)易壁壘措施和減除妨礙競爭行為、政府采購實(shí)施無差別國民待遇、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需承諾 《關(guān)于與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》全部權(quán)利和義務(wù)、各國制定嚴(yán)格勞工法規(guī)和勞工保護(hù)法令、不能以放寬環(huán)境規(guī)制促進(jìn)自由貿(mào)易等新標(biāo)準(zhǔn)。

TPP具有全面開放市場、全方位區(qū)域合作、鼓勵產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、構(gòu)建區(qū)域一體化平臺、包容性貿(mào)易五大特點(diǎn)。首先，TPP將消除或削減關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，覆蓋貿(mào)易的全部范圍，包括貨物、服務(wù)貿(mào)易和投資，以便為成員國的企業(yè)、勞工和消費(fèi)者創(chuàng)造新的機(jī)遇與利益。其次，TPP將促進(jìn)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈發(fā)展，促進(jìn)“無縫貿(mào)易”，提升效率，支持工作崗位的創(chuàng)造和維持，提高生活水平，增強(qiáng)環(huán)保力度，促進(jìn)跨境融合，促進(jìn)其成員國開放國內(nèi)市場。第三，TPP將增進(jìn)創(chuàng)新、生產(chǎn)力和競爭力，將應(yīng)對新問題，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國有企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的角色。第四，TPP將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供一個(gè)平臺，加強(qiáng)成員國間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動性，同時(shí)也鼓勵其他亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體加入該平臺。最后，TPP將包含一些新的要素，試圖保障不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體、不同規(guī)模的企業(yè)都能從貿(mào)易中獲益。它包含了一些承諾，旨在幫助中小型企業(yè)理解這份協(xié)議，利用它所帶來的機(jī)遇，并提醒TPP各締約國政府關(guān)注中小企業(yè)所面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)。它也包含了一些特別承諾，旨在促進(jìn)各方發(fā)展并幫助其提升貿(mào)易能力，確保各方都能兌現(xiàn)協(xié)議中的承諾并充分利用其益處。另外，TPP還規(guī)定，經(jīng)締約國協(xié)商同意，協(xié)定可以擴(kuò)大到其他地區(qū)，即吸收APEC的其他成員國參加。

美國推動TPP的原因

在美國的積極推動下，TPP在亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)掀起巨浪，對全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程起著關(guān)鍵作用。美國之所以如此重視TPP，不僅有其經(jīng)濟(jì)原因，更有其政治原因，美國正在將TPP打造成其主導(dǎo)未來亞太經(jīng)濟(jì)政治格局的戰(zhàn)略基石。

從經(jīng)濟(jì)層面來看，TPP達(dá)成之后，將大幅增加美國的出口額。為了擺脫金融危機(jī)的影響，重振美國經(jīng)濟(jì)，奧巴馬政府提出了“出口倍增計(jì)劃”，計(jì)劃以每年出口增幅超過15%的速度，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)出口額翻番，并新增兩百萬就業(yè)崗位。與歐洲深陷債務(wù)危機(jī)、高失業(yè)率和低經(jīng)濟(jì)增長率的現(xiàn)實(shí)情況相比，亞太地區(qū)不僅擁有龐大的市場空間，而且區(qū)內(nèi)新興經(jīng)濟(jì)體高速的發(fā)展，美國實(shí)施新出口戰(zhàn)略的核心市場必須鎖定亞太地區(qū)。更重要的是，美國可以借TPP建立全球貿(mào)易新秩序。TPP與傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）不同，它不僅囊括了貨物和服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容，還納入了環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)和勞工等非貿(mào)易因素。美國希望通過建立這種高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易新規(guī)則，吸引或迫使其他經(jīng)濟(jì)體向其規(guī)則靠攏，最終達(dá)到重塑世界貿(mào)易規(guī)則的目的。

從政治層面來看，TPP的推行將鞏固美國在亞太地區(qū)的支配和霸主地位。近年來，隨著中國的崛起，打破了美國的區(qū)域平衡戰(zhàn)略，某種程度上削弱了美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。對美國來說，維持其主導(dǎo)性的存在，既可以從該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)繁榮中獲益，也可以保障其戰(zhàn)略和安全地位。因此，美國希望借助TPP談判制衡中國建立的區(qū)域貿(mào)易聯(lián)盟，淡化中國的經(jīng)濟(jì)影響力，確保其在該區(qū)域的地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。此外，美國希望借助TPP來約束中美雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判，最大化保障美國的利益。BIT迄今為止已經(jīng)談了19輪，但是由于雙方利益訴求的不對等，至今沒有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照TPP的標(biāo)準(zhǔn)，成員國不僅需要給予國外投資者國民待遇甚至最惠國待遇，還需要在反壟斷方面做出讓步，尤其是國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位將面臨挑戰(zhàn)。而且，TPP提倡外匯可自由兌換，要求成員國給予跨國企業(yè)以更大的權(quán)利，對于成員國法律法規(guī)變化所帶來的損失，跨國企業(yè)可以要求賠償。TPP標(biāo)準(zhǔn)一出，中美BIT就有了范本，美國就可以牢牢地將規(guī)則話語權(quán)掌握在手中。

中國的應(yīng)對策略

對于TPP的到來，中國早有防備。2013年8月，中國正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)。這是中國在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，自貿(mào)區(qū)從制度層面最大限度地與國際規(guī)則接軌，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，對全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。2015年，在上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，中國陸續(xù)設(shè)立了廣東、福建和天津自貿(mào)區(qū)，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步伐。

此外，中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞等22個(gè)國家和地區(qū)分別簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，形成了以中國為軸心的輪軸——輻條 （Hub and Spokes）網(wǎng)絡(luò)。以2015年6月簽署的“中韓自貿(mào)協(xié)定”為例，根據(jù)協(xié)定，中韓雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過稅目90%和貿(mào)易額85%，這將使兩國90%以上稅目的產(chǎn)品在過渡期后進(jìn)入零關(guān)稅時(shí)代，達(dá)到了TPP的標(biāo)準(zhǔn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行也是中國打出的應(yīng)對牌。2013年9月和10月，中國先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議;同年10月，提出籌建一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu);2014年10月，中國、印度和新加坡等21個(gè)國家宣布共同成立亞投行?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會信息化潮流的新舉措，體現(xiàn)出中國秉持開放的區(qū)域合作精神。而亞投行的建立，從金融角度有力地支持了“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，以亞投行作為紐帶，將政府儲備、主權(quán)財(cái)富基金、養(yǎng)老金、銀行資本和企業(yè)資本進(jìn)行整合，加速人民幣國際化。

TPP達(dá)成之后，中國不僅要繼續(xù)推進(jìn)與包括TPP參與方在內(nèi)的更多國家和地區(qū)達(dá)成更高水平的自貿(mào)協(xié)定，也要在擴(kuò)大開放的同時(shí)提速國內(nèi)各領(lǐng)域的改革，特別是涉及新一代貿(mào)易規(guī)則的金融、國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。未來，自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)繼續(xù)以“行政管理簡潔高效”、“給市場放權(quán)”和“建立國際通用的投資貿(mào)易規(guī)則制度”三個(gè)代表性措施為主導(dǎo)，打造開放、高效且有序的服務(wù)升級行業(yè)。對于自貿(mào)區(qū)已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，如注冊制與投資方式由“審批制改為備案制”、“負(fù)面清單管理”模式、“人民幣跨境支付”等，可在全國范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣，加速中國對接全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則。其次，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行，積極開展與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，針對其各自的特點(diǎn)制定FTA，開拓經(jīng)濟(jì)增長新空間。最后，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)業(yè)的效率和生產(chǎn)系統(tǒng)升級，通過建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易體系，提升產(chǎn)品的復(fù)雜系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，沿著效率提升階梯一步一步向前，加大對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，特別是改革政府干預(yù)性的體制，切斷諸多傳統(tǒng)體制的羈絆，形成一個(gè)可參與全球競爭的新體制。

（作者單位：中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：譚 ? 丁