全面深化改革的方法論特征

韓玉芳 何軍

習(xí)近平指出，改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，我們可以清楚地看到，其全面深化改革思想的方法論特征主要表現(xiàn)為以下關(guān)系的辯證把握。

堅(jiān)持依靠人民主體性原則和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的方向性原則相統(tǒng)一

習(xí)近平指出，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民推動(dòng)改革是改革開(kāi)放的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)：“改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開(kāi)放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開(kāi)放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自?xún)|萬(wàn)人民的實(shí)踐和智慧?！币环矫妫嗣袢罕娛歉母镩_(kāi)放偉大事業(yè)的主體力量。改革開(kāi)放以來(lái)，從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治，許多具有里程碑意義的重大創(chuàng)舉，都不是事先由上面設(shè)計(jì)好的，而是由基層率先突破的。這在一定程度上說(shuō)明，堅(jiān)持依靠人民的主體性原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確方向的根本前提。另一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保實(shí)現(xiàn)人民主體地位的根本保障。正是由于我們黨堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾的改革開(kāi)放事業(yè)才取得舉世矚目的偉大成就。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，更要進(jìn)一步堅(jiān)持緊緊依靠人民推動(dòng)改革開(kāi)放這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，在黨中央統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體推進(jìn)，堅(jiān)持把尊重人民群眾首創(chuàng)精神和堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革統(tǒng)一起來(lái)。

為此，首先要做到一切為了人民，人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。決策任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上，從人民群眾的最大利益出發(fā)，向人民群眾負(fù)責(zé)，取信于民，把人民群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要做到改革依靠人民，堅(jiān)持走群眾路線，拜人民為師，向群眾學(xué)習(xí)，建立社會(huì)參與機(jī)制，問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷提高改革決策的科學(xué)性。最后，改革成果要惠及人民，以維護(hù)群眾利益為核心，問(wèn)需于民，讓群眾得實(shí)惠，使人民群眾享受到發(fā)展成果，看到美好前景，不斷為深化改革開(kāi)放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

堅(jiān)持問(wèn)題倒逼改革與全面深化改革相統(tǒng)一

改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生。習(xí)近平指出，“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。改革開(kāi)放以前，我們國(guó)家最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的生產(chǎn)力水平低、人民生活水平低。沒(méi)有這些問(wèn)題的壓力，就不會(huì)有改革開(kāi)放。同時(shí)，改革又在不斷解決問(wèn)題中而深化。改革開(kāi)放極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展，人民生活水平大幅度提高。隨著改革的深入，再加上國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生著廣泛而深刻的變化，很多深層次問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。究其根本原因，在于制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制弊端還沒(méi)消除。因此，我們必須抓住制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制癥結(jié)深化改革，形成有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的制度安排和利益導(dǎo)向。唯其如此，才能實(shí)現(xiàn)問(wèn)題倒逼改革與全面深化改革相統(tǒng)一，用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

為此，首先要增強(qiáng)推進(jìn)改革的信心和勇氣。下一步深化改革的任務(wù)十分艱巨，改革越來(lái)越多觸及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，社會(huì)各方面利益意識(shí)明顯增強(qiáng)，政治、文化、社會(huì)體制改革涉及更深層次重大問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，全面深化改革也是問(wèn)題倒逼改革，是一系列問(wèn)題倒逼的必然結(jié)果。改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決，所以要毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革開(kāi)放。其次，要有“強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)”，“以重大問(wèn)題為導(dǎo)向”，只有抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行規(guī)律性和方向性研究，才能帶動(dòng)一系列矛盾和問(wèn)題的解決。最后，要把握全面深化改革的總目標(biāo)。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)不是推進(jìn)一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域的改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。

堅(jiān)持戰(zhàn)略思維與底線思維相統(tǒng)一

改革的戰(zhàn)略思維是要把握全面深化改革的社會(huì)主義方向，是戰(zhàn)略定力和政治定位。習(xí)近平指出，“我國(guó)的改革面臨十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，各種思想觀念和利益訴求互相激蕩。要從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，在眾說(shuō)紛紜中開(kāi)好改革藥方，沒(méi)有很強(qiáng)的戰(zhàn)略定力是不行的?！备母锊皇歉南颍皇菍?duì)社會(huì)主義制度的否定。改革的底線思維是要把原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來(lái)，既不能以原則性損害靈活性，又不能以原則性束縛靈活性。 習(xí)近平引述晚清洋務(wù)派代表人物張之洞的話說(shuō)：“舊者不知通，新者不知本。不知通則無(wú)應(yīng)敵制變之術(shù)，不知本則有非薄名教之心”。習(xí)近平還要求：“各地區(qū)各部門(mén)要善于把自覺(jué)維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，既堅(jiān)決按中央確定的方向、目標(biāo)、原則辦事，又勇于探索、勇于創(chuàng)造?！?/p>

為此，首先要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信。百里不同風(fēng)，千里不同俗，不能照抄照轉(zhuǎn)別人的制度模式，避免因水土不服造成嚴(yán)重后果。相反，我們要站在戰(zhàn)略的高度，以登泰山而小天下的氣度和胸襟，把改革方向、抓改革大事、謀改革全局。其次，要善于凝聚改革共識(shí)，求同存異，“把最大公約數(shù)找出來(lái)，最大限度集中群眾智慧，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái)，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，匯合成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大力量”。最后，要準(zhǔn)確把握改革形勢(shì)，“不改不行，改慢了不行，過(guò)于激進(jìn)也不行”。善于審時(shí)度勢(shì)，未雨綢繆、科學(xué)研判，守住底線、不破紅線，特別是把住方向的底線和各項(xiàng)改革的邊界，把握好改革的節(jié)奏和博弈的策略，能夠變不利為有利、變被動(dòng)為主動(dòng)，標(biāo)本兼治，注意防范和積極化解各種改革風(fēng)險(xiǎn)，不斷促進(jìn)形勢(shì)向好的方向轉(zhuǎn)化。

堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一

全面深化改革要有新突破，就必須進(jìn)一步解放思想。一方面，沖破思想觀念的障礙、破除體制機(jī)制弊端，需要思想解放，領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放這一前無(wú)古人、世所罕見(jiàn)的偉大事業(yè)，最要不得的是思想僵化、故步自封。另一方面，當(dāng)前的改革不僅要解放禁錮的頭腦，而且要擊碎固化的利益。這更需要解放思想。因?yàn)?“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。”一些人嘴上說(shuō)思想解放，骨子里怕思想解放;一些部門(mén)抽象地贊成思想解放，具體地反對(duì)思想解放。這說(shuō)到底是一個(gè)利益問(wèn)題。在新形勢(shì)下解放思想，不僅要有時(shí)不我待的歷史緊迫感，更要有自外于既得利益的政治擔(dān)當(dāng)。當(dāng)然，解放思想必須以實(shí)事求是為準(zhǔn)則，不能脫離客觀實(shí)際蠻干。“刻舟求劍不行，閉門(mén)造車(chē)不行，異想天開(kāi)也不行”。

為此，首先要鼓勵(lì)解放思想，敢試敢闖。習(xí)近平指出，對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行。有些改革涉及深層制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系，一時(shí)難以在面上推開(kāi)，要發(fā)揮改革試點(diǎn)的偵察兵和先遣隊(duì)作用，找出規(guī)律，凝聚共識(shí)，為全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。其次，要樹(shù)立自我革新的勇氣和境界，克服部門(mén)利益掣肘，擺脫局部利益的狹隘視野，穿透短視思維的迷霧，滿足人民對(duì)公平正義的追求，涵養(yǎng)“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的情懷。再次，要一切從實(shí)際出發(fā)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。最后，要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，處理好活力和有序的關(guān)系。社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力必須是有序活動(dòng)的。“死水一潭不行，暗流洶涌也不行”。

堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一

改革的整體推進(jìn)是黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的重要特點(diǎn)。習(xí)近平指出，過(guò)去，我們也提出過(guò)改革目標(biāo)，但大多是從具體領(lǐng)域提的。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)。這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化?！斑@項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)。”宏觀經(jīng)濟(jì)改革要與微觀經(jīng)濟(jì)改革配套實(shí)施，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域的體制改革也應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。如此，改革才有方向、有動(dòng)力，才能確保改革成果惠及人民群眾、不斷提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)而保障人民群眾充分享有各方面合法權(quán)益。當(dāng)然，整體推進(jìn)并不意味著沒(méi)有重點(diǎn)。習(xí)近平指出：“整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一?！?/p>

為此，首先要整體謀劃、配套改革、形成合力。隨著改革開(kāi)放不斷深入，改革開(kāi)放的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，又都需要其他改革協(xié)同配合。單兵突進(jìn)的改革已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，要從改革的系統(tǒng)性出發(fā)，各項(xiàng)制度、政策和措施要協(xié)同推進(jìn)，相互配合，防止畸重畸輕、封閉內(nèi)耗、顧此失彼。其次，要突出重點(diǎn)。當(dāng)前的重點(diǎn)仍然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展仍然是重中之重。最后，要有序推進(jìn)改革?！傲⒅斡畜w，施治有序”，要做到系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，“該中央統(tǒng)一安排的各地不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖延，該試點(diǎn)的不要面上倉(cāng)促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該先得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。要避免在時(shí)機(jī)尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上，欲速而不達(dá)?！?/p>

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相統(tǒng)一

頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河，不是非此即彼或厚此薄彼，而是有機(jī)統(tǒng)一，互相促進(jìn)的關(guān)系。全面深化改革，需要做好改革的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平指出：“改革推進(jìn)到現(xiàn)在，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提出改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式，提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表?！彼^頂層設(shè)計(jì)，就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制做出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。改革進(jìn)入深水區(qū)，但是摸著石頭過(guò)河的方法沒(méi)有過(guò)時(shí)。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。隨著改革的深入，我們確實(shí)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)了一些規(guī)律，但是實(shí)踐在發(fā)展變化，我國(guó)各地情況差異較大，新情況、新問(wèn)題層出不窮，提高改革決策科學(xué)性的要求越來(lái)越高，這就要求在基層一線大膽探索、先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，形成共識(shí)。摸著石頭過(guò)河，富有中國(guó)智慧，適合中國(guó)國(guó)情，符合人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)過(guò)程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。通過(guò)試點(diǎn)探索，投石問(wèn)路，看得很準(zhǔn)了再推開(kāi)，是避免出現(xiàn)無(wú)法彌補(bǔ)的顛覆性失誤的好方法。

為此，改革首先要在“自上而下”和“自下而上”的有機(jī)結(jié)合中推進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)要建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，而不是坐在辦公室里閉門(mén)造車(chē)，要力求完善、慎重，最大限度地減少改革的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，基層探索要以頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)理念來(lái)引領(lǐng)，為頂層設(shè)計(jì)的完善、優(yōu)化提供更多依據(jù);而頂層設(shè)計(jì)要在分層對(duì)接中實(shí)現(xiàn)，基層探索要賦予頂層設(shè)計(jì)思路與活力，不斷把改革開(kāi)放引向深入。其次，要在摸著石頭過(guò)河中勇于開(kāi)拓、探索規(guī)律，“多做少說(shuō)，務(wù)求實(shí)效”，“要按照已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的規(guī)律來(lái)辦，在實(shí)踐中再加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。”最后，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)還是摸著石頭過(guò)河，都是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的考驗(yàn)。一方面，要實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化;另一方面，要更加注重治理能力建設(shè)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

堅(jiān)持膽子要大與步子要穩(wěn)相統(tǒng)一

膽子要大，就是要堅(jiān)定改革的決心和勇氣。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。現(xiàn)在，推進(jìn)改革矛盾多，難度大，但不改不行。習(xí)近平指出，下一步改革將不可避免觸及深層次社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，牽動(dòng)既有利益格局變化。全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須慎之又慎。在越來(lái)越深的水中前行，遇到的阻力必然越來(lái)越大，面對(duì)的暗礁、潛流、旋渦可能越來(lái)越多?，F(xiàn)階段推進(jìn)改革，必須識(shí)得水性、把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)。 實(shí)踐告訴我們，有的政策經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)有偏差，要扭轉(zhuǎn)回來(lái)很不容易。因此改革措施的出臺(tái)一定要經(jīng)過(guò)大量調(diào)研、充分論證和科學(xué)評(píng)估，不能隨便“翻燒餅”。膽子要大與步子要穩(wěn)相結(jié)合，就是既要有排險(xiǎn)闖關(guān)、突破自我、敢為人先的膽識(shí)，又要有把握規(guī)律、循序漸進(jìn)、鍥而不舍的智慧;點(diǎn)上試點(diǎn)膽子要大，勇于探索、敢闖敢試，面上推行步子要穩(wěn)，審慎穩(wěn)妥、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

為此，首先要有“明知山有虎，偏向虎山行”的政治魄力。改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，“在中國(guó)這樣一個(gè)擁有十三億多人口的國(guó)家深化改革，絕非易事”。這就要求我們拿出政治勇氣，不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移地干。其次，要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。深化改革，難免觸動(dòng)一些人的“奶酪”，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆。要突破既得利益，一往無(wú)前推進(jìn)改革，就需要有膽識(shí)、有智慧、有擔(dān)當(dāng)。不能瞻前顧后，猶豫觀望，怕得罪人，更不能各取所需、挑三揀四甚至借改革之名強(qiáng)化局部利益。要改革就會(huì)有壓力和阻力，包括自我革新的壓力和阻力，要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)的責(zé)任感和事業(yè)心承受這些壓力。最后，要有扎實(shí)細(xì)致的改革作風(fēng)。全面深化改革是一個(gè)需要以堅(jiān)忍不拔的精神步步推進(jìn)的艱苦過(guò)程，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，做到言必信、行必果?！疤煜码y事，必做于易;天下大事，必做于細(xì)”。步步為營(yíng)，久久為功，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

（作者單位：中共北京市委黨校）

責(zé)任編輯：葉再春