把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置

張占斌 周躍輝

黨的十八屆五中全會提出了一系列新觀點、新論述、新部署，尤其值得注意的是，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”被提到了前所未有的高度：“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！比珪?chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置，突出了創(chuàng)新在“十三五”時期積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的緊迫性和重要性，這是在深刻掌握國內(nèi)外經(jīng)濟大勢、洞悉經(jīng)濟發(fā)展階段性與規(guī)律性之上，所做出的高瞻遠(yuǎn)矚之舉，它將是我國全面建成小康社會的重要保障。全會將“堅持創(chuàng)新發(fā)展”分成四個層次，我們分別展開進(jìn)行闡釋。

第一層次：依靠創(chuàng)新驅(qū)動培育發(fā)展新動力

全會明確提出：“必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展?！边@一論述，實際上是從創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟增長的角度來進(jìn)行闡發(fā)的，更多地從創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力角度進(jìn)行戰(zhàn)略部署。這一部署既是我國加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的必然選擇，也是主動適應(yīng)和引領(lǐng)“十三五”經(jīng)濟新常態(tài)的必由之路。

事實上，改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟增長主要是依靠勞動力、資本、資源三大傳統(tǒng)要素投入，與許多發(fā)展中國家走過的道路一樣，是一種典型的要素驅(qū)動型增長模式。從當(dāng)前的情況看，已經(jīng)出現(xiàn)了許多新情況、新變化，如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，以往的三大要素均面臨著諸多瓶頸約束，已難以支撐我國經(jīng)濟的長期可持續(xù)增長?！笆濉睍r期，要破解這些約束，就必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，敢于走別人沒有走過的路，不斷在攻堅克難中追求卓越，加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。

目前，我國資源環(huán)境承載能力和要素供給能力已經(jīng)接近極限，傳統(tǒng)人口紅利減弱，勞動年齡人口絕對減少，“劉易斯拐點”正在加速到來。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2014年我們創(chuàng)造了全球GDP的13.3%，消耗的能源資源卻占全球總量的23%。原油、天然氣、鐵礦石、鋁土礦等戰(zhàn)略性資源對外依存度均超過50%，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。與此同時，土壤、河流、大氣污染嚴(yán)重，全國有90%左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，17個省（區(qū)、市）的6億左右人口受霧霾天氣影響。面對如此嚴(yán)峻的局面，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展道路再也走不下去了。而新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)靠創(chuàng)新，新模式、新業(yè)態(tài)的培育靠創(chuàng)新，新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的形成靠創(chuàng)新，新供給、新需求的增加靠創(chuàng)新。因此，唯有依靠創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，中國經(jīng)濟才有出路，才能推動“十三五”時期的中國經(jīng)濟邁向更高階段、更高水平、更高層次。

第二層次：發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用

全會強調(diào)：“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動?！边@一論述，主要是從科技創(chuàng)新的角度來謀劃和落實“十三五”時期堅持創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動。這一行動既能夠為應(yīng)對世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命提供有力支撐，也能夠為推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強大的內(nèi)生動力。

科技興則民族興，科技強則國家強。從世界范圍看，近現(xiàn)代社會經(jīng)濟政治發(fā)展始終與科技革命、科技創(chuàng)新相伴而行，每一次革命性的科技突破都會造就新的世界強國，誰抓住了科技創(chuàng)新的機遇，誰就掌握了向強國邁進(jìn)的主動權(quán)。歷史雄辯而生動地告訴我們，科學(xué)是最高意義上的革命力量，各國綜合國力競爭說到底就是科技實力的競爭，具有強大的科技創(chuàng)新力量是成為世界經(jīng)濟強國的前提條件和客觀基礎(chǔ)。當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起，一些重要領(lǐng)域開始出現(xiàn)突破性變革，帶動著關(guān)鍵技術(shù)的交叉融合、群體躍進(jìn)，并與我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的發(fā)展機遇。我們已錯過了前幾次科技革命的重大機遇，絕不能再讓新的機遇從身邊溜走。機會稍縱即逝，抓住了就會迎頭趕上，抓不住就會被時代拋下。

同時，從國內(nèi)看，我國現(xiàn)在已經(jīng)是經(jīng)濟大國，但還不是經(jīng)濟強國。不少產(chǎn)業(yè)還處在中低端，而不在中高端。其中的關(guān)鍵，很大程度上是自主創(chuàng)新能力弱，部分關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)缺失，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，科技和經(jīng)濟結(jié)合得不緊密等等，迫切需要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。而制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的主體，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點，是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀(jì)中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。與世界先進(jìn)水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯。因此，在“十三五”期間，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，實施一批重大科技項目，加快實施《中國制造2025》，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與制造業(yè)深度融合，打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界經(jīng)濟強國的必由之路。

第三層次：加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制

全會明確指出：“構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。”這一論述，實際上主要以體制機制改革來謀劃和落實“十三五”時期堅持創(chuàng)新發(fā)展理念的具體安排。這一安排已超越科技創(chuàng)新的范疇，而是從體制機制角度來闡述創(chuàng)新，進(jìn)一步強化了體制機制創(chuàng)新的緊迫性，這既與黨的十八屆三中全會精神一脈相承，也是全面貫徹落實各項創(chuàng)新舉措、全面建成小康社會的重要保障。

從當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，在周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響下，經(jīng)濟增長出現(xiàn)減速趨勢，進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口，“十三五”必然會延續(xù)這一態(tài)勢。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不包容、不可持續(xù)等矛盾依然非常突出，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的每一項任務(wù)，擔(dān)子都不輕，所面臨的改革任務(wù)十分艱巨。化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險、增強結(jié)構(gòu)調(diào)整動能、釋放創(chuàng)新驅(qū)動潛力、保障民生期盼等重點問題，依然需要通過切切實實的改革來加以推動?？梢哉f，不深化改革，發(fā)展就難有活力、難有成效、難以可持續(xù);不深化改革，存在的問題就可能更嚴(yán)重，甚至不能排除掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險。改革過去、現(xiàn)在都是中國最大的紅利，改革依然是中國發(fā)展的最大動力和關(guān)鍵一招。要推動中國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須全面深化改革，就必須堅持體制機制創(chuàng)新，就必須破除各種利益的藩籬和體制機制的弊端，只有這樣，才能更好地引領(lǐng)“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展。

第四層次：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

全會強調(diào)：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格?！边@次會議明確將“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式”納入到“堅持創(chuàng)新發(fā)展”的理念中來，既豐富了“創(chuàng)新”概念的內(nèi)涵和外延，深化了我們對創(chuàng)新的理解和認(rèn)識，同時也對“十三五”時期如何通過加強宏觀調(diào)控來保持經(jīng)濟中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，加快全面建成小康社會，提出了具體要求和原則方向。

“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。保持經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。新一屆政府提出，合理區(qū)間的“下限”是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”是防通脹?？梢哉f，這一宏觀調(diào)控方式與思路的創(chuàng)新，實質(zhì)強調(diào)的是目標(biāo)管理，在這一目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等。黨中央、國務(wù)院審時度勢、主動謀劃，面對經(jīng)濟下行壓力，積極保持戰(zhàn)略定力，有力有為實施宏觀調(diào)控。當(dāng)經(jīng)濟運行越出合理區(qū)間時，宏觀經(jīng)濟政策更多地利用“微調(diào)”、“預(yù)調(diào)”等方式，對經(jīng)濟總量政策進(jìn)行適時適度調(diào)整，而把政策著力點更多地用于調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面。這樣，防止宏觀經(jīng)濟政策對經(jīng)濟運行層面的過多干預(yù)，避免宏觀刺激性政策的過度使用，更多運用深化改革的辦法破除體制機制障礙，將極大地推動中國經(jīng)濟提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控，是我國宏觀調(diào)控思路的重要創(chuàng)新。定向調(diào)控就是針對經(jīng)濟運行中存在的問題，確定“靶點”，定向采取措施，提高宏觀調(diào)控的針對性和有效性。財政政策方面，新一屆政府采取定向減稅的方式，瞄準(zhǔn)棚戶區(qū)改造、中西部鐵路、城市地下管網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，予以精準(zhǔn)發(fā)力，彌補公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短板。金融政策方面，采取定向降準(zhǔn)、再貸款和存貸比調(diào)整等調(diào)控政策，將存量和增量資金更多地扶持“三農(nóng)”和小微企業(yè)，更多地支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，更好地引導(dǎo)化解產(chǎn)能過剩矛盾等等。價格政策方面，通過理順價格運行體制機制，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，充分發(fā)揮市場在價格形成中的決定性作用等等，都是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的重要舉措。無疑，這也將是“十三五”時期堅持創(chuàng)新發(fā)展理念的重頭戲和重要著力點。

（作者分別為：國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任、教授;國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部助理研究員）

責(zé)任編輯：杜梅萍