“十三五”：畢其功之役

文魁

黨的十八屆五中全會(huì)是在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵性會(huì)議。全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循原則、目標(biāo)要求和方針政策等國(guó)家“十三五”規(guī)劃制定的大政方針。學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)精神、認(rèn)識(shí)“十三五”規(guī)劃的重要意義，首先必須從“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略布局出發(fā)，看到“十三五”是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是中國(guó)夢(mèng)第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要節(jié)點(diǎn)。五年時(shí)間不算長(zhǎng)，卻是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的決勝之役，有許多難題需要解決，許多堡壘需要攻克，時(shí)不我待。同時(shí)，還要特別關(guān)注和把握兩個(gè)特點(diǎn)：其一，“十三五”規(guī)劃是黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，必然折射出十八屆中央的新風(fēng)采。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，不斷深化對(duì)三大規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，這些為廣大人民群眾真心贊賞的新風(fēng)采必然體現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃上;其二，面對(duì)引領(lǐng)新常態(tài)進(jìn)行的系列工作部署，反復(fù)醞釀、周密安排;思路新、視野寬、虛話少、實(shí)招多，必將向世人展現(xiàn)一個(gè)不同于以往的十三五規(guī)劃新風(fēng)格。新風(fēng)采和新風(fēng)格主要體現(xiàn)在以下幾方面。

對(duì)規(guī)劃的新認(rèn)識(shí)、新理念、新把握

規(guī)劃是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略利器。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不同于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的自覺性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自發(fā)的，社會(huì)主義是自覺的。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能是單純自發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)該是自覺的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要充分釋放市場(chǎng)的活力，又要盡量避免和積極糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)性帶來(lái)的負(fù)面作用，就要以自覺馴服自發(fā)，而規(guī)劃就是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)利器。規(guī)劃利器應(yīng)該是一個(gè)包括規(guī)劃制定、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)在內(nèi)的完整體系。規(guī)劃制定是規(guī)劃系統(tǒng)形成的第一步，非常關(guān)鍵。習(xí)近平總書記對(duì)規(guī)劃非常重視，針對(duì)過(guò)往規(guī)劃存在的問(wèn)題，以新的認(rèn)識(shí)提出很多新理念。他指出“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”;針對(duì)規(guī)劃實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，鮮明而又尖銳地指出，在科學(xué)制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要“一張藍(lán)圖干到底”，不能政府換屆，規(guī)劃也換屆。為確保規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，他還提出，要推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快推進(jìn)規(guī)劃立法工作。這些都充分證明，本屆黨中央不僅對(duì)規(guī)劃高度重視，而且提出了一系列新認(rèn)識(shí)、新理念和新把握。我們從中可以體悟到，我們正在制定的規(guī)劃，既不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的無(wú)所不包的指令性計(jì)劃，也不同于有些人主張的只是單純的預(yù)測(cè)規(guī)劃。規(guī)劃要科學(xué)制定、規(guī)劃要有法律效力：規(guī)劃要指導(dǎo)實(shí)踐，規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，所以規(guī)劃必須體現(xiàn)出其應(yīng)有的指導(dǎo)力、控制力和約束力。

中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的五年計(jì)劃和年度的指令性計(jì)劃，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的五年規(guī)劃，是一次飛躍，完成了從指令性到指導(dǎo)性的根本轉(zhuǎn)變;十三五規(guī)劃，則是對(duì)規(guī)劃又一次新的升華，要進(jìn)一步探索和完成在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，確保規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的體制、機(jī)制和路徑。這是規(guī)劃的新境界，也充滿著新挑戰(zhàn)。

總體戰(zhàn)略布局下的“十三五”：決勝階段

執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，與其他國(guó)家政黨的最大區(qū)別，是始終為追求人民利益和民族復(fù)興的不變理想，不斷提出不同階段的奮斗目標(biāo)，奮力實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段性目標(biāo)，永不停頓地向理想挺進(jìn)。這個(gè)區(qū)別，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。十八屆黨中央履職伊始就重申了中國(guó)夢(mèng)的偉大理想，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想，確立了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，并指出，全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。這就為“十三五”規(guī)劃的制定提出了根本的指導(dǎo)思想，同時(shí)也使我們看到，“十三五”規(guī)劃非同一般的戰(zhàn)略意義。可以說(shuō)，“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略安排，是全面建成小康社會(huì)的畢其功之役。

因此，我們必須在大的戰(zhàn)略布局下認(rèn)識(shí)“十三五”;同時(shí)又要在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)不忘總體戰(zhàn)略。啟動(dòng)編制工作之始，李克強(qiáng)總理就強(qiáng)調(diào)，研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。

從兩個(gè)一百年實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略眼光看，“十三五”是關(guān)鍵的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn);而從全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)看，“十三五”是一次決勝戰(zhàn)役，成敗在此一舉。

確保如期全面建成小康社會(huì)：剛性任務(wù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以獨(dú)立的市場(chǎng)主體分散自主決策的經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，必須有出自整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的規(guī)劃，以統(tǒng)一全社會(huì)的共同目標(biāo)和協(xié)同各個(gè)市場(chǎng)主體的行為。為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，人們?cè)O(shè)計(jì)了考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)。但在實(shí)踐中，規(guī)劃的指標(biāo)往往在不知不覺中發(fā)生異化。以往的規(guī)劃在編制規(guī)劃時(shí)，雖然也都寫上了目標(biāo)，但人們更為關(guān)注的往往是指標(biāo);而在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，人們又常常誤把指標(biāo)當(dāng)目標(biāo)，以指標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行指標(biāo)分解、攤派任務(wù)，確保指標(biāo)的實(shí)現(xiàn);考核規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，也主要是看指標(biāo)是不是完成，而忽略了指標(biāo)背后目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有時(shí)，雖然指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，目標(biāo)卻發(fā)生了偏離。統(tǒng)計(jì)數(shù)字很漂亮，人們卻沒有得到同等程度的“獲得感”。在目標(biāo)與指標(biāo)的關(guān)系上，我們始終沒有處理得很好。

十八屆五中全會(huì)一個(gè)重大的進(jìn)步，就是強(qiáng)調(diào)了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)要服從和服務(wù)于目標(biāo)。全會(huì)指出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。全會(huì)對(duì)目標(biāo)要求做了具體的描述：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。這個(gè)目標(biāo)要求，每句話都沉甸甸，很有分量;每個(gè)要求都實(shí)實(shí)在在，不容懈怠。

全會(huì)不僅對(duì)目標(biāo)要求做了具體描述，而且要求全黨深入貫徹、落到實(shí)處，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃是必須如期實(shí)現(xiàn)的剛性任務(wù)。如要“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”;對(duì)消滅貧困，也沒有停留在一般化的文字表述和掩蓋大多數(shù)的平均數(shù)，而是“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”，一個(gè)都不能少、一步都不能遲，“全體人民共同邁入全面小康社會(huì)”，一個(gè)家庭、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)都不能落下。字字珠璣、落地有聲，這就把規(guī)劃引入一個(gè)新境界。

開拓發(fā)展新理念：一場(chǎng)深刻變革

十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，出現(xiàn)最多的詞是發(fā)展。在分析“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的特征后，公報(bào)莊嚴(yán)地向世人宣示：“集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界?！比绻f(shuō)，發(fā)展是五中全會(huì)的核心概念，那么，新的發(fā)展理念，則是“十三五”規(guī)劃建議的靈魂。這個(gè)理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，對(duì)這一發(fā)展理念，不但“必須牢固樹立并切實(shí)貫徹”，還特別指出“這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”，要求“全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義”。

理念，對(duì)于把廣大人民群眾組織起來(lái)、凝心聚力、形成巨大的力量至關(guān)重要。改革開放初，鄧小平“發(fā)展是硬道理”的理念，排除了種種無(wú)謂干擾，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，助力完成了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移;改革開放中，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的理念，進(jìn)一步明確了發(fā)展在黨全部工作中的首要地位，堅(jiān)定了堅(jiān)持發(fā)展的定力;科學(xué)發(fā)展觀的理念則進(jìn)一步豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展理論化、系統(tǒng)化，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。在我們奮力走向小康社會(huì)全面建成的關(guān)鍵時(shí)刻，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，如何正確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，也亟需新的發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)。所以，在這樣一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)刻，新的發(fā)展理念，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就有了重大的現(xiàn)實(shí)意義。

認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念是“一場(chǎng)深刻變革”，則要從影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變阻力的分析入手。多年來(lái)，中國(guó)的高速增長(zhǎng)，使人們已經(jīng)習(xí)慣于依靠高投入、招商引資、拼資源的規(guī)模速度型粗放發(fā)展模式，雖然理論界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，高層也喊了多年，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式始終難以真正扭轉(zhuǎn)。其中，人們對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展的觀念沒有轉(zhuǎn)變是深層原因。只有在發(fā)展理念上發(fā)生了革命性的變化，才能真正完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。也就是必須從思想深處想明白，發(fā)展的動(dòng)力是什么？發(fā)展的目標(biāo)是什么？如何對(duì)待發(fā)展中人和自然的關(guān)系？如何處理發(fā)展中人與人的關(guān)系？或者說(shuō)，什么是發(fā)展？為什么發(fā)展？如何發(fā)展？發(fā)展的成果由誰(shuí)來(lái)享有？過(guò)去，我們?cè)谶@些問(wèn)題上，多多少少發(fā)生了一些偏差和迷誤。而這些偏差和迷誤是和全面建成小康社會(huì)相悖的。因此，這的的確確是一場(chǎng)深刻的變革。

從這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)出發(fā)，我們不難發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在新理念新內(nèi)涵的背后每一條都有著鮮明而尖銳的針對(duì)性，都暗含著問(wèn)題導(dǎo)向的精神，也可以發(fā)現(xiàn)其破解發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)意義;同時(shí)，以發(fā)展理念再來(lái)認(rèn)識(shí)把握規(guī)劃具體的政策措施，就能更好地理解厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的深遠(yuǎn)的歷史意義。

以新的發(fā)展理念作為規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)，是一個(gè)偉大的創(chuàng)新。這樣的規(guī)劃不是就事論事，使規(guī)劃的每個(gè)方面都有共同的靈魂。公報(bào)對(duì)五位一體的發(fā)展理念濃墨重筆地進(jìn)行了論述，占了公報(bào)文字的絕大部分，意義非同尋常。公報(bào)對(duì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，逐條進(jìn)行了詳盡、具體、深入的論述，形成了“十三五”規(guī)劃的整體框架。而五個(gè)方面的發(fā)展理念，回答了從發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式、發(fā)展路徑到發(fā)展依靠力量、發(fā)展成果分享的方方面面，構(gòu)成一個(gè)完整的成體系的發(fā)展理念，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的最新理論成果。

學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)精神，以新風(fēng)采、新風(fēng)格的視角觀察，我體會(huì)：發(fā)展是主題，“十三五”規(guī)劃必須確保如期全面建成小康社會(huì);創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是靈魂，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

（作者：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長(zhǎng)）

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