全面小康決勝階段的行動(dòng)綱領(lǐng)

鄭新立

到2020年全面建成小康社會(huì)，是黨的十七大和十八大都明確的戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，描繪出2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展令人神往的目標(biāo)，提出了切實(shí)有效的政策，是今后五年全面小康決勝階段的行動(dòng)綱領(lǐng)。

全面建成小康社會(huì)必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)

五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)‘十三五時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！碑?dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨著許多新的矛盾和問(wèn)題，諸如城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大、經(jīng)濟(jì)下行壓力增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)緩慢、資源環(huán)境壓力難以承受等。解決這些問(wèn)題，必須用發(fā)展的辦法。這是改革開(kāi)放30多年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)。過(guò)去曾遇到的困難比現(xiàn)在大，通過(guò)發(fā)展都解決了。不發(fā)展或慢發(fā)展，困難不但不會(huì)減少，反而會(huì)增加。特別是，我國(guó)正處于由上中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家跨越的關(guān)鍵階段。2014年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到7500美元，按照世界銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP1.2萬(wàn)美元是中等收入國(guó)家和高收入國(guó)家的分界線。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，人均GDP六七千美元到1.2萬(wàn)美元，是一個(gè)艱難的爬坡階段。多數(shù)國(guó)家在這個(gè)階段停滯下來(lái)了，落入所謂中等收入陷阱。只有少數(shù)國(guó)家跨越了這個(gè)階段，進(jìn)入高收入國(guó)家行列。對(duì)此，決不能掉以輕心。十八屆五中全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全黨全國(guó)人民要抓住機(jī)遇，奮力拼搏，確保如期全面建成小康社會(huì)，順利跨越中等收入階段。據(jù)測(cè)算，如果今后七年人均GDP保持7%的增長(zhǎng)速度，到2022年，我國(guó)人均GDP即可達(dá)到1.2萬(wàn)美元。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，歷經(jīng)100年艱苦卓絕的奮斗，把一個(gè)半封建半殖民地的舊中國(guó)帶入到高收入國(guó)家，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類社會(huì)做出的最大貢獻(xiàn)。行百里者半九十。達(dá)到上述目標(biāo)，決不能有絲毫懈怠。

面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，發(fā)展必須有新思路新辦法。五中全會(huì)提出了五個(gè)發(fā)展的新思路，這就是要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。我們要運(yùn)用這一發(fā)展新思路新辦法釋放發(fā)展的新需求新動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，包括技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，要以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要改革和完善科技、教育體制，鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，激發(fā)廣大科技人員鉆研技術(shù)的積極性，鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)，努力用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源和勞動(dòng)密集型為主向技術(shù)和知識(shí)密集型為主轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村發(fā)展和中西部發(fā)展。目前，從全國(guó)來(lái)看，沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入中后期階段或后工業(yè)化階段，而中西部廣大地區(qū)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中期或初期階段。要素投入和發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)入到中西部地區(qū)，通過(guò)釋放中西部地區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿?，支撐全?guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，通過(guò)改革生態(tài)環(huán)境管理體制，加快生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，就是要走以開(kāi)放促改革促發(fā)展的道路。利用巨額外匯儲(chǔ)備，通過(guò)擴(kuò)大海外投資，建設(shè)“一帶一路”，創(chuàng)造出口需求，獲取更多的海外科技資源、自然資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持共享發(fā)展，就是通過(guò)改革收入分配制度，讓廣大人民共享發(fā)展成果，共享小康生活水平。

全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展”，“重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。城鄉(xiāng)發(fā)展差距大是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，區(qū)域發(fā)展的差距本質(zhì)上也是城鄉(xiāng)差距。全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度，加快農(nóng)村發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記提出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。”“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果?！闭既珖?guó)人口47%的農(nóng)村居民收入能否上去，7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口能否同步小康？成為實(shí)現(xiàn)全面小康的最大難題。同時(shí)，這又是發(fā)展的最大潛力所在。解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問(wèn)題，不僅關(guān)系到全面建成小康社會(huì)，更關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須在補(bǔ)齊農(nóng)村這塊短板上下大力氣，取得突破性進(jìn)展。

習(xí)近平總書(shū)記提出：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合?！卑凑者@個(gè)新思路，要通過(guò)對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)發(fā)展制度的改革，讓農(nóng)村居民享受平等發(fā)展的權(quán)利，使各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益的不平等，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)的不平等和戶籍權(quán)益的不平等。農(nóng)民的住房尚不能像城里人一樣進(jìn)入市場(chǎng)交易，使農(nóng)民不能像城里人一樣分享到城市化過(guò)程中土地增值的收益;有許多農(nóng)民工在城里干了二三十年，盡管為城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，仍然入不了城市戶籍，享受不到城鎮(zhèn)戶籍上附加的各種公共服務(wù)。這兩個(gè)不平等，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。長(zhǎng)期以來(lái)，公共服務(wù)投入的重點(diǎn)在城市，形成了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的巨大差距，農(nóng)村行路難、看病難、上學(xué)難、環(huán)境差等問(wèn)題，長(zhǎng)期制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均耕種7畝多地，經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，成為城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的根本原因。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素源源不斷地流入城市，而城市的技術(shù)、資金和高素質(zhì)勞動(dòng)力很難進(jìn)入農(nóng)村，城鄉(xiāng)要素配置越來(lái)越不合理。五中全會(huì)提出：“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！睒?gòu)建這樣一個(gè)新格局必將對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力帶來(lái)又一次大解放。

全面建成小康社會(huì)必須著重?cái)U(kuò)大公共服務(wù)

目前，我國(guó)居民的消費(fèi)水平正處于由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，然而我們?cè)谙M(fèi)品和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)上尚不能適應(yīng)這一需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在個(gè)人消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料的供給方面，都出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足，但是在公共服務(wù)的供求關(guān)系上，則呈現(xiàn)嚴(yán)重的供給不足狀態(tài)，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通、環(huán)境、供水、家政等等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大居民的需求。在許多地方，養(yǎng)老院床位一床難求，進(jìn)幼兒園需要交納贊助費(fèi)，交通嚴(yán)重?fù)矶拢＼嚥次蝗鄙?，空氣和水遭到污染，公共文化、體育、休閑、娛樂(lè)設(shè)施落后，社區(qū)服務(wù)短缺。同時(shí)，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，公共服務(wù)水平差距又比較大。造成公共服務(wù)落后的主要原因，在于長(zhǎng)期以來(lái)公共服務(wù)建設(shè)主要依賴各級(jí)財(cái)政投入，政府財(cái)力不足，社會(huì)資金又缺乏進(jìn)入的機(jī)制，必然帶來(lái)個(gè)人消費(fèi)品和公共服務(wù)供給一條腿長(zhǎng)一條腿短。各地人均公共財(cái)政支出水平相差懸殊，直接導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展水平的不平衡。全面建成小康社會(huì)，必須加大公共服務(wù)的投入力度，并通過(guò)各地區(qū)和城鄉(xiāng)之間人均公共財(cái)政支出的大體均等，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。五中全會(huì)針對(duì)這一問(wèn)題，提出“增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付?！?/p>

擴(kuò)大公共服務(wù)建設(shè)，在“十三五”期間，需要改革公共服務(wù)投資體制，推行政府與企業(yè)合作模式。通過(guò)建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）等模式，賦予投資者一定的政策，使之能按期收回投資，并獲得合理回報(bào)，調(diào)動(dòng)投資者的積極性，就能把巨量社會(huì)資金引入到公共設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，迅速改變公共服務(wù)供給短缺的局面。

全面建成小康社會(huì)必須大力改善生態(tài)環(huán)境

五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。”全會(huì)提出堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，適應(yīng)了廣大居民對(duì)改善生產(chǎn)生活環(huán)境的迫切愿望。近幾年出現(xiàn)的大面積霧霾天氣，集中代表了大自然對(duì)我們提出的警告。發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。全面建成小康社會(huì)，應(yīng)當(dāng)包括為人們提供清潔、優(yōu)美、舒適、宜居的環(huán)境，有益于人的身心健康。

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)破除增加環(huán)保投入必然影響發(fā)展的糊涂認(rèn)識(shí)，把改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的題中應(yīng)有之義。五中全會(huì)提出：“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度?！笔藢萌腥珪?huì)《決定》對(duì)建立生態(tài)文明體制已經(jīng)做出部署，要求實(shí)行誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，推行第三方治理的制度。按照這一要求，就能通過(guò)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的辦法來(lái)迅速改善生態(tài)環(huán)境。過(guò)去，我們實(shí)行誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的制度，由于監(jiān)管不嚴(yán)，結(jié)果是認(rèn)真治理的企業(yè)吃虧，不治理的企業(yè)反而增加盈利，以致環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。現(xiàn)在改為誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，由政府或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，選擇有能力的企業(yè)統(tǒng)一對(duì)污染物進(jìn)行治理，就能保證采用最先進(jìn)的治理設(shè)備和技術(shù)，保證污染治理設(shè)施經(jīng)常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免偷排。這樣一種有效機(jī)制，有利于培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，所有企業(yè)都執(zhí)行統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，有助于通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理和技術(shù)進(jìn)步消化污染治理的成本。

五中全會(huì)還提出：“推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。”“全面節(jié)約和高效利用資源，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚?！比珪?huì)督促企業(yè)降低生產(chǎn)過(guò)程中的物質(zhì)消耗和污染物的排放，對(duì)鼓勵(lì)治理環(huán)境和改善生態(tài)將發(fā)揮重要作用。隨著2020年的到來(lái)，一個(gè)面貌煥然一新的美麗中國(guó)將呈現(xiàn)于世界。

（作者：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中共中央政策研究室原副主任）

責(zé)任編輯：杜梅萍