淺談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部品德考評(píng)的改進(jìn)

蕭鳴政

干部品德被視為做人之道、為官之本，一些學(xué)者稱(chēng)之為“官德”。治國(guó)理政，不但需要法律與制度的建設(shè)，更加需要執(zhí)政者品德素質(zhì)的提升。中國(guó)幾千年的歷史表明，法治與德治相輔相成。法律規(guī)定了人們哪些行為不能做，而道德則是規(guī)定了人們應(yīng)該做什么。紀(jì)律是約束，品德是典范。因此，組織法制建設(shè)與干部品德考評(píng)缺一不可，我們選拔任用干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)湟缘聻橄仍瓌t。

領(lǐng)導(dǎo)干部的品德可以被考評(píng)

領(lǐng)導(dǎo)干部的品德考評(píng)在中國(guó)歷史悠久，文化基礎(chǔ)深厚，在新中國(guó)不同歷史階段，領(lǐng)導(dǎo)干部的品德考評(píng)也有著不同內(nèi)容。新中國(guó)成立初期對(duì)干部德的衡量以“家庭出身”為基本特征，關(guān)注家庭成分、個(gè)人歷史等客觀標(biāo)準(zhǔn)；改革開(kāi)放以來(lái)，則“重在個(gè)人表現(xiàn)”，主要看堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、與中央保持一致，以及“立黨為公、執(zhí)政為民”兩個(gè)方面。應(yīng)該說(shuō)“德”的考評(píng)內(nèi)容的演進(jìn)軌跡體現(xiàn)了我們認(rèn)識(shí)的升華和時(shí)代的進(jìn)步。時(shí)代環(huán)境的不同，社會(huì)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部品德要求也不同，因此不同時(shí)代的官德評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容各有不同。隨著人力資源開(kāi)發(fā)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的不斷發(fā)展，以及科技的進(jìn)步，完全可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的品德做出客觀有效的評(píng)價(jià)，并在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)化任用調(diào)配與培養(yǎng)。這就需要在具體的實(shí)踐中，在進(jìn)行干部管理機(jī)構(gòu)改革和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，正視當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部品德考評(píng)面臨的困境，努力把考核性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向促進(jìn)性評(píng)價(jià)，進(jìn)而形成一個(gè)開(kāi)放性與動(dòng)態(tài)循環(huán)的領(lǐng)導(dǎo)干部品德考評(píng)系統(tǒng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的品德考評(píng)又是一個(gè)人們一直在努力解決卻一直沒(méi)有解決好的難題。從耗散結(jié)構(gòu)理論上來(lái)看，內(nèi)在的品德信念與行為準(zhǔn)則一定會(huì)外化為我們可以觀察的行為，任何客觀存在的品德及其行為，都是可以被考評(píng)的。干部的品德具有穩(wěn)定性，在其個(gè)人生活與工作的任何空間與時(shí)間中都存在；干部的品德還具有行為表現(xiàn)的經(jīng)常性與一致性，具有行為表現(xiàn)的關(guān)鍵性、場(chǎng)所的有限性與集中性。品德這種表現(xiàn)的有限性、集中性和關(guān)鍵性就給我們進(jìn)行抽樣分析提供了可能，使我們能充分地把握品德的實(shí)質(zhì)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部品德表現(xiàn)的必然性提供了考評(píng)的可能性；表現(xiàn)的經(jīng)常性與一致性，保證了考評(píng)的可靠性，表現(xiàn)的關(guān)鍵行為、場(chǎng)所的有限性和集中性保證了考評(píng)的可行性。

領(lǐng)導(dǎo)干部品德考評(píng)的困境

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部品德的評(píng)價(jià)具有考核與促進(jìn)的雙重性。由于目前在領(lǐng)導(dǎo)干部管理實(shí)踐中，只注意了其考核性忽視了促進(jìn)性，所以在領(lǐng)導(dǎo)干部品德考評(píng)實(shí)踐中遇到了一些困境。

一是要考評(píng)卻沒(méi)有考評(píng)。之所以要考評(píng)卻沒(méi)有考評(píng)，主要是因?yàn)槠返聝?yōu)劣認(rèn)定的困難、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的泛化與考評(píng)工作的虛化。目前，中央對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部品德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的表述比較抽象，而地方組織部門(mén)一般不會(huì)或者沒(méi)有時(shí)間與精力對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化與突破。在地方與基層的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中，品德的測(cè)評(píng)與考評(píng)工作，其實(shí)是處于虛化的局面。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中業(yè)績(jī)是鐵的，條件是實(shí)的，品德是虛的。品德考評(píng)工作可有可無(wú)，或者虛有實(shí)無(wú)。因此，出現(xiàn)品德素質(zhì)缺乏把關(guān)、道德滑坡無(wú)從監(jiān)督的現(xiàn)象。

二是能考評(píng)卻不去考評(píng)。有些地方之所以能考評(píng)卻不去考評(píng)，主要是因?yàn)槠返驴荚u(píng)目前方法操作困難問(wèn)題與結(jié)果失真問(wèn)題。有些地方為了改變領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)指標(biāo)抽象與空泛的問(wèn)題，也進(jìn)行了分解與細(xì)化。這樣又出現(xiàn)了指標(biāo)多，走形式，數(shù)據(jù)虛的情況。品德考評(píng)的困難性與結(jié)果的失真性，導(dǎo)致人們認(rèn)為品德考評(píng)考了也白費(fèi)勁，因此，能考評(píng)卻不去考評(píng)。品德考評(píng)工作的缺位將導(dǎo)致官員私欲的膨脹與腐敗行為的失范，導(dǎo)致簡(jiǎn)單與粗暴管理行為的越位。

三是考評(píng)了卻考不準(zhǔn)。之所以目前有些地方進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)干部的品德考評(píng)卻考評(píng)不準(zhǔn)，問(wèn)題在于他們認(rèn)識(shí)上存在錯(cuò)誤觀念。他們認(rèn)為，既然考評(píng)就要把領(lǐng)導(dǎo)干部的品德考評(píng)準(zhǔn)確，因此指標(biāo)設(shè)計(jì)越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越全，考評(píng)的流程越來(lái)越長(zhǎng)，考評(píng)的方法越來(lái)越多，考評(píng)的工作量越來(lái)越大，考評(píng)的成本越來(lái)越高。但是，考評(píng)的效果越來(lái)越差。其實(shí)，我們考評(píng)的最終目的，不是要把每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的品德考準(zhǔn)確，考評(píng)的目的在于了解他們品德素質(zhì)的狀況，為管理提供參考，在于通過(guò)考評(píng)，引導(dǎo)并且促進(jìn)他們品德素質(zhì)的提高，進(jìn)而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力的提升與政績(jī)的提高。

基于上面的分析，領(lǐng)導(dǎo)干部的品德是要考評(píng)的與可考評(píng)的，但是也是難以考評(píng)的。我們不要因?yàn)殡y考評(píng)就不去考評(píng)，考不準(zhǔn)就認(rèn)為考評(píng)無(wú)用。研究表明，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的品德考評(píng)比不考評(píng)好，更能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用與管理工作的科學(xué)化發(fā)展。目前對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的品德考評(píng)雖然不夠準(zhǔn)確，但是我們每次的考評(píng)工作，畢竟是不斷在了解其品德、接近于其品德，在引導(dǎo)其品德向我們期望的方向發(fā)展。因此，我們對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的品德考評(píng)，一要不斷堅(jiān)持，二要不斷改進(jìn)。我們的考評(píng)工作，要從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部品德面面俱到的考評(píng)，轉(zhuǎn)向關(guān)鍵點(diǎn)和區(qū)別點(diǎn)品德行為的分析；從追求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部品德的精確評(píng)分，考準(zhǔn)考實(shí)轉(zhuǎn)向?qū)τ诟刹科返滤刭|(zhì)的促進(jìn)與改進(jìn)；從年終對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部品德一錘定音的下結(jié)論考評(píng)，轉(zhuǎn)向平時(shí)多敲邊鼓的季度的品德考評(píng)與促進(jìn)；從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部品德統(tǒng)一評(píng)分，轉(zhuǎn)向共性評(píng)分與個(gè)性描述的結(jié)合；從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部品德的排序評(píng)分，轉(zhuǎn)向?qū)ζ返聠?wèn)題的提示與改進(jìn)建議；從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部品德的貼標(biāo)簽式考評(píng)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)性考評(píng)。要選用OSL測(cè)評(píng)方法，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部品德考評(píng)工作的促進(jìn)性作用，去實(shí)現(xiàn)對(duì)他們品德素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)力的促進(jìn)與全面提升目標(biāo)。

把定性考評(píng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)性考評(píng)

目前，社會(huì)上品德測(cè)評(píng)的方法很多，筆者認(rèn)為OSL品德測(cè)評(píng)法比較適合領(lǐng)導(dǎo)干部。所謂OSL品德測(cè)評(píng)法，是一種以品德行為測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)、以品德素質(zhì)培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)為目的的品德測(cè)評(píng)方法，實(shí)際上它是一種表現(xiàn)為品德測(cè)評(píng)的素質(zhì)開(kāi)發(fā)方法，是發(fā)揮測(cè)評(píng)開(kāi)發(fā)作用的一種實(shí)體建構(gòu)模式。這里O即英文單詞on（做到）的縮寫(xiě)，S即英文單詞short（稍差）的縮寫(xiě)，L即英文單詞long（較差或還需努力）的縮寫(xiě)。

OSL品德測(cè)評(píng)，包括測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)講解、自我測(cè)評(píng)、同事相互測(cè)評(píng)、服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)、上級(jí)主管總結(jié)等不同環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)于品德測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的研究與理解，被測(cè)評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)干部知道組織要求的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是什么；通過(guò)自我測(cè)評(píng)，被測(cè)評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)干部知道自己在實(shí)際工作中哪些方面符合要求，哪些方面做得不夠；通過(guò)相互測(cè)評(píng)與討論、服務(wù)對(duì)象的測(cè)評(píng)以及上級(jí)主管的總結(jié)講解，被測(cè)評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠明白什么行為是正確的，什么是錯(cuò)誤的，怎樣做能夠得到廣大人民群眾的認(rèn)同，怎樣做會(huì)得到組織與領(lǐng)導(dǎo)的贊同。

OSL品德測(cè)評(píng)還能夠把品德概念轉(zhuǎn)變?yōu)槠返滦袨椋哑返聹y(cè)評(píng)、品德踐行與品德培養(yǎng)三者融為一體。在品德測(cè)評(píng)過(guò)程中，被測(cè)評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)對(duì)自己及他人具體品德行為的認(rèn)識(shí)與比較，能夠把行為規(guī)范由字面上的概念理解轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)與具體的形象，通過(guò)對(duì)自己或者他人品德行為測(cè)評(píng)的貶褒及內(nèi)心體驗(yàn)，把外在的行為規(guī)范內(nèi)化為自己的一種行為需要。

因此，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部OSL品德測(cè)評(píng)，不僅能夠推動(dòng)官員通過(guò)對(duì)比反省與自我實(shí)踐提升個(gè)人的品德修養(yǎng)，更是作為一種客觀與制度化的外部監(jiān)督方式督促官員恪守社會(huì)公德，幫助其牢固地樹(shù)立并積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

首先，OSL品德測(cè)評(píng)法的優(yōu)勢(shì)在于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)主義核心價(jià)值觀形成發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行自適應(yīng)控制。品德測(cè)評(píng)的價(jià)值分為內(nèi)外兩個(gè)方面，內(nèi)化即通過(guò)測(cè)評(píng)把外部的品德標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在思想行為準(zhǔn)則，外化即通過(guò)測(cè)評(píng)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把內(nèi)在的良好品德展現(xiàn)為影響群眾的外在行為。對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀也是如此，領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)參與OSL品德測(cè)評(píng)活動(dòng)可以使他們?cè)谒枷肷蠈W(xué)習(xí)、理解、掌握社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精髓與內(nèi)涵，從而內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則；同時(shí)內(nèi)化后的社會(huì)主義核心價(jià)值觀在OSL品德測(cè)評(píng)的過(guò)程中又會(huì)以其外在的行為表現(xiàn)出來(lái)影響社會(huì)，也就是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這就是自適應(yīng)控制的過(guò)程。

其次，OSL作為一種有組織有計(jì)劃的品德測(cè)評(píng)行為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)主義核心價(jià)值觀養(yǎng)成具有調(diào)節(jié)、指導(dǎo)與反饋的意義。在OSL品德測(cè)評(píng)中，充分注重發(fā)揮了自我評(píng)價(jià)的作用，通過(guò)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不斷對(duì)照比較，結(jié)合上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)談話、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部互評(píng)、基層行政人員評(píng)價(jià)等多方面互動(dòng)，提升了社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的主體性與自覺(jué)性，使領(lǐng)導(dǎo)干部明晰了正確與錯(cuò)誤行為的邊界，切實(shí)認(rèn)識(shí)到自己與社會(huì)主義核心價(jià)值觀規(guī)范差距在哪里、怎么做會(huì)得到社會(huì)與群眾的認(rèn)同、自己每一次改進(jìn)的成效與不足是什么，為領(lǐng)導(dǎo)干部自我反省、遷善改過(guò)提供強(qiáng)大的心理動(dòng)力。

最后，OSL品德測(cè)評(píng)，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部將抽象的社會(huì)主義核心價(jià)值觀“24字”及其精神概念轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀行為。通過(guò)自己或他人品德行為測(cè)評(píng)的褒貶與內(nèi)心體驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部將由文字與圖形表述的社會(huì)主義核心價(jià)值觀行為規(guī)范形象地轉(zhuǎn)化成鮮活的行為價(jià)值與行為需要。相對(duì)于傳統(tǒng)思想道德教育固定的授課時(shí)間、集中的授課方式、全面說(shuō)教的授課方法，或者當(dāng)前主推的學(xué)習(xí)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”學(xué)習(xí)會(huì)、講座等一般活動(dòng)來(lái)說(shuō)，OSL品德測(cè)評(píng)方法，則是以測(cè)評(píng)促教育的機(jī)制使得社會(huì)主義核心價(jià)值觀深深扎根于領(lǐng)導(dǎo)干部的日常生活與工作當(dāng)中，成為其自覺(jué)運(yùn)用的行為標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值守則。

當(dāng)前，各級(jí)黨委與政府在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀形成的實(shí)踐中，普遍存在外在宣傳學(xué)習(xí)有余、內(nèi)在效果評(píng)價(jià)不足、強(qiáng)調(diào)行為踐行、信念培養(yǎng)不力等問(wèn)題，這在一定程度上影響了全國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀形成的進(jìn)程。而OSL品德測(cè)評(píng)作為一種“評(píng)價(jià)、任用、養(yǎng)成”三位一體的動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)模式，在具備領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)功能的同時(shí)，達(dá)到了有力督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)主義核心價(jià)值觀及其思想道德水平的教育目標(biāo)。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用具有風(fēng)向標(biāo)的作用，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，提升道德境界，追求高尚情操，自覺(jué)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣?！辈⑻貏e指出，“要廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育”。這進(jìn)一步闡釋了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部品德考評(píng)與測(cè)評(píng)工作的必要性與重要性。

在堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡母刹窟x拔任用原則的同時(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入測(cè)評(píng)體系之中，以O(shè)SL品德測(cè)評(píng)，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形成，可以讓廣大干部在“行為評(píng)價(jià)—指導(dǎo)修正—品德提升—再評(píng)價(jià)”的過(guò)程中樹(shù)立堅(jiān)定的社會(huì)主義核心價(jià)值觀信念，這對(duì)于提高品德素質(zhì)與培養(yǎng)一大批積極推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的中堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力量具有深遠(yuǎn)意義。

（作者：北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理系主任、教授）

責(zé)任編輯：高 斌