淺談發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)

關(guān)廣強(qiáng)

摘 要：發(fā)電企業(yè)作為電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，在生產(chǎn)過(guò)程中存在巨大的能量和危險(xiǎn)危害因素，一旦失去控制將發(fā)生嚴(yán)重事故，往往會(huì)造成慘重的生命、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，對(duì)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。與此同時(shí)，洪澇地震等自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中必須面對(duì)的問(wèn)題。受限于自然、人為或技術(shù)等原因，當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可避免時(shí)，電力企業(yè)快速響應(yīng)、有效的應(yīng)急處置與救援就成為控制事故危害范圍，減少事故損失的關(guān)鍵。與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比，目前國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)還處于起步階段，與社會(huì)期望、企業(yè)實(shí)際需求還有很大差距。因此，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)已成為發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展必然要求。按照發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估要素，本文從應(yīng)急組織管理體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系、應(yīng)急保障體系、應(yīng)急（預(yù)案）救援與處置實(shí)施、災(zāi)后重建五個(gè)方面對(duì)發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)；應(yīng)急；能力

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.24.202

1 建立集約高效的應(yīng)急管理組織體系

一是根據(jù)企業(yè)管理體系特點(diǎn)，建立以企業(yè)行政一把手負(fù)責(zé)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)分管，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)參與的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)管理體系，設(shè)立日常應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)應(yīng)急決策權(quán)限和應(yīng)急管理職責(zé)。二是建立企業(yè)“雙核”應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急指揮中心應(yīng)設(shè)在不容易卷入事故的地方，明確一主一備。應(yīng)急指揮中心配置資源應(yīng)包括應(yīng)急通訊設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案紙質(zhì)及電子版，應(yīng)急操作程序、主要危險(xiǎn)源分布及應(yīng)急疏散圖、應(yīng)急操作人員和職責(zé)說(shuō)明清單、應(yīng)急電話目錄、技術(shù)信息及應(yīng)急者使用的數(shù)據(jù)等。三是完善應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，一是要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)建立熟悉事故特征的兼職專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，發(fā)揮技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和先期處置職能。二是根據(jù)企業(yè)規(guī)模和需要優(yōu)先建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。當(dāng)企業(yè)不具備建立專職應(yīng)急隊(duì)伍條件時(shí)，通過(guò)與消防部門、醫(yī)院等社會(huì)救援力量簽訂應(yīng)急支援協(xié)議，暢通專職應(yīng)急救援通道。三是通過(guò)吸收公司內(nèi)部專家、引進(jìn)外部專家等方式建立企業(yè)應(yīng)急管理專家?guī)?，為公司?yīng)對(duì)突發(fā)事件提供決策支持。

2 建立完善暢通的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)和預(yù)警是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，事故的發(fā)生和發(fā)展是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理上缺陷等方面相互作用的結(jié)果，因此，應(yīng)充分考慮事故發(fā)生特點(diǎn)來(lái)建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。一是建立企業(yè)內(nèi)部日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估管理機(jī)制，包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)告知、生產(chǎn)設(shè)備可靠性管理、日常隱患排查等，定期和不定期開展風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估工作。對(duì)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要防護(hù)目標(biāo)安裝相關(guān)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控搜集有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的信息，對(duì)易發(fā)生人身傷亡和設(shè)備事故的危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行脆弱性分析，為科學(xué)預(yù)警和及時(shí)采取有效措施提供重要信息基礎(chǔ)。二是建立外部預(yù)警系統(tǒng)。外部自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的突變是電力企業(yè)突發(fā)事件的重要誘發(fā)因素，如惡劣氣象條件、自然災(zāi)害、環(huán)境污染、突發(fā)社會(huì)事件等，因此，對(duì)外部環(huán)境的監(jiān)測(cè)和預(yù)警是預(yù)警管理系統(tǒng)的基本內(nèi)容。發(fā)電企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)氣象、交通、防汛、公安、消防、衛(wèi)生部門等專業(yè)機(jī)構(gòu)及周邊企業(yè)建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指定責(zé)任部門及時(shí)收集與傳遞信息，做好企業(yè)外部預(yù)警工作。三是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及預(yù)警信息化平臺(tái)。便捷高效的信息化平臺(tái)是加快發(fā)電企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)的重要支撐，與其他行業(yè)相比，發(fā)電企業(yè)信息化管理程度較高，以發(fā)電管理信息系統(tǒng)（MIS）為基礎(chǔ)，開發(fā)企業(yè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)，包括生產(chǎn)數(shù)據(jù)、信息收集、處理、存儲(chǔ)、推斷等過(guò)程（如電力企業(yè)設(shè)備的溫度、壓力、液位等模擬量的監(jiān)控，是否超過(guò)閥值等），建立企業(yè)應(yīng)急聲光報(bào)警系統(tǒng)，并與外部應(yīng)急管理單元相銜接，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及預(yù)警信息化平臺(tái)。

3 建立與實(shí)際需求相適應(yīng)的應(yīng)急保障體系

一是建立應(yīng)急管理制度保障體系。由于應(yīng)急事件的突發(fā)性、不確定性和責(zé)任追究等問(wèn)題，如果沒(méi)有制度的保障，日常應(yīng)急管理職責(zé)難以得到落實(shí)、應(yīng)急指揮決策權(quán)威不強(qiáng)，應(yīng)急救援也會(huì)大打折扣。因此，建立科學(xué)的應(yīng)急管理制度體系是企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)的基礎(chǔ)。一是要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，明確應(yīng)急管理中各部門和各專業(yè)救援隊(duì)伍的職責(zé)，并逐級(jí)落實(shí)。二是要建立日常應(yīng)急管理制度，主要包括應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急物資管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)管理、應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急值班值宿管理、應(yīng)急信息報(bào)送管理、應(yīng)急資金管理、應(yīng)急獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究制度等，以制度保障維護(hù)應(yīng)急管理體系運(yùn)行的合法性和權(quán)威性。二是建立應(yīng)急物資裝備保障體系，主要包括加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善安全應(yīng)急標(biāo)識(shí)及應(yīng)急設(shè)施，按要求配備應(yīng)急器材及應(yīng)急救援裝備；應(yīng)急通訊、電力生產(chǎn)水源、汽源、公用系統(tǒng)等公用設(shè)施抗災(zāi)及快速恢復(fù)能力建設(shè)；定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施等。三是完善應(yīng)急支援體系建設(shè)，主要是與消防、醫(yī)療、屬地應(yīng)急指揮中心等社會(huì)應(yīng)急資源簽訂應(yīng)急支援服務(wù)協(xié)議，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急支援機(jī)制；與相關(guān)企業(yè)在監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面實(shí)現(xiàn)信息共享，生產(chǎn)材料、應(yīng)急裝備等方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合儲(chǔ)備，生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)措施互聯(lián)互保等。

4 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案在日常應(yīng)急管理中的載體作用

應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急處置與救援的行動(dòng)指南，它明確了事件發(fā)生之前、過(guò)程中及剛剛結(jié)束后誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備，是企業(yè)開展日常應(yīng)急管理的重要載體。一是要重視應(yīng)急預(yù)案及處置方案的編制修訂工作，成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，主要管理人員和技術(shù)骨干為成員預(yù)案編制組，必要時(shí)邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的收集識(shí)別、開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估及應(yīng)急資源調(diào)查，對(duì)照應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的完整性、銜接性、有效性和可操作性進(jìn)行討論，開展內(nèi)部評(píng)審和預(yù)案外審工作，編制出適合企業(yè)實(shí)際的預(yù)案。二是要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作，應(yīng)急管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，任何一個(gè)預(yù)案都需要多個(gè)部門密切配合才能完成，這在實(shí)踐中就容易造成責(zé)任不清，相互推諉問(wèn)題。建議企業(yè)根據(jù)各部門的職責(zé)分工和在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的主要責(zé)任，明確各應(yīng)急預(yù)案主責(zé)部門，全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的修編、培訓(xùn)、演練等日常管理工作，把應(yīng)急管理真正納入各部門日常管理工作。三是不斷改進(jìn)應(yīng)急演練工作。首先要結(jié)合公司及部門實(shí)際需要，制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確時(shí)間及責(zé)任人，并分階段對(duì)計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行督察。其次要根據(jù)演練目的確定演練內(nèi)容、演練方式及評(píng)估考核重點(diǎn)，在實(shí)踐中要桌面演練與現(xiàn)場(chǎng)演練相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)盲演，通過(guò)應(yīng)急演練不斷提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)水平。三是要重視演練評(píng)估環(huán)節(jié)的作用。包括對(duì)演練記錄、人員到位情況、處置環(huán)節(jié)、應(yīng)急保障情況、案的適應(yīng)性等，對(duì)演練中暴漏的問(wèn)題和不足要明確整改責(zé)任人，整改限時(shí)，完成歸檔閉環(huán)管理。

5 制定科學(xué)的企業(yè)災(zāi)后重建的實(shí)施方案

（下轉(zhuǎn)第222頁(yè)）

（上接第224頁(yè)）

應(yīng)急管理是基于對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件的管理和防控，實(shí)踐中多數(shù)企業(yè)未發(fā)生過(guò)，與應(yīng)急準(zhǔn)備及演練相比，災(zāi)后恢復(fù)與重建是企業(yè)應(yīng)急管理中容易被忽視的環(huán)節(jié)。作為應(yīng)急管理的重要一環(huán)，事故一旦發(fā)生，災(zāi)后恢復(fù)與重建對(duì)事故善后處理及企業(yè)后續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。因此，制定企業(yè)災(zāi)后重建的實(shí)施方案是十分必要的。災(zāi)后恢復(fù)與重建方案應(yīng)包括以下幾個(gè)方面，一是明確事故損失評(píng)估、事故理賠、災(zāi)后人員心理疏導(dǎo)、應(yīng)急評(píng)估調(diào)查的責(zé)任部門，制定實(shí)施流程。二是制定災(zāi)后重建方案，明確企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)與重建的職責(zé)和程序，包括重建計(jì)劃的編制、資金的籌措與提取、重建規(guī)劃的實(shí)施、重建工程的驗(yàn)收和總結(jié)等。

6 結(jié)束語(yǔ)

居安思危、有備無(wú)患，應(yīng)急能力建設(shè)是發(fā)電企業(yè)安全管理中非常重要的一部分，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到， 應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜性系統(tǒng)工程， 不可能一蹴而就，需要通過(guò)科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的措施逐步推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)要把應(yīng)急管理融入到日常各項(xiàng)管理中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理工作水平快速提升。