中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與走出去戰(zhàn)略

“新常態(tài)”下的世界經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)

近年來世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期。西方開始調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，竭力推進(jìn)《跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易投資戰(zhàn)略伙伴協(xié)定》（TTIP）談判，排擠中國，在服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)益、環(huán)境保護(hù)等方面設(shè)置高門檻，削弱中國的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，影響中國“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。西方貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)相互交織，中國成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重國家。

中國對(duì)現(xiàn)有全球治理體系倡導(dǎo)維護(hù)加改革，使之更加公正、合理，推動(dòng)建立“金磚國家開發(fā)銀行”“金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備安排”“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等區(qū)域和國際金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，中國積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，國內(nèi)在上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成功基礎(chǔ)上設(shè)立廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)，出臺(tái)統(tǒng)一負(fù)面清單。國際上，與東盟等國的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》（RCEP）談判繼續(xù)取得進(jìn)展，與韓國、澳大利亞自貿(mào)區(qū)協(xié)定已經(jīng)順利簽署。這些經(jīng)濟(jì)開放措施標(biāo)志著中國支持的亞洲區(qū)域一體化進(jìn)程在加快。

同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。以美國能源革命和全球智能制造為特征的發(fā)達(dá)國家高端制造業(yè)回流，而廣大中低收入國家爭(zhēng)奪中低端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移承接，希望復(fù)制新興市場(chǎng)國家快速工業(yè)化的路徑。這對(duì)中國形成“雙向擠壓”。

能否在世界地緣經(jīng)濟(jì)深刻變化、全球力量態(tài)勢(shì)總體朝有利于發(fā)展中國家方向發(fā)展的新時(shí)代，走在新工業(yè)革命的前列，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

中國走出去的優(yōu)勢(shì)和困難并存

中國走出去既是制造業(yè)、裝備等產(chǎn)品和富裕產(chǎn)能的輸出，也是技術(shù)和資本的輸出，進(jìn)入了“走出去的新常態(tài)”。

中國走出去的優(yōu)勢(shì)首先是，改革開放30多年積累的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過全球化和國際競(jìng)爭(zhēng)千錘百煉的中國發(fā)展模式和道路、制度優(yōu)勢(shì)。這是中國軟實(shí)力的充分體現(xiàn)。

其次是中國的制造業(yè)。中國已成為制造業(yè)大國，雖還不是強(qiáng)國。2014年，中國工業(yè)增加值22.8萬億元，GDP占比 35.85%，在全球制造業(yè)比重超過1/5，居首位。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220多種產(chǎn)量居世界第一。在高速軌道交通裝備、通信裝備、電力裝備以及工程機(jī)械等領(lǐng)域，形成了一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）數(shù)據(jù)顯示，中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)2012年升至全球第五位。

同時(shí)，中國制造業(yè)面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)雙重挑戰(zhàn)，進(jìn)入“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。作為資源貧國，中國唯有發(fā)展制造業(yè)彌補(bǔ)資源赤字，才能取得經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。制造業(yè)升級(jí)是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功與否最重要組成模塊。中國要成為制造業(yè)強(qiáng)國，必須從價(jià)值鏈低端向中高端躍升。

再則，中國的技術(shù)和資本輸出已經(jīng)起步，且發(fā)展勢(shì)頭迅猛，即將成為資本凈輸出國。隨著中國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，中國的海外利益不斷拓展。這其中除了產(chǎn)品的出口，技術(shù)和資本的輸出近年大幅增長。中非合作基金、中國與拉美的合作基金、中國與中東歐的合作基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備安排、清邁倡議等等，充分展示了中國資金走出去的速度和規(guī)模都在加快、擴(kuò)大。這在中國改革開放初期是難以想象的。

走出去需要處理好四對(duì)關(guān)系

2014年以來，中央和國務(wù)院多次部署加快鐵路、核電、建材生產(chǎn)等中國裝備走出去。國務(wù)院日前印發(fā)《中國制造2025》，是中國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了中國發(fā)展制造業(yè)的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)。

面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局調(diào)整和未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新挑戰(zhàn)，我們必須以習(xí)近平總書記中國特色大國外交思想為指導(dǎo)，積極主動(dòng)，力爭(zhēng)在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)格局中贏得主動(dòng)。這就需要處理好四個(gè)關(guān)系：

第一，走出去與引領(lǐng)全球治理體系改革的關(guān)系。

近年來，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的特點(diǎn)是，多邊貿(mào)易體系步履維艱，呈碎片化趨勢(shì)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾，各種雙邊和多邊的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)五彩紛呈。在這樣的背景下，中國企業(yè)和資本走出去既受到全球治理體系的制約，也將對(duì)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則修訂、新規(guī)則制定，乃至全球治理機(jī)制和體系改革產(chǎn)生重大影響。

世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在新時(shí)代內(nèi)容十分廣泛，更深入地涉及經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和修改。這需要外交的配合支持和國家層面的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。從其他國家成功的經(jīng)驗(yàn)看，走出去不僅僅是單個(gè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的事，重要的是著眼于全球行業(yè)、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定。這是全球治理的核心所在。

就制造業(yè)而言，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使中國制造成為科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)業(yè)配套全、性價(jià)比優(yōu)的榜樣，全面提升中國制造在科研、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，樹立中國制造的整體國際形象。做到了這一條，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就會(huì)超越產(chǎn)品，向涉及規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的全球治理領(lǐng)域邁進(jìn)。

第二，走出去與各國發(fā)展戰(zhàn)略互相對(duì)接和不同文化融合的關(guān)系。

把企業(yè)和資本走出去簡單地理解為轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能和富裕資本是機(jī)械、短視的做法，缺乏全球視野和世界經(jīng)濟(jì)全局觀。

中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。這就需要中國企業(yè)胸懷祖國、放眼世界，無論是建設(shè)開發(fā)區(qū)還是投資設(shè)廠，都要充分考慮所在國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，盡量實(shí)現(xiàn)兩國或多國發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。找到對(duì)接的端口實(shí)際上是尋找雙方合作的共同點(diǎn)。在全球化發(fā)展到“你中有我、我中有你”利益交錯(cuò)、融合的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只考慮自己，不考慮別人是行不通的。

中國還需要鼓勵(lì)中國企業(yè)以文明對(duì)話、文化融合、民眾交流、民心相通為基礎(chǔ)，認(rèn)真考慮走出去過程中自身承擔(dān)的文化和社會(huì)責(zé)任，融入所在國文化，為所在地和社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、民生發(fā)展做出貢獻(xiàn)，不僅造福當(dāng)?shù)乩习傩?，也?duì)企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展有利。

第三，走出去與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略和“中國制造2025”戰(zhàn)略落地的關(guān)系。

中央提出“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶和粵、閩、滬、津四大自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)（到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%），目的是下好“先手棋”，主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)新變化，以開放促改革，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！爸袊圃?025”戰(zhàn)略落地還將為“一帶一路”提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。

中國需要鼓勵(lì)推動(dòng)更多國外企業(yè)參與到中國走出去進(jìn)程中，讓國外企業(yè)特別是所在國企業(yè)包括華商企業(yè)，從投資項(xiàng)目中得到實(shí)實(shí)在在的利益。要在科學(xué)評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快走出去本土化進(jìn)程，讓國外政府、企業(yè)和老百姓看到中國對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的誠意，從而盡快融入到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，順利推進(jìn)以合作為主題的經(jīng)濟(jì)互惠互利。

第四，走出去與實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本和金融資本輸出的關(guān)系。

當(dāng)前，中國正在加速從商品輸出向資本輸出轉(zhuǎn)變。這幾年會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。那么，中國資本與西方資本究竟有什么區(qū)別？

中國是個(gè)堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的發(fā)展中大國，又是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，G20核心成員，是全球治理的決策者之一。過去說引進(jìn)外資或外國直接投資（FDI），都不言而喻指西方國家的資本向發(fā)展中國家輸出。中國資本逐步走向世界將開啟資本全球流動(dòng)的全新時(shí)代。中國要以人類命運(yùn)共同體理念為指引，讓中國資本服務(wù)于共同發(fā)展、共同繁榮的全球主義思想，既為中國資本盈利，又促進(jìn)資本輸入國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

隨著中國走出去步伐加快，中國須同步加快人民幣國際化進(jìn)程，通過“兩條腿”支撐中國在全球的經(jīng)濟(jì)脊梁。這也是中國資本的重要任務(wù)。目前中國已與28個(gè)國家和地區(qū)簽署了4萬億元人民幣互換協(xié)議。2015年，人民幣已超過美元成為亞洲支付首要貨幣。要推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)為中國制造走出去提供跟進(jìn)式服務(wù)，繼續(xù)健全完善財(cái)政稅收優(yōu)惠、財(cái)政性金融支持、信貸擔(dān)保、外匯使用等相關(guān)重點(diǎn)支持政策，形成更加有利于中國制造走出去的集成優(yōu)勢(shì)。

中非合作基金、中國與拉美的合作基金、中國與中東歐的合作基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備

安排、清邁倡議等等，充分展示了中國資金走出去的速度和規(guī)模都在加快、擴(kuò)大。