為官不為者要下

蔡如鵬

近幾年來(lái)，在中央反腐的政治新生態(tài)下，一些干部感慨為官不易，有的甚至為官不為?！兑?guī)定》的出臺(tái)，是對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的懶官和為官不為的一種回應(yīng)

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照?qǐng)?zhí)行。據(jù)悉，這是中共中央第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式，專門就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作出制度規(guī)定。

有分析認(rèn)為，《規(guī)定》的出臺(tái)，不僅是干部人事制度改革的一項(xiàng)重大突破，也傳遞出公職人員隊(duì)伍沒有“鐵飯碗”的明確信號(hào)，降級(jí)、免職將來(lái)很可能會(huì)成為官場(chǎng)的“新常態(tài)”。

打破僵局

干部能上不能下，一直是困擾干部隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)問題。長(zhǎng)期以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦升遷到某一行政級(jí)別，此后只會(huì)平調(diào)或者升遷，除非出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)，其行政級(jí)別都不會(huì)降低。甚至有時(shí)官員被問責(zé)后行政級(jí)別也不會(huì)改變，只是暫時(shí)調(diào)離崗位，過幾年一旦“復(fù)出”，又可以擔(dān)任同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

由于沒有正常的退出和降級(jí)機(jī)制，一些“懶官”和“庸官”在領(lǐng)導(dǎo)崗位上熬日子、混飯吃，造成了懶政怠政的氛圍。國(guó)家行政學(xué)院教授李拓對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，“這不僅嚴(yán)重影響干部隊(duì)伍的活力，而且久而久之會(huì)形成一種不健康的生態(tài)環(huán)境”。

改革開放后，中共中央廢除了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立完善了領(lǐng)導(dǎo)干部退休、任期、問責(zé)等制度，并著手推進(jìn)干部能上能下的制度建設(shè)。

1986年，中央轉(zhuǎn)發(fā)中組部制定的《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個(gè)問題的通知》，探索以干部德才表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)能上能下。1997年，中共十五大報(bào)告明確提出，加快干部制度改革，要在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展。此后，不少地方也積極探索能上能下的具體實(shí)施機(jī)制。

這些探索和努力，取得了一些成績(jī)，但總體上沒有太大突破，尤其是相關(guān)法規(guī)制度還是一塊短板。

輿論認(rèn)為，此次出臺(tái)的《規(guī)定》，以更為規(guī)范的黨內(nèi)條例對(duì)能上能下作完整的制度規(guī)定，釋放出中央希望打破過去僵局的積極信號(hào)。

據(jù)悉，《規(guī)定》的制定過程也是一環(huán)扣一環(huán)，屬于典型的頂層設(shè)計(jì)。2014年8月，習(xí)近平在主持政治局會(huì)議時(shí)提出，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，要下功夫把干部的問責(zé)、懲處制度抓好，建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機(jī)制。

正是在這次會(huì)議上，通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，將制定干部能上能下的規(guī)定列為重點(diǎn)任務(wù)之一。

文件稿形成后，先后提請(qǐng)中組部部務(wù)會(huì)、黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議進(jìn)行了審議。

值得注意的是，這個(gè)《規(guī)定》并不是一個(gè)孤立的文件，而是和幾份黨建文件密切聯(lián)動(dòng)，互相補(bǔ)充。

目前，在干部能“上”方面，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基礎(chǔ)主干的系列黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)比較完備，這次制定出臺(tái)推進(jìn)干部能“下”的法規(guī)文件，對(duì)干部退休制度、任期制度、問責(zé)制度等已有制度規(guī)定的，都結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行了補(bǔ)充。

撬動(dòng)效應(yīng)

《規(guī)定》共計(jì)19條，對(duì)規(guī)范干部升降進(jìn)出做出細(xì)致規(guī)定。李拓對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，“它的新意就在于有了可操作的具體依據(jù)”。

文件明確了干部要“下”的6種情況：一是到齡即免職（退休）;二是任期屆滿離任;三是問責(zé)處理;四是調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部;五是健康原因調(diào)整;六是違紀(jì)違法免職。

從實(shí)踐看，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點(diǎn)，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來(lái)。輿論認(rèn)為，此次《規(guī)定》最大的亮點(diǎn)，就是對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部問題作出規(guī)范。

“不適宜”的情況，包括不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;在重大原則問題上立場(chǎng)不堅(jiān)定;獨(dú)斷專行或者軟弱渙散，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定;組織觀念淡薄，不執(zhí)行重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度;違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神;為官不為、庸懶散拖;配偶子女移居國(guó)（境）外等10種情形。

長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的印象中，組織部“管進(jìn)”，紀(jì)委“管出”，仿佛只有被紀(jì)委盯上的干部才可能離職。

《規(guī)定》實(shí)施后，組織部門不僅“管進(jìn)”，也可以“管出”，尤其是把那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來(lái)。李拓認(rèn)為，這既是一項(xiàng)新任務(wù)，也是一個(gè)新挑戰(zhàn)。

近幾年來(lái)，在中央正風(fēng)反腐的政治新生態(tài)下，不正之風(fēng)大為收斂、腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。與此同時(shí)，也出現(xiàn)一種現(xiàn)象：一些干部感慨“為官不易”，有的甚至“為官不為”。如何解決這一問題，已成為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部亟待解決的新課題。

“《規(guī)定》的出臺(tái)，可以說(shuō)是對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的懶官和為官不為的一種有力回應(yīng)?！崩钔貙?duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。

他認(rèn)為，“能上能下”新規(guī)的出爐，作為中共對(duì)組織層面的一個(gè)重大調(diào)整，將會(huì)對(duì)中共的人事體制產(chǎn)生重大的撬動(dòng)效應(yīng)。

有分析指出，此次中央出臺(tái)的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是把“下”作為有力杠桿，撬動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感緊迫感，促使各級(jí)干部真正把心思放在謀事、干事、成事上。同時(shí)，讓一部分不作為、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部“下”，也能推進(jìn)一大批德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的干部“上”，為他們干事創(chuàng)業(yè)騰出空間、搭建平臺(tái)。

李拓說(shuō)，“可以預(yù)見，制度的執(zhí)行落實(shí)，必將對(duì)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部、營(yíng)造良好政治生態(tài)、加強(qiáng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)，起到積極的推動(dòng)作用?！?/p>