新興經(jīng)濟(jì)體拓展合作領(lǐng)域

王齊龍

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月9日傍晚，金磚國家同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國、觀察員國及受邀國領(lǐng)導(dǎo)人共同拍攝“全家?！薄?/p>

在東道主俄羅斯總統(tǒng)普京的示意下，中國國家主席習(xí)近平、巴西總統(tǒng)羅塞夫、印度總理莫迪、南非總統(tǒng)祖馬等14國領(lǐng)導(dǎo)人共同朝著鏡頭揮手微笑。

7月8日至10日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤和上合組織成員國元首理事會(huì)第十五次會(huì)議在俄羅斯巴什科爾托斯坦共和國的首府烏法舉行。地處歐亞分界線烏拉爾山脈西南側(cè)的烏法，被視為俄羅斯跨越歐亞大陸雙向發(fā)展的縮影。

“金磚時(shí)間”和“上合時(shí)間”在俄羅斯同期上演并非首次。2009年6月上合組織第九次峰會(huì)和首屆“金磚四國”峰會(huì)便是在俄羅斯葉卡捷琳堡同期舉行。由于受到2008年8月俄羅斯格魯吉亞戰(zhàn)爭的影響，當(dāng)年的俄羅斯陷入了地緣政治困境，計(jì)劃中的俄歐峰會(huì)、俄羅斯北約峰會(huì)等高級(jí)別會(huì)議均被迫取消。與之相似的是，烏法雙峰會(huì)召開前，因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)，俄羅斯正遭受西方國家的制裁。

但烏法雙峰會(huì)期間，除了出席兩大峰會(huì)的各國領(lǐng)導(dǎo)人是首次合拍“全家?！蓖猓@也是金磚國家同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織成員國、觀察員國及受邀國領(lǐng)導(dǎo)人首次舉行對(duì)話會(huì)。

在當(dāng)?shù)氐捻^靼語中意思為“小”的烏法，在7月8日至10日的三天時(shí)間里，承載著小半個(gè)世界的能量。

“一帶一路”增加新內(nèi)涵

7月9日中午，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤舉行期間，俄羅斯外長拉夫羅夫?qū)χ娨曋辈ョR頭調(diào)皮地送出飛吻，好心情溢于言表。金磚國家和上合組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)來到烏法出席雙峰會(huì)，對(duì)于正受西方制裁并遭遇經(jīng)濟(jì)困境的俄羅斯來說，無疑是一劑強(qiáng)心針。

會(huì)晤結(jié)束后，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人共同對(duì)外發(fā)布了涵蓋了77條成果的《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤烏法宣言》。這份宣言除了重申愿進(jìn)一步增強(qiáng)金磚國家在國際事務(wù)中的整體作用外，對(duì)于當(dāng)前全球治理機(jī)制中存在的不合理問題，金磚國家也表明了強(qiáng)硬的反對(duì)立場?！拔覀儗?duì)美國遲遲未能批準(zhǔn)國際貨幣基金組織2010年改革方案深表失望，這持續(xù)損害了國際貨幣基金組織的可信度、合法性和有效性，阻礙了該機(jī)構(gòu)增加份額資源，影響了在份額和投票權(quán)方面作出有利于新興市場和發(fā)展中國家的調(diào)整?！?/p>

此外，金磚國家和上合組織均在峰會(huì)上就未來的發(fā)展分別作出了規(guī)劃。金磚國家峰會(huì)通過了《金磚國家行動(dòng)計(jì)劃》《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》等綱領(lǐng)性文件，并全面展開金磚國家新開發(fā)銀行籌建工作，正式啟動(dòng)應(yīng)急儲(chǔ)備安排，將為金磚國家以及其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持。

上合組織峰會(huì)也批準(zhǔn)了《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，通過關(guān)于啟動(dòng)接收印度、巴基斯坦加入上合組織程序決議，并表示將就成立上合組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金（專門賬戶）繼續(xù)工作。

上合組織成員國在宣言中還支持中國關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，這也預(yù)示著上合組織將成為實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的機(jī)制。

此外，中俄蒙三國元首還在上合組織峰會(huì)框架下舉行了第二次會(huì)晤。三方就未來合作所達(dá)成的共識(shí)，被中國外長王毅視為取得了實(shí)質(zhì)性突破。

“一個(gè)是要編制中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃，這實(shí)際上是我們‘一帶一路的幾大走廊之一，非常重要。第二個(gè)就是通過中蒙俄合作的路線圖，中長期的一個(gè)設(shè)想。這兩個(gè)東西結(jié)合在一起，中蒙俄的三邊合作或者是我們推動(dòng)‘一帶一路就增加了新的內(nèi)涵?！蓖跻阍诜鍟?huì)結(jié)束后舉行的吹風(fēng)會(huì)上向媒體談到。

印度社會(huì)科學(xué)研究院學(xué)者、印度聯(lián)合研究所（USI）資深研究員昆杜告訴《中國新聞周刊》，金磚國家、上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人共同對(duì)話，顯示出世界范圍內(nèi)推動(dòng)革新和展開創(chuàng)新合作的趨勢?！澳壳皻W洲國家受主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響仍在持續(xù)，俄羅斯也遭受了嚴(yán)重的制裁。而烏法雙峰會(huì)的成功舉行，顯示出世界秩序已不再僅由西方國家所主導(dǎo)，西方霸權(quán)正面臨挑戰(zhàn)。我們需要在各個(gè)方面團(tuán)結(jié)合作，從而讓我們爭取到更多的選擇和機(jī)會(huì)?！?/p>

外交學(xué)院教授蘇浩也向《中國新聞周刊》表示，金磚國家峰會(huì)和上合組織峰會(huì)的“結(jié)合”雖然有一定的偶然性，但兩個(gè)機(jī)制中的成員國有重合之處，將兩個(gè)具有特色且非西方的機(jī)制結(jié)合起來進(jìn)行對(duì)話，能很好地將新興經(jīng)濟(jì)體和推動(dòng)亞洲發(fā)展結(jié)合起來，有利于兩個(gè)機(jī)制對(duì)重疊議題展開討論。

“改革者”和“建設(shè)者”

自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理中發(fā)揮的作用愈發(fā)明顯，受關(guān)注的程度也越來越高。

中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員何帆等多名學(xué)者此前撰文稱，“隨著2007年美國次貸危機(jī)以及2008年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，讓以往新興經(jīng)濟(jì)體總是經(jīng)濟(jì)危機(jī)薄弱環(huán)節(jié)及策源地的局面發(fā)生了改變，動(dòng)搖了歐美治理觀念及國際貨幣基金組織、世界銀行等傳統(tǒng)歐美主導(dǎo)的全球治理機(jī)制的合法性?！?/p>

在此背景下，包括金磚合作機(jī)制、亞洲廣域經(jīng)濟(jì)圈等由新興經(jīng)濟(jì)體倡議發(fā)起的治理嘗試開始出現(xiàn)。

中國國家主席習(xí)近平和總理李克強(qiáng)在2013年和2014年共有24次在國內(nèi)出席重大外事活動(dòng)或進(jìn)行外訪，其中多達(dá)15次行程中含有參加與新興經(jīng)濟(jì)體相關(guān)的對(duì)話平臺(tái)或合作機(jī)制的日程。

習(xí)近平2013年就任中國國家主席后展開的首訪行程，就包括了出席于2013年3月26日至27日在南非德班舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤。而德班峰會(huì)也見證了金磚國家與非洲國家構(gòu)建伙伴關(guān)系，達(dá)成《非洲基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合融資多邊協(xié)議》，這是構(gòu)建“金磚國家+”開放合作模式的起點(diǎn)。

如今，除了每年定期參與博鰲亞洲論壇、上合組織峰會(huì)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制外，中國領(lǐng)導(dǎo)人還會(huì)出席金磚國家峰會(huì)、中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等跨區(qū)域合作機(jī)制。

“新興經(jīng)濟(jì)體之間的合作開展得很快，主要體現(xiàn)在金磚國家合作機(jī)制取得了巨大的進(jìn)展，不管是從具體領(lǐng)域，還是機(jī)制化進(jìn)程都在不斷推進(jìn)?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所學(xué)者徐秀軍告訴《中國新聞周刊》。

新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理中的地位在不斷提升，其中一個(gè)主要原因是新興經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大。按購買力平價(jià)來計(jì)算，2013年新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占全球GDP的份額首次超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，達(dá)到50.4%。徐秀軍認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)于改革由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的現(xiàn)有國際秩序起到重要作用，推動(dòng)全球治理體系向著更加公平合理的方向發(fā)展。

中山大學(xué)國際關(guān)系問題研究院院長龐中英對(duì)《中國新聞周刊》表示，新興經(jīng)濟(jì)體清晰地將自身在全球治理中所扮演的角色定位為“改革者”和“建設(shè)者”。

“一方面，對(duì)1945年后建立的國際治理機(jī)制至今仍由歐美國家所主導(dǎo)，新興經(jīng)濟(jì)體表達(dá)了自身的不滿，當(dāng)然不滿并不意味著要將其毀掉，而是希望能夠加以改革；另一方面則是建立新機(jī)制，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行等?！饼嬛杏⒄f。

但龐中英并不認(rèn)同新興經(jīng)濟(jì)體建立新機(jī)制將引起新舊秩序之爭的說法。他認(rèn)為，目前全球治理已進(jìn)入多元化時(shí)代，即便是金磚國家在烏法峰會(huì)上發(fā)表的宣言中存在激烈的言辭，也不意味著他們想“另起爐灶”，新興國家仍是想推動(dòng)現(xiàn)存國際機(jī)制改革。

徐秀軍也認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)， “不管全球經(jīng)濟(jì)治理未來向著哪個(gè)方向發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都有著基本認(rèn)識(shí)，都不試圖根本性地改變現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟(jì)體系。新興經(jīng)濟(jì)體未來在話語權(quán)的爭奪上，僅是希望爭取與其實(shí)力相適應(yīng)的權(quán)利，而并非爭奪過分的權(quán)利?！?h3>從“韜光養(yǎng)晦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極有為”

在2014年7月16日巴西舉行的金磚會(huì)議上，中國國家主席習(xí)近平首次提出金磚國家應(yīng)該秉持開放、包容、合作、共贏精神，并表示，“我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新的合作藍(lán)圖。這個(gè)藍(lán)圖就是發(fā)展金磚國家更緊密、更全面、更牢固的伙伴關(guān)系?！?/p>

而在今年金磚國家烏法峰會(huì)上，東道國俄羅斯將“金磚國家伙伴關(guān)系”作為會(huì)晤主題，說明中方提出的這一理念已獲得認(rèn)同。在此次會(huì)晤上，圍繞“金磚國家伙伴關(guān)系”這一主題，習(xí)近平進(jìn)一步呼吁各成員國共同構(gòu)建維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、弘揚(yáng)多元文明、加強(qiáng)全球治理的“四大伙伴關(guān)系”。

復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院金磚研究中心主任樊勇明向《中國新聞周刊》表示，金磚國家峰會(huì)在過去兩年間將較大精力集中推動(dòng)金磚國家新開發(fā)銀行上，而今年習(xí)近平主席提出“四大伙伴關(guān)系”，則將金磚國家的合作領(lǐng)域進(jìn)一步延伸政治安全、聯(lián)合國后發(fā)展議程、社會(huì)文化以及國際事務(wù)發(fā)言權(quán)等領(lǐng)域，不再僅僅集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

在過去多年間，中國作為新興經(jīng)濟(jì)體中的主要代表，積極參與全球治理，在經(jīng)濟(jì)、政治和安全等領(lǐng)域都提出了自身的理念。

中國2013年先后提出的建設(shè)“一帶一路”和構(gòu)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等倡議，也在世界范圍內(nèi)獲得廣泛支持。

在2013年中國和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年之際，習(xí)近平在印尼國會(huì)演講中提出了“攜手建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體”的倡議。早在2011年發(fā)布的《中國的和平發(fā)展》白皮書就提出，要以“命運(yùn)共同體”的新視角，尋求人類共同利益和共同價(jià)值的新內(nèi)涵。而“中國-東盟命運(yùn)共同體”的提出，則是中國將“命運(yùn)共同體”應(yīng)用在與新興經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域合作機(jī)制中。

此外，習(xí)近平2014年5月在亞洲相互協(xié)作和信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)的主旨講話中，提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新亞洲安全觀，這被視為中國在安全領(lǐng)域向世界闡明了自己對(duì)于新的世界秩序的理解。

在徐秀軍看來，中國作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，在新興經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)全球治理改革當(dāng)中，發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。

樊勇明也認(rèn)為，中國毫無疑問是新興經(jīng)濟(jì)體中的中流砥柱。在新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展放緩的當(dāng)下，中國率先進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整，仍然保持積極向上的勢頭，在經(jīng)濟(jì)方面看，中國無疑是新興經(jīng)濟(jì)體的中堅(jiān)力量。

他還認(rèn)為，隨著中國戰(zhàn)略思想從“韜光養(yǎng)晦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極有為”，中國在國際事務(wù)話語權(quán)爭奪中已不斷提出自身的理念，并持續(xù)不斷設(shè)置新的議程，也獲得了不錯(cuò)的效果。

不過，龐中英則擔(dān)憂，新興經(jīng)濟(jì)體除了在經(jīng)濟(jì)方面存在共性，在其他方面則存在非常大的差異，中國未來能否在多邊機(jī)制中清晰地找準(zhǔn)自己的角色，新興經(jīng)濟(jì)體合作機(jī)制又能否克服多邊主義合作中長期存在的“集體行動(dòng)難題”，仍有待觀察。