義烏出租車改革：看上去很美

岳巍

義烏，浙江金華下轄的縣級市，在2015年5月成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

5月7日，義烏以市委市政府名義發(fā)布《義烏市出租汽車改革運(yùn)行方案》（以下簡稱“改革方案”）。在全國對出租車改革普遍寄予厚望、期待改革方案出臺的大背景下，義烏成為第一個(gè)發(fā)布改革方案的城市。

整個(gè)5月，義烏許多出租車司機(jī)都遇到過打車去交通運(yùn)輸局的外地乘客，以至于他們會不由自主地問一句：“是記者吧？來采訪出租車改革的吧？”

義烏市交通運(yùn)輸局，與其下屬二級局——道路運(yùn)輸管理局一開始都對媒體表現(xiàn)出足夠的善意，直到出現(xiàn)一天接待20撥媒體采訪，讓他們的工作停滯的情形。

“我們的日常工作已經(jīng)受到非常大的影響，所以上面決定就出租車改革這個(gè)問題，不再接受采訪?！苯煌ㄟ\(yùn)輸局辦公室副主任張璐聳聳肩，對《中國新聞周刊》說。

事實(shí)正如張璐所說，義烏整個(gè)政府部門，都開始對出租車改革緘口不言。所有與交通相關(guān)的機(jī)構(gòu)，在面對媒體來訪時(shí)，都會小心翼翼地先打電話向張璐請示，請示的結(jié)果統(tǒng)統(tǒng)是“不接受采訪”。

“這個(gè)政策剛剛推出，一切都還是未知數(shù)，我們想等到做出一定成績之后再接受采訪。”張璐對《中國新聞周刊》解釋。他說，義烏的出租車改革是全國第一家，沒有經(jīng)驗(yàn)可以遵循，未來能取得什么成效，現(xiàn)在誰也不敢下斷言。

為什么是義烏？

提起義烏，人們往往習(xí)慣性地為其加上“小商品”這個(gè)注腳。而當(dāng)?shù)厝艘矔蛑o地在“義烏”前加上“國際”這個(gè)前綴。

作為全球最大的小商品集散中心，義烏被聯(lián)合國與世界銀行等國際權(quán)威機(jī)構(gòu)確定為世界第一大市場。

義烏當(dāng)?shù)氐男∩唐烦敲刻旖哟耐鈦聿少徤踢_(dá)到數(shù)萬人，義烏市常住與流動人口在高峰時(shí)可以達(dá)到230萬，出租車數(shù)量為1300多輛。“出租車?yán)寐食^72%?！绷x烏市道路運(yùn)輸管理局出租車管理科科長龔一昌解釋，“正常情況下，利用率超過65%就應(yīng)該增加運(yùn)力了?！?/p>

而事實(shí)是，從2003至2007年的5年間，義烏市新增投放出租車832輛，全市出租車數(shù)量達(dá)到1330輛。2008年新增32輛。在此后的7年時(shí)間里，義烏沒能再增加一輛出租車。

盡管比上級城市金華的出租車數(shù)量多了近一倍，但是仍舊不能滿足人們的打車需要。

在義烏，幾乎沒有乘客會拒絕司機(jī)提出的拼客要求，這幾乎已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐摹按蜍囄幕?。義烏出租車的頂燈都被設(shè)計(jì)成能夠提示車內(nèi)有無乘客的模式，頂燈亮著表明車?yán)镆呀?jīng)有客人，路邊的打車人如果招手就需要接受拼車。

每家出租車公司的車輛副駕座位前的面板上，都貼有提示標(biāo)語告知乘客，如果司機(jī)未經(jīng)乘客同意而拼客，乘客有權(quán)拒付車資。

但事實(shí)上，沒有乘客會真的因?yàn)槠纯投c司機(jī)產(chǎn)生齟齬。在義烏，想打到一輛獨(dú)自乘坐的出租車是一件異常艱難的事。所有司機(jī)都會很禮貌地問乘客能否“再捎上一個(gè)”，好不容易打到車的乘客是拉不下臉來拒絕司機(jī)這個(gè)要求的。

于是，在義烏經(jīng)常看到的場景是，載著乘客的出租車停在路邊的打車人身旁，搖下車窗，詢問對方去哪，如果順路，就皆大歡喜;如果方向不同，那么對不起。

被出租車拒絕的打車人也不用難過，因?yàn)楹芸炀蜁小昂谲嚒痹谏砼园蠢取?/p>

義烏的黑車甚至有點(diǎn)受歡迎，因?yàn)椴挥萌淌芷纯偷牟槐?，收費(fèi)也與正規(guī)出租車大抵相當(dāng)。尤其是一些稍偏遠(yuǎn)的住宅區(qū)，打車非常困難，這就養(yǎng)活了許多在小區(qū)門外趴活的黑車。

不過，這些與義烏市政府提高出租車行業(yè)服務(wù)品質(zhì)的意愿明顯相悖，出租車改革勢在必行。

義烏市道路運(yùn)輸管理局出租車管理科科長龔一昌介紹，早在2006年，即有一名當(dāng)時(shí)在任的副市長向浙江省政府提出進(jìn)行出租車改革?！爱?dāng)時(shí)也獲得了省政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，但是因?yàn)榉N種原因而沒有切實(shí)開展?！?/p>

何謂“種種原因”？龔一昌解釋說，出租車司機(jī)與出租車公司對政府增發(fā)牌照一事比較敏感，為了行業(yè)穩(wěn)定，義烏市一直沒有對出租車規(guī)模進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)容。

2015年1月31日，義烏市有近500輛出租車牌照到期，政府正好利用這個(gè)時(shí)機(jī)推進(jìn)出租車改革。

“改革就是為了解決打車難。”龔一昌說，“浙江省交通廳征詢下面的意見，問有沒有城市愿意做出租車改革試點(diǎn)，義烏就主動報(bào)了名?！?p>

5月15日，浙江義烏市，318輛新上線的出租車整裝，準(zhǔn)備在5月16日凌晨零時(shí)同時(shí)上路營運(yùn)。這些新上線的出租車，以各出租車公司的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣來分配數(shù)量。這同時(shí)也是義烏市出租車改革的內(nèi)容之一。圖/CFP

張璐證實(shí)了龔一昌的說法，他向《中國新聞周刊》表示，義烏出租車改革是從2014年年末2015年年初開始，由義烏市主動提出。

張璐和龔一昌都表示，義烏出租車改革盡管是由義烏市具體操作，但從始至終都得到浙江省交通廳的直接指導(dǎo)，交通運(yùn)輸部也對義烏市出租車改革非常關(guān)注。

據(jù)媒體報(bào)道，2015年3月22日，義烏市委書記李一飛率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)趕赴北京，拜會交通運(yùn)輸部黨組成員、運(yùn)輸司司長劉小明，向其匯報(bào)義烏市出租車改革情況。3月31日，義烏市成立交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。4月，交通運(yùn)輸部組織專家學(xué)者到義烏調(diào)研出租車行業(yè)改革情況。5月初，《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》出臺。5月21日交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長王水平對于義烏的改革方案給予積極評價(jià)。

義烏要怎么改？

與中國大多數(shù)城市一樣，義烏市出租車目前亦采用特許經(jīng)營模式。

在這種模式下，政府把出租車的經(jīng)營權(quán)通過特許方式交給獲得授權(quán)的幾家出租車營運(yùn)公司。司機(jī)向公司繳納一定數(shù)額的車輛押金，就獲得了營運(yùn)資格;日常營運(yùn)中，司機(jī)還要向公司繳納“份子錢”，在義烏，這筆錢被稱為“班費(fèi)”。

在義烏，目前有6家出租車公司，其中兩家為國企，其余四家為民營企業(yè)。向公司承包車輛，一般4年一個(gè)周期，每周期繳納6萬元的車輛押金，“班費(fèi)”則是隨著租期逐年減少。每輛車分為白天和夜里兩個(gè)班次，兩個(gè)班次的班費(fèi)合計(jì)在平均400元左右。幾乎所有的出租車司機(jī)都會抱怨“班費(fèi)太多”，“交完班費(fèi)油費(fèi)，每個(gè)月掙不到幾個(gè)錢。”他們對于出租車改革的最大希望就是能夠降低份子錢。不過在目前發(fā)布的改革方案中，政府方面并未對此項(xiàng)公司與司機(jī)之間的相關(guān)費(fèi)用加以干涉，而只是對政府的相關(guān)職能與收費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。

在改革方案中，決定逐步取消原本由政府向出租車公司征收的營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)。按照原有標(biāo)準(zhǔn)，2015年，營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)為每臺車一萬元，目前這一款項(xiàng)已經(jīng)降至每車5000元，2015年上半年已收款項(xiàng)中多收取的部分將會退回，2016年這一收費(fèi)將徹底取消。

這一實(shí)際上惠及公司的政策，之前曾被誤讀為是取消司機(jī)份子錢。

無論如何，在外界看來，義烏已經(jīng)拿出了一個(gè)至少“看上去很美”的方案。

在這份以義烏市委市政府名義發(fā)布的改革方案中，將2015年到2018年設(shè)定為義烏市出租車改革的過渡期。過渡期內(nèi)，義烏市將新成立5家出租車公司，將2015年1月31日營運(yùn)許可到期的498輛出租車分配給這五家公司。

2018年開始，義烏市將會有序放開出租車市場準(zhǔn)入和數(shù)量管控，盤活出租車經(jīng)營方式，建立由市場調(diào)節(jié)的出租汽車準(zhǔn)入與退出機(jī)制。出租車價(jià)格也將由目前的政府定價(jià)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)下的行業(yè)自主定價(jià)。出租車行業(yè)將由現(xiàn)行的行政許可制向市場配置轉(zhuǎn)變，政府職能將由管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。此舉被視為義烏市的改革將會觸及深水區(qū)——嘗試放開市場準(zhǔn)入。

在這個(gè)方案中，義烏還將引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)推出人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種電召服務(wù)方式;鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新，建立和引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺，并對這些平臺進(jìn)行監(jiān)督管理。

恒風(fēng)公司是義烏最大的出租車公司，這家國企的一位工作人員頗為圓滑地對此次出租車改革方案發(fā)表評價(jià)：“對于政府的決定，會全力支持，努力配合?！?/p>

義烏交通運(yùn)輸管理局要求，出租車公司要將取消的費(fèi)用體現(xiàn)到司機(jī)的份子錢上。義烏杭長運(yùn)輸有限公司、恒風(fēng)集團(tuán)都承諾，公司不會截留這塊蛋糕，一旦政府取消收費(fèi)，份子錢也會相應(yīng)降低。

江西人程明（化名）在義烏開出租車2年，隸屬恒風(fēng)公司。他證實(shí)，現(xiàn)在每天的份子錢已經(jīng)從350元降至320元。

包括程明在內(nèi)的多位司機(jī)，對份子錢有所下降表示歡迎。但是他們開始擔(dān)心，出租車準(zhǔn)入制度調(diào)整和放開牌照之后，競爭會加劇，日常收入還是會減少。

司機(jī)們已經(jīng)抱怨，平時(shí)的生意被黑車搶去了很多。

在司機(jī)們的描述中，義烏市的黑車數(shù)量是出租車的兩倍。義烏市路管局副局長吳厚盾笑著否定了這個(gè)數(shù)據(jù)?！澳挠羞@么夸張，黑車是有，我們現(xiàn)在已經(jīng)在嚴(yán)厲打擊了?！眳呛穸軐Α吨袊侣勚芸氛f。

吳厚盾透露，路管局近期一直忙著推進(jìn)出租車改革的事情，再加上有幾百輛出租車因?yàn)闋I運(yùn)許可到期而無法上路，造成一段時(shí)間內(nèi)黑車出現(xiàn)抬頭，現(xiàn)在政府已經(jīng)開始嚴(yán)厲打擊。

義烏市路管局另一位副局長金暉分管出租車管理、打擊黑車以及維穩(wěn)。他證實(shí)近期自己每天都在開會，部署打擊黑車的行動。

闖入者與反對者

5月7日，義烏運(yùn)管局發(fā)布《招選籌組出租車客運(yùn)股份有限公司主發(fā)起人》 公告，宣布將通過搖號招選5位主發(fā)起人，在7月底前設(shè)立5家新的出租車公司。

公告中對主發(fā)起人的報(bào)名條件進(jìn)行了規(guī)定：首先是在義烏注冊登記的企業(yè)法人或具有完全民事行為能力的自然人。此外，報(bào)名者需要向指定賬號打入800萬元現(xiàn)金，其中押金750萬元，保證金50萬元。截至5月10日，共有85名報(bào)名者。通過資格審查后，最終76人參加了5月13日的公證搖號。

在這次搖號中，有兩家公司和三個(gè)自然人中標(biāo)。兩家公司分別是恒風(fēng)運(yùn)達(dá)與長運(yùn)之江，是義烏目前兩家最大的出租車運(yùn)營公司的子公司。三位自然人，則全部是與出租車行業(yè)無關(guān)的“闖入者”。

5家新公司目前正在辦理營業(yè)執(zhí)照，將于7月份投入運(yùn)行。屆時(shí)，義烏的出租車公司總共將達(dá)到11家。

樓顯明是其中一位中標(biāo)者。這位之前一直從事紡織業(yè)的企業(yè)主，決定進(jìn)入出租車行業(yè)，是因?yàn)椤翱春昧x烏的出租車市場，潛力很大”。

樓顯明的出租車公司名為凱順出租車客運(yùn)股份有限公司。目前這家新公司的100個(gè)股份都已經(jīng)被認(rèn)領(lǐng)。在樓顯明看來，股東們認(rèn)為民營公司機(jī)制靈活，運(yùn)行成本低。

樓顯明說的100個(gè)股份，其實(shí)就是來自于之前那498輛運(yùn)營執(zhí)照已經(jīng)到期的出租車輛。

義烏的出租車與中國其他許多城市一樣，經(jīng)歷過一段相當(dāng)長的野蠻生長時(shí)期。從最早的在火車站攬客的電動三輪車到后來的出租車，所有權(quán)問題紛繁復(fù)雜。

營運(yùn)牌照的所有者，既有公司也有個(gè)人。498輛運(yùn)營執(zhí)照到期的出租車，均屬個(gè)人牌照。

早期，官方默許這些車輛的運(yùn)營資格可以轉(zhuǎn)讓，這就催生了一個(gè)關(guān)于出租車牌照的二級市場。歷史上標(biāo)出的最高價(jià)格，是一個(gè)出租車牌照被炒至65萬元。

許多下崗職工或者失地農(nóng)民，通過轉(zhuǎn)讓的方式獲得運(yùn)營資格，再將車轉(zhuǎn)包出去收取月租金。

2000年，鄭學(xué)民（化名）花費(fèi)47萬元，購入一張已經(jīng)經(jīng)過多次倒手的出租車牌照。原本是開翻斗車的鄭學(xué)民，覺得出租車的好處是開車的收入“當(dāng)時(shí)就能拿到，不像翻斗車只能年底結(jié)算”。鄭學(xué)民并未自己開出租，而是將車轉(zhuǎn)租出去。司機(jī)每天交給鄭學(xué)民400元“班費(fèi)”，剩下的賺多賺少都是司機(jī)自己的。

因?yàn)椴恍枰蛔廛囇航?，許多司機(jī)愿意租這種個(gè)人牌照的車來開。

2006年，這批出租車牌照營運(yùn)權(quán)到期，按照規(guī)定，應(yīng)該由政府收回。當(dāng)時(shí)許多花高價(jià)購買出租車牌照的車主，成本還未賺回，自然會激烈抵制政府部門的決定。

來自官方的數(shù)字顯示，這498個(gè)出租車牌照，掌握在大約300個(gè)人手中。

當(dāng)時(shí)，鄭學(xué)民和他的同伴們?nèi)ソ鹑A、杭州，甚至北京上訪。出于維穩(wěn)的考慮，義烏改變了直接收回牌照的做法，改而要求這些自有牌照車主必須掛靠某個(gè)出租車公司。

當(dāng)時(shí)約定的是一種極為簡單的名義上的掛靠關(guān)系，車算是公司的，車標(biāo)與車身噴涂也是公司的，但是公司將該車輛承包給被稱為“約定承包人”的原車主自主經(jīng)營。也就是說，原車主可以自己開車，也可以繼續(xù)租給他人。車主只需要每月給公司繳納幾百元的管理費(fèi)，剩下的就只是自負(fù)盈虧。

這個(gè)約定承包合同期限被設(shè)定為8年。2015年1月31日，合同到期，各公司都不再續(xù)簽合同，出租車牌照將會無償收回。于是，鄭學(xué)民覺得自己“當(dāng)初上當(dāng)了”。

運(yùn)營許可到期之后，鄭學(xué)民們擁有的出租車不再被允許上路營運(yùn)，義烏市面上一下子少了差不多500輛出租車，黑車抬頭自然不難理解。

“有的黑車司機(jī)其實(shí)就是原來的出租車司機(jī)，出租車不讓開了，總不能在家閑著吧?！背堂髡f。

合約到期的車主們繼續(xù)沿用8年前用過的老辦法，去義烏交管局、金華市政府甚至交通部上訪，要求續(xù)簽約定承包合同。

但是，義烏市政府這一次將取消舊有約定承包合同設(shè)定為底線，義烏市交通運(yùn)輸局2014年11月12日專門成立了出租車行業(yè)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做這部分車主的工作。

鄭學(xué)民甚至認(rèn)為，此次出租車改革的目的，就是為了“吃掉”他們這498輛出租車。

在此過程中，義烏市政府盡管態(tài)度堅(jiān)決，但是盡量保持身段靈活。政府將原本1月31日到期的合同有效期延長到了5月15日。

而在這期間，義烏市政府又提出新的方案。

5月15日，約定承包合同延長有效期的最后一天，義烏市政府發(fā)布《選擇籌組出租車客運(yùn)股份有限公司其他發(fā)起人的公告》。公告稱，原來6家出租車公司的“約定承包人”，可以“其他發(fā)起人”的身份，成為5家新公司的股東。

在這個(gè)方案中，每輛車可以折合0.49%的股份，這樣一來，新公司的主發(fā)起人占股51%，“其他發(fā)起人”共占股49%。在10天的認(rèn)購期內(nèi)，原“約定承包人”可以任意選擇一家新公司認(rèn)購股份。如果其他發(fā)起人合計(jì)認(rèn)購不足49股，剩余股份將由國資的恒風(fēng)集團(tuán)認(rèn)購。

路管局的每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都領(lǐng)了任務(wù)，上門去做車主的說服工作，副局長吳厚盾總共說服了6個(gè)人。說起這份工作，他臉上滿是苦笑。

在吳厚盾和同事們的說服后，差不多400輛車完成了簽約。不過車主鄭學(xué)民則將其歸因?yàn)椤澳切┸囍饕驗(yàn)橛泄S或是有家人在政府部門上班，而不得不接受政府的安排”。

作為從最初擁有出租車牌照營運(yùn)權(quán)的個(gè)人，到失去營運(yùn)權(quán)但享有絕大部分收益的“約定承包人”，再到未來享受分紅的出租車公司股東，鄭學(xué)民并不滿意。讓他更為不滿的是，目前還沒有一家公司正式能給他們做出承諾，何時(shí)能夠分紅。

鄭學(xué)民的訴求，是政府要么續(xù)簽8年前的約定承包人合同，要么以市場價(jià)回購他們手中的運(yùn)營牌照。而在義烏周邊的金華或是東陽，出租車牌照的價(jià)格現(xiàn)在是接近60萬。

無論哪一種方案，在路管局出租車管理科科長龔一昌看來，都是不合理的要求。

鄭學(xué)民告訴記者，自己已經(jīng)錯(cuò)過了最后簽訂入股協(xié)議的期限，他的最終選擇就是“不簽協(xié)議，牌照也不要了”。這也是與他一同選擇對抗的許多車主的意愿。不過，發(fā)表這樣“硬氣”的話語時(shí)，他們眼睛里閃過明顯的不甘。