中美在非洲合作的務(wù)實基礎(chǔ)

孫韻

近年來，中美兩國如何就非洲的安全與發(fā)展進(jìn)行合作，一直是一個很熱門的議題。中美智庫一直熱衷于確立兩國在非洲的共同利益以及雙方能夠進(jìn)行合作的領(lǐng)域。盡管如此，目前中美之間依然難覓成功合作的范例，現(xiàn)存的合作往往都是“最小公分母”式的議題——集中在最基本的、爭議最小的領(lǐng)域，譬如，愈演愈烈的南蘇丹危機和嚴(yán)峻的埃博拉疫情。審視中美在非洲合作的歷程可以發(fā)現(xiàn)，兩國需要更加實際地衡量合作的基礎(chǔ)和局限。

倡導(dǎo)中美合作的邏輯無懈可擊。在非洲和平與發(fā)展議題上，中美有重大的政治和經(jīng)濟利益。只有和平、穩(wěn)定的非洲，才能保障雙方在非洲的既有利益（尤其是商業(yè)投資）。此外，作為兩個負(fù)責(zé)任的大國，中美在非洲有著共同的道德義務(wù)。在一些例子中，如南蘇丹問題，倘若危機持續(xù)惡化，無論是中國還是美國都將損失慘重。在更深的層次上，一個繁榮、穩(wěn)定的非洲會向中美提供更多的投資和貿(mào)易機會，進(jìn)而強化兩國合作的動力。

雖然兩國學(xué)者發(fā)布了大量的分析報告，來說明中美在哪些方面“能夠”或者“應(yīng)該”合作，但現(xiàn)實中雙方正在進(jìn)行和計劃進(jìn)行的合作卻寥寥無幾。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因在于中美雙方出于不同的利益和觀念，在非洲許多重大議題上并未將對方視為真正的合作伙伴。在美國方面，蘭德公司2014年的一項研究準(zhǔn)確反映了當(dāng)前美國的觀點，即美國對于中國在非影響力日益擴大及美國在非洲角逐中失敗的擔(dān)憂。

此類競爭性論述在中國也十分流行。中國社會科學(xué)院2013年的一份報告指出：“西方在非洲影響力的增強意味著，中國想實現(xiàn)在非洲的戰(zhàn)略利益將面臨更多的困難……西方當(dāng)前強化在非影響力對中國提出了更多挑戰(zhàn)……中國應(yīng)該多專注于在非洲的競爭策略?！敝袊鴮W(xué)者的分析往往聚焦于美國的非洲戰(zhàn)略如何影響或破壞中國的政治和商業(yè)利益。對于美方關(guān)于中國“資源中心主義”的批評，中國越來越多地將此歸因于美國“輸不起”的心態(tài)。

除了強烈的競爭意識，阻礙中美在非合作的另一關(guān)鍵因素是，兩國在諸如對外援助和發(fā)展援助問題上采取不同的方式和標(biāo)準(zhǔn)。中國不允許政治因素干涉中非務(wù)實關(guān)系，美國的政策則帶有強烈的價值導(dǎo)向。在技術(shù)層面，中國視發(fā)展與對外援助為推進(jìn)友誼和經(jīng)濟合作的實用政策，而美國的發(fā)展項目附加有明確的目標(biāo)和條件?，F(xiàn)實中，這些巨大的差別極大限制了中美合作的潛力。

在此大環(huán)境下，中美最引人注目的合作似乎只存在于“最小公分母”類的議題。南蘇丹就是個很好的例子，該國通過美國支持的公投得以獨立，因此其和平與發(fā)展對于美國來說具有重要意義。中國則在南蘇丹有可觀的石油投資，危機讓這些投資面臨風(fēng)險?；诠餐?，兩國均參與了南蘇丹和平進(jìn)程，并共同推動結(jié)束沖突。為彰顯彼此承諾，雙方都將蘇丹/南蘇丹列為重要合作議題。然而，即便在如此嚴(yán)峻的局面下，中美對一些具體問題的相左看法仍影響著兩國合作的深度和廣度。

另一“最小公分母”式的合作領(lǐng)域是公共衛(wèi)生。在利比里亞，兩國成功建立了疾病控制合作中心，并啟動了新發(fā)和再發(fā)傳染病合作項目。在埃博拉危機期間，中美合作提供援助，協(xié)調(diào)后勤保障，且成立了埃博拉治療中心。這些案例令人鼓舞，但也顯示出中美合作只發(fā)生在兩國利益面臨最嚴(yán)峻、最明確的威脅，同時兩國共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出競爭利益的情況下。

除了這些基本領(lǐng)域，中美在非洲發(fā)展或基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作寥寥無幾。譬如，剛果民主共和國的英加水壩3號項目可稱中美共同利益的范例。去年，非洲國家對于美國正考慮與中國合作投資該項目的報道興奮不已，該項目有助于實現(xiàn)奧巴馬雄心勃勃的“電力非洲”目標(biāo)，報道稱中國甚至向美國發(fā)出了聯(lián)合開發(fā)的邀請。然而今年早些時候，“電力非洲”協(xié)調(diào)員安德魯·艾斯科威茨在峰會上宣布，美國的“電力非洲”倡議不會“正式”支持英加水壩3號項目，因而中美在該項目上的合作宣告破產(chǎn)。

如果情況確實如此，非洲觀察家們或許不應(yīng)該對中美在非的廣泛合作抱有太大期望，相反，中美應(yīng)集中向基礎(chǔ)的且爭議最小的安全危機和非傳統(tǒng)的衛(wèi)生挑戰(zhàn)等方向努力。只要中美兩國競爭意識不變，雙方在非洲政治、貿(mào)易、發(fā)展以及援助等領(lǐng)域的合作就不太可能出現(xiàn)。關(guān)注中美可切實合作的基本議題，而不是描繪一幅中美在非合作的全方位宏偉愿景，將使中美非三方獲益更多。